當(dāng)好金融扶貧國(guó)家隊(duì)主力軍

陳金焱

近年來，農(nóng)行湖北省分行認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于金融扶貧的工作部署，按照農(nóng)總行和省委省政府的扶貧工作要求，充分發(fā)揮農(nóng)行在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人員、資金等方面優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大扶貧信貸投放，深入推進(jìn)扶貧產(chǎn)品與模式創(chuàng)新，著力提升貧困縣域基礎(chǔ)金融服務(wù)水平，全省農(nóng)行金融扶貧工作取得了新成效。

連續(xù)3年，在人行金融扶貧效果評(píng)估中，農(nóng)行“扶貧優(yōu)良率”居全省銀行業(yè)第一位;在農(nóng)總行金融扶貧綜合評(píng)價(jià)中，脫貧攻堅(jiān)考核居全國(guó)農(nóng)行前列。截至2019年末，28個(gè)重點(diǎn)貧困縣貸款余額500.3億元，增量62.1億元，增速14.2%，高于全行增速3.3個(gè)百分點(diǎn);9個(gè)深度貧困縣貸款余額136億元，增量17.9億元，增速15.2%，高于全行增速4.3個(gè)百分點(diǎn);全行精準(zhǔn)扶貧貸款余額169.7億元，增量43.4億元，帶動(dòng)貧困人口增量10.5萬人。湖北農(nóng)行推出的《創(chuàng)新“藥谷領(lǐng)頭雁”模式 助力大別山老區(qū)脫貧》扶貧案例，入選2019年國(guó)務(wù)院扶貧辦“金融扶貧典型案例”。

湖北農(nóng)行創(chuàng)新服務(wù)“樂”茶農(nóng)。農(nóng)行湖北分行供圖

提升金融扶貧政治站位

堅(jiān)持將金融扶貧作為重大政治責(zé)任扛在肩上，切實(shí)擔(dān)起湖北金融扶貧的“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”。湖北農(nóng)行黨委切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記關(guān)于扶貧工作重要論述作為推進(jìn)湖北分行金融扶貧工作的指針。堅(jiān)持用全局視野、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，結(jié)合貫徹黨的十九大精神和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”重大部署，重點(diǎn)學(xué)習(xí)總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅(jiān)一系列決策部署，通過學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位。

強(qiáng)化主體責(zé)任，“一把手”作為直接責(zé)任人。各級(jí)行黨委特別是“一把手”必須切實(shí)把金融扶貧工作作為頭等大事，直接抓、抓具體、抓到底。進(jìn)一步健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把金融扶貧職責(zé)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化，層層壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)。

以專項(xiàng)巡視及“回頭看”問題整改為“牛鼻子”，湖北農(nóng)行始終以“問題導(dǎo)向”為整改出發(fā)點(diǎn)，以“目標(biāo)導(dǎo)向”為整改落腳點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)金融扶貧問題整改的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在整改覆蓋面、整改穿透性、整改進(jìn)度表、整改出成效等4個(gè)方面加強(qiáng)過程管控。通過實(shí)施年初的問題認(rèn)領(lǐng)、方案制定，年中的問題整改推進(jìn)、督導(dǎo)，到2019年底，全行金融扶貧階段性整改任務(wù)已全面完成，全行認(rèn)領(lǐng)并實(shí)施的整改措施，整改率100%。

持續(xù)加大扶貧信貸投放

金融扶貧關(guān)鍵是看精準(zhǔn)扶貧貸款的投放，為此，湖北農(nóng)行不斷加大扶貧信貸資金投放力度，著力提高金融精準(zhǔn)扶貧成效。

一是加大貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持力度。大力支持政府扶貧項(xiàng)目、帶貧企業(yè)和縣域支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)貸款客戶與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。如恩施分行近3年來，累計(jì)投放貸款9億元支持當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)大批貧困茶農(nóng)脫貧;黃岡分行向47家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款超過25億元，不斷提升大別山區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展后勁和帶動(dòng)貧困戶致富能力。今年3月末，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額30.7億元，累計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1.9萬人。

二是加大重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目支持力度。圍繞湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)貧困地區(qū)水利、農(nóng)田、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程信貸投放，實(shí)施項(xiàng)目扶貧，為持續(xù)改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。如在十堰竹溪、黃岡紅安投放1.6億元交通貸款，支持346國(guó)道、230國(guó)道改擴(kuò)建工程，著力改善貧困山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。截至3月末，全行項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧貸款余額67.4億元。

農(nóng)行湖北省分行工作人員向貧困戶發(fā)放貸款。

三是加大建檔立卡貧困戶支持力度。著重支持有勞動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)鏈上、政府增信以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的貧困戶，促進(jìn)貧困地區(qū)個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，擴(kuò)大貧困人口收入來源。截至3月末，全行建檔立卡貧困戶到戶貸款余額36.9億元，直接支持貧困人口4.3萬人，其中小額扶貧貸款余額9.7億元。

四是加大深度貧困地區(qū)支持力度。與省扶貧辦及9家深度貧困縣政府召開銀政懇談對(duì)接會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)與9家貧困縣政府共同簽署《金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)備忘錄》，以信貸扶貧“造血”、網(wǎng)絡(luò)扶貧“延伸”、消費(fèi)扶貧“搭橋”及產(chǎn)品扶貧“助力”“四大行動(dòng)”為抓手，每年對(duì)9家深度貧困縣支行單列信貸規(guī)模不低于20億元，有效滿足其金融需求，目前已初步達(dá)成91億元信貸項(xiàng)目合作意向。

另外，重點(diǎn)搭建線上線下的深度貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售渠道，幫助解決“銷售難”問題，今年以來已通過農(nóng)行線上扶貧商城，采購(gòu)貧困地區(qū)商品580萬元，幫助銷售貧困地區(qū)商品1200萬元。

不斷優(yōu)化金融扶貧服務(wù)

湖北農(nóng)行根據(jù)貧困地區(qū)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)接、服務(wù)模式探索、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸、定點(diǎn)扶貧幫扶等作為金融扶貧的重要抓手，金融服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度不斷提升。

創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品。近年來，湖北農(nóng)行相繼推出扶貧專項(xiàng)貸、脫貧產(chǎn)業(yè)貸、助農(nóng)個(gè)人貸、荊楚農(nóng)優(yōu)貸和惠農(nóng)e路通共五大類33項(xiàng)子產(chǎn)品，有力推動(dòng)促進(jìn)了金融扶貧工作。如“荊楚農(nóng)優(yōu)貸”中的“惠農(nóng)e貸”農(nóng)戶貸款產(chǎn)品，已全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)審查審批、快速到賬，今年一季度末已覆蓋全省68個(gè)縣域支行，貸款戶數(shù)31272戶，累計(jì)投放37.5億元，有效破解了農(nóng)戶貸款門檻高、審批慢、抵押擔(dān)保難等難題。

創(chuàng)新扶貧模式。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，按照“一縣一策、一行一品”的思路，因地制宜探索出“互聯(lián)網(wǎng)+”、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、政府增信、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、網(wǎng)格化等金融扶貧“六大模式”。如?？抵袊@“堯治河村”小水電、特色種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款18.9億元，帶動(dòng)547戶建檔立卡貧困戶增收脫貧;蘄春支行圍繞李時(shí)珍藥業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+藥谷領(lǐng)頭雁”模式，發(fā)放扶貧貸款近1億元，支持帶動(dòng)2398人增收脫貧;羅田支行引入政府增信機(jī)制，支持黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“羊羊得益”精準(zhǔn)扶貧貸，受到全國(guó)政協(xié)主席汪洋表揚(yáng)。

創(chuàng)新扶貧網(wǎng)絡(luò)。通過穩(wěn)定貧困地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，加快智能設(shè)備布放，推動(dòng)惠農(nóng)通服務(wù)點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)化升級(jí)，擴(kuò)大移動(dòng)金融服務(wù)面。截至3月末，社?？ǎɑ蒉r(nóng)卡）有效卡1266萬張;完成“惠農(nóng)通”服務(wù)點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)化升級(jí)超3萬個(gè)，新增惠農(nóng)圈場(chǎng)景服務(wù)點(diǎn)1218個(gè);布放“惠農(nóng)通”機(jī)具2.1萬臺(tái)，行政村覆蓋率87%，比年初提升2個(gè)百分點(diǎn)，其中28家國(guó)定貧困縣地區(qū)覆蓋率84%，比年初提升6個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)保持領(lǐng)先地位。目前基本實(shí)現(xiàn)行政村電子機(jī)具、社?？ǎɑ蒉r(nóng)卡）農(nóng)戶持有量、農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)功能“三個(gè)全覆蓋”。

創(chuàng)新定點(diǎn)扶貧。全面參與、全力支持定點(diǎn)扶貧工作，以支持興山縣農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站項(xiàng)目、建始縣石門河景區(qū)建設(shè)及五峰縣采花茶業(yè)、稼盛農(nóng)業(yè)開發(fā)等龍頭企業(yè)發(fā)展為抓手，向興山、建始、五峰3個(gè)對(duì)口幫扶縣累計(jì)投放貸款超過6.5億元。同時(shí)扎實(shí)做好興山縣白竹村駐村幫扶工作，先后與愛心企業(yè)一起組織捐贈(zèng)資金600余萬元幫助白竹村建“小康路”和“連心橋”等扶貧項(xiàng)目。在2017年通過省、市、縣三級(jí)政府驗(yàn)收并“整村脫貧出列”，湖北農(nóng)行工作隊(duì)被省委省政府連續(xù)兩年（2018、2019年）授予“年度工作突出工作隊(duì)”稱號(hào)。

激發(fā)金融扶貧工作活力

為確保金融扶貧工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，湖北農(nóng)行強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打出系列政策機(jī)制保障“組合拳”，進(jìn)一步激發(fā)全行金融扶貧工作活力。

出臺(tái)專門方案。制定《湖北農(nóng)行金融扶貧三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》，并每年對(duì)28家扶貧重點(diǎn)縣支行逐行制定金融扶貧方案。同時(shí)強(qiáng)化銀政合作，聯(lián)合9家深度貧困縣政府制定出臺(tái)優(yōu)先通報(bào)信息、優(yōu)先推薦客戶、優(yōu)先對(duì)接渠道、優(yōu)先配置資源及優(yōu)先推廣產(chǎn)品“五個(gè)優(yōu)先”機(jī)制，進(jìn)一步深化地方政府與農(nóng)行在扶貧領(lǐng)域合作。

實(shí)施專門考核。制定《金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)評(píng)價(jià)方案》， 每年對(duì)貧困縣域支行金融精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施考評(píng)，并額外配置費(fèi)用和工資作為考評(píng)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)實(shí)行省、市、縣三級(jí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，層層簽署《金融扶貧目標(biāo)責(zé)任書》，并將金融扶貧工作在績(jī)效考核中的權(quán)重提高至50%，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)評(píng)先評(píng)優(yōu)嚴(yán)格掛鉤，實(shí)行“一票否決”。

落實(shí)專門政策。在貧困戶信用評(píng)級(jí)、政府增信扶貧貸款準(zhǔn)入、扶貧貸款利率等方面，明確差異化政策，制定精準(zhǔn)扶貧信貸政策指引，加大金融扶貧創(chuàng)新力度。另外，針對(duì)深度貧困地區(qū)，出臺(tái)信貸規(guī)模、經(jīng)濟(jì)資本、貸款利率、信貸審批、信貸政策、校園招聘、金融渠道、財(cái)務(wù)費(fèi)用、金融產(chǎn)品及消費(fèi)扶貧“十條傾斜”政策，助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

開展專門督導(dǎo)。定期開展扶貧專項(xiàng)巡視活動(dòng)，進(jìn)一步做好扶貧政策制度的傳導(dǎo)與落實(shí)，督導(dǎo)金融扶貧工作責(zé)任落實(shí)到位。組織開展金融扶貧工作“三查三落實(shí)”活動(dòng)，即查工作資料，落實(shí)幫扶措施實(shí)績(jī);查資金使用，落實(shí)扶貧資金成效;查干部作風(fēng)，落實(shí)駐村幫扶到位，建立起常態(tài)化的檢查監(jiān)督機(jī)制。

湖北農(nóng)行將切實(shí)增強(qiáng)金融扶貧工作的責(zé)任感和緊迫感，以“國(guó)家隊(duì)”“主力軍”姿態(tài)，堅(jiān)定不移地站在金融扶貧工作的前列，為湖北省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力奮斗！