山西文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

張文霞，王小芳

山西省社會(huì)科學(xué)院，山西 太原030032

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段。文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、滿足人民精神文化生活、堅(jiān)定文化自信等方面具有重要作用，是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展體系中不可或缺的一個(gè)重要方面。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，滿足人民群眾多樣化文化需求，增強(qiáng)中華文化影響力。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段

文化產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點(diǎn)之一。文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，正逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，2018 年文化產(chǎn)業(yè)增加值為38737 億元，比2012 年增長(zhǎng)46.65%，占GDP 比重由2012 年的3.36%提高到2018年的4.30%。[1]

雖然文化產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了積極作用，但文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，存在著發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題存在于供需兩側(cè)，其中供給側(cè)調(diào)整更為迫切?！肮┬桢e(cuò)位”現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)為：一是滿足一般需求的基本型文化消費(fèi)供給過(guò)剩且質(zhì)量不高；二是尋求更好、更高需求層次的發(fā)展型文化消費(fèi)供給數(shù)量不足、供給質(zhì)量不高；三是滿足舒適、快樂(lè)高層次的享受型文化消費(fèi)質(zhì)量參差不齊、消費(fèi)價(jià)格過(guò)高。[2]（P64）

文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是指文化企業(yè)及其他參與文化市場(chǎng)供給的組織機(jī)構(gòu)，從供給端對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和改革創(chuàng)新，以提升供給體系質(zhì)量和效率，滿足人民多樣化文化需求。文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是實(shí)現(xiàn)文化供給從同質(zhì)化到精品化、從增量到提質(zhì)轉(zhuǎn)變，使文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、山西文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)踐進(jìn)展

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

山西是我國(guó)的文化大省，正在大力推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中的作用日益凸顯。近年來(lái)，山西文化產(chǎn)業(yè)增速始終高于GDP 增速，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值由2012 年的200.30 億元增加到2017年的329.78億元，年均增速達(dá)到10.5%，比同期全省GDP增速快5.5個(gè)百分點(diǎn)。①但是同全國(guó)相比，山西文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模仍然偏小，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。2012—2017年，山西文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重分別為1.11%、1.11%、1.0%、0.99%、0.95%、0.95%，占比越來(lái)越低，占全省GDP 比重在1.6%—2.3%之間；全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在3.4%—4.2%之間，山西文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重低于全國(guó)占比，如表1所示。

表1 2012—2017年山西與全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)比較表②

（二）結(jié)構(gòu)性分析

1.從文化產(chǎn)業(yè)類別看，文化服務(wù)業(yè)占主體地位。文化制造業(yè)、文化批發(fā)零售業(yè)和文化服務(wù)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的三大行業(yè)。山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力在文化服務(wù)業(yè)。2015年，山西文化服務(wù)業(yè)增加值為199.90 億元，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為74.41%，而文化制造業(yè)增加值為38.12億元、文化批發(fā)零售業(yè)增加值為30.63億元，占比分別為14.19%、11.40%。①2017 年，文化服務(wù)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為158.08億元，占全省比重為43.4%，而文化制造業(yè)收入為65.10 億元、文化批發(fā)零售業(yè)收入為140.87 億元，占比分別為17.9%、38.7%。①由此看出，文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占據(jù)全省文化產(chǎn)業(yè)的主體地位。

2.從各個(gè)地區(qū)發(fā)展看，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。太原、晉中、運(yùn)城、長(zhǎng)治四市成為山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，其他各市競(jìng)相趕超，奮力發(fā)展。2015年，太原文化產(chǎn)業(yè)增加值為95.55億元，晉中文化產(chǎn)業(yè)增加值為31.82 億元，運(yùn)城文化產(chǎn)業(yè)增加值為26.86 億元，長(zhǎng)治文化產(chǎn)業(yè)增加值為23.90 億元，這四市的文化產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)為178.13億元，共占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到66.31%，法人單位數(shù)量共占全省比重為58.9%，成為全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域。①晉城文化產(chǎn)業(yè)增加值為19.51億元，臨汾文化產(chǎn)業(yè)增加值為19.00 億元，大同文化產(chǎn)業(yè)增加值為17.53 億元，這三市分別位列山西的第五位、第六位、第七位；而忻州、呂梁、陽(yáng)泉、朔州四市文化產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為21.4%、19.4%、18.9%、18.5%，遠(yuǎn)高于全省12.1%的增速，增長(zhǎng)潛力巨大。①其中，太原一直是山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，2017年文化產(chǎn)業(yè)增加值為119.54億元，占到山西的36.2%，占全市GDP 比重3.53%，主導(dǎo)引領(lǐng)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①

3.從文化產(chǎn)業(yè)主體看，文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)快速發(fā)展，集聚作用日益突顯。近些年，山西積極培育文化產(chǎn)業(yè)示范基地，目前已有9家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、41家省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和1家國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地。[3]（150～152）另外，骨干文化企業(yè)是山西重點(diǎn)培育和打造的文化產(chǎn)業(yè)主力軍，其帶動(dòng)、示范、引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。目前，山西已組建了影視集團(tuán)、日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)、出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、演藝集團(tuán)等六大省屬文化企業(yè)集團(tuán)。2018 年全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.49億元，基本形成以六大省屬文化企業(yè)集團(tuán)為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)新格局。

4.從文化業(yè)態(tài)融合看，文化產(chǎn)業(yè)形成新的增長(zhǎng)極。文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融等行業(yè)融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為山西文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。山西高度重視文化旅游融合發(fā)展，組建了省文化和旅游廳、山西省文化旅游投資控股集團(tuán)，積極推動(dòng)三晉文化融入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織《又見(jiàn)平遙》《又見(jiàn)五臺(tái)山》等經(jīng)典旅游劇目在景區(qū)上映。推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展，建設(shè)太原國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、山西文化云平臺(tái)等文化科技融合項(xiàng)目，促進(jìn)了文化服務(wù)水平提質(zhì)增效。鼓勵(lì)文化和金融融合發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策文件，設(shè)立了“文化金融特色支行”，舉辦了全省文化金融資本對(duì)接交流會(huì)，成立了山西省文化金融投資發(fā)展聯(lián)盟。[4]

（三）存在問(wèn)題

1.文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。山西文化產(chǎn)業(yè)以文化旅游業(yè)、出版?zhèn)髅綐I(yè)、影視文化業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主，而動(dòng)漫游戲業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、會(huì)展業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)提供的文化產(chǎn)品服務(wù)層次較低，原創(chuàng)能力較差，處于供給過(guò)剩、低端供給水平。新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，與新媒體、新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)結(jié)合不夠，未能適時(shí)抓住發(fā)展機(jī)遇充分利用好國(guó)家優(yōu)惠政策，處于低水平發(fā)展階段，文化產(chǎn)品供給不足。

2.區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一，文化產(chǎn)業(yè)供需矛盾比較突出。山西各地文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，但是發(fā)展水平參差不齊。太原、晉中、運(yùn)城、長(zhǎng)治四市是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，而呂梁、陽(yáng)泉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后于其他地區(qū)。由于區(qū)域發(fā)展水平不一，文化需求和供給也出現(xiàn)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)文化需求種類豐富，但文化供給質(zhì)量不高；而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的地區(qū)文化需求旺盛，但文化供給明顯不足。2017 年，晉中、運(yùn)城、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、大同的文化產(chǎn)業(yè)增加值均在20億元以上，太原達(dá)到119.54 億元，占到全省的86.3%，其余地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較低。

3.城鄉(xiāng)文化消費(fèi)差異明顯，農(nóng)村居民文化消費(fèi)水平較低。山西城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)水平差距顯著。城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂(lè)消費(fèi)年人均支出從2014 年的2026.52 元增長(zhǎng)到2017 年的2559.43 元，年均增長(zhǎng)177.64元；農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)消費(fèi)年人均支出從2014 年的928.48 元增長(zhǎng)到2016 年的1132.31 元，2017 年為1127.20 元，呈現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)為66.24 元，如圖1 所示。2017 年，城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的13.91%，農(nóng)村居民人均文化消費(fèi)支出占比為13.38%。城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)相差懸殊，不僅絕對(duì)值差距明顯，而且差值還在不斷拉大。

圖1 2000—2017年山西教育文化娛樂(lè)家庭人均消費(fèi)支出及所占百分比

4.文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意不足，“文化+”的融合程度較低。山西歷史文化資源豐富，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多，紅色文化資源遍布全省，但是這些優(yōu)秀的文化資源未能被充分挖掘利用，文化與科技、金融、旅游等相關(guān)領(lǐng)域融合度較低。文化與科技創(chuàng)新融合水平較低，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意不足，文化企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，豐富的文化資源未能轉(zhuǎn)化為豐富的文化產(chǎn)品，導(dǎo)致文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、有效供給不足、高層次文化產(chǎn)品缺乏等問(wèn)題。

三、推進(jìn)山西文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革路徑

（一）培育新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使文化新業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。一直以來(lái)，文化旅游業(yè)、文化演藝業(yè)、出版?zhèn)髅綐I(yè)、影視業(yè)是山西的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與高新科技融合力度，加快文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新的融合步伐，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，培育文化新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，使其成為文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

（二）擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，釋放文化消費(fèi)潛力

文化消費(fèi)是最能釋放消費(fèi)潛力的領(lǐng)域之一。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，精神文化消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，且需求內(nèi)容豐富多彩。山西居民文化消費(fèi)逐年增長(zhǎng)，文化消費(fèi)空間巨大，未釋放的消費(fèi)需求較大。因此，根據(jù)不同層次的文化需求，山西要及時(shí)調(diào)整文化供給內(nèi)容，創(chuàng)新各種文化消費(fèi)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，舉辦文化消費(fèi)品牌活動(dòng)，不斷激發(fā)文化消費(fèi)潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展，以高質(zhì)量的文化供給滿足不同群體多種類的文化需求。

（三）發(fā)展壯大文化企業(yè)，鼓勵(lì)中小微文化企業(yè)發(fā)展

培育和壯大各類文化企業(yè)，增強(qiáng)山西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快培育骨干文化企業(yè)，推動(dòng)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，促進(jìn)文化資源、要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)門類集聚，[5]走規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化之路，做強(qiáng)做優(yōu)做大文化企業(yè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，制定相關(guān)政策措施鼓勵(lì)發(fā)展，營(yíng)造文化領(lǐng)域創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，充分發(fā)揮中小微企業(yè)機(jī)智靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)和創(chuàng)新行為比大型企業(yè)更加活躍、效率更高的優(yōu)點(diǎn)，[6]（P13～16）使具有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小微企業(yè)逐漸做大做強(qiáng)。

（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)文化科技創(chuàng)新能力的支撐。深入實(shí)施文化科技創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、視聽(tīng)載體等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造以山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、文化和科技融合示范基地等為中心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力提升文化科技的自主創(chuàng)新能力。圍繞“文化+”，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)深度融合，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展特色新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，豐富山西文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。

（五）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，打造內(nèi)陸地區(qū)文化新高地

依托豐富的文化資源，推動(dòng)文化“走出去”，提升山西文化影響力。打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，文化產(chǎn)業(yè)要緊緊抓住機(jī)遇，加強(qiáng)文化交流與合作，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作，積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)的文化交流合作。以“山西品牌行”為載體赴世界各地開(kāi)展文化交流合作，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)，提升山西文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去的平臺(tái)和渠道，完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”政策措施，積極參與國(guó)家層面的品牌文化活動(dòng)，主動(dòng)承辦和舉辦各種文化交流服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)，講好山西文化故事。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：山西省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和山西省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。