樂(lè)山市貧困山區(qū)飼料質(zhì)量安全問(wèn)題探討

羅巍，胡易容，劉星，魏燕玲

（1.四川省樂(lè)山市畜牧站，四川 樂(lè)山 614000；2.四川省樂(lè)山市飼草飼料工作站，四川 樂(lè)山 614000）

近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，四川樂(lè)山市加快推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)跨越發(fā)展，把民族地區(qū)作為全面同步小康主戰(zhàn)場(chǎng)，全面給予政策、資金、人力等支持，全市貧困山區(qū)畜牧業(yè)獲得了較大發(fā)展。但是作為畜牧業(yè)基礎(chǔ)的飼料產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展滯后、安全隱患突出等問(wèn)題，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

樂(lè)山市貧困山區(qū)飼料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)飼料生產(chǎn)企業(yè)，142 家飼料銷售企業(yè)（戶）在19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主營(yíng)樂(lè)山、眉山、成都等地區(qū)生產(chǎn)的配合飼料，年銷量在3.2萬(wàn)噸左右。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管加強(qiáng)等因素，飼料銷售企業(yè)的個(gè)數(shù)減少，但銷量增加，非法飼料銷售逐漸消失，飼料質(zhì)量合格率逐年上升。筆者調(diào)查走訪了300多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），幾乎100%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)使用配合飼料，有20%的普通養(yǎng)殖戶也使用配合飼料，另有35%的養(yǎng)殖戶只在畜禽初生階段補(bǔ)充少量配合飼料。由于貧困山區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖比例不高，配合飼料的普及使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他區(qū)縣。

2 存在問(wèn)題

雖然近年來(lái)樂(lè)山市貧困山區(qū)飼料質(zhì)量安全水平逐年提升，未發(fā)生質(zhì)量安全事件，但在飼料使用環(huán)節(jié)仍然存在較多問(wèn)題，且監(jiān)管難度大，安全隱患突出。

2.1 一些違法違規(guī)飼料銷售行為屢禁不止 制售假冒偽劣飼料產(chǎn)品的現(xiàn)象仍然存在，如在魚(yú)粉中摻雜石粉、羽毛粉、皮革蛋白粉、肉骨粉等。飼料銷售中的詐騙行為時(shí)有發(fā)生，如行騙者用外地證照齊全、質(zhì)量基本合格的普通飼料產(chǎn)品，采用夸大宣傳，以極高的價(jià)格欺騙群眾購(gòu)買，最后攜款潛逃。這類案件在峨邊、馬邊兩縣連續(xù)幾年均有發(fā)生。另外，還存在人為在飼料中添加違禁物質(zhì)的行為。違法違規(guī)的銷售行為不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，侵害了消費(fèi)者的利益，同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。

2.2 對(duì)飼料安全存在誤區(qū)

2.2.1 配合飼料是畜產(chǎn)品不安全的根源 近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生了一系列與飼料有關(guān)的畜產(chǎn)品安全事件。于是出現(xiàn)“配合飼料有毒”“用配合飼料生產(chǎn)的肉蛋奶不能吃”等傳說(shuō)，這種把畜產(chǎn)品的不安全因素全部歸于配合飼料而忽略其它環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)是片面的。

2.2.2 天然飼料一定安全 貧困山區(qū)群眾普遍認(rèn)為畜產(chǎn)品的安全問(wèn)題是配合飼料引起的，使用天然飼料就不會(huì)導(dǎo)致畜產(chǎn)品的不安全，其實(shí)這也是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。第一是沒(méi)弄清配合飼料與天然飼料的概念與關(guān)系；第二是天然飼料同樣存在不安全因素，有的本身就含有毒有害物質(zhì)、農(nóng)藥殘留、霉菌和霉菌毒素污染。

2.2.3 農(nóng)家落后養(yǎng)殖等于安全生產(chǎn) 由于對(duì)配合飼料安全性的認(rèn)識(shí)存在偏差，許多人認(rèn)為，集約化、工廠化和其它使用配合飼料規(guī)?；a(chǎn)的畜產(chǎn)品都是不安全的，而來(lái)自農(nóng)家傳統(tǒng)養(yǎng)殖的、沒(méi)有使用配合飼料生產(chǎn)的肉蛋奶才是安全的。這種認(rèn)識(shí)是不科學(xué)的。由于大部分飼料為新鮮蔬菜、青草、樹(shù)葉、米糠、麥麩和其它農(nóng)副產(chǎn)品，其農(nóng)藥殘留量比干燥的谷物籽實(shí)高，農(nóng)戶養(yǎng)殖的動(dòng)物接觸到農(nóng)藥的機(jī)會(huì)比集約化養(yǎng)殖的動(dòng)物多得多，特別是放牧養(yǎng)殖的鴨，體內(nèi)或蛋中農(nóng)藥和重金屬的殘留量比使用配合飼料的集約化養(yǎng)殖的鴨高得多。農(nóng)戶小規(guī)模飼養(yǎng)的動(dòng)物，其飼料來(lái)源還包括殘羹剩飯、劣質(zhì)谷物和蔬菜等，這些飼料的安全隱患很大。農(nóng)戶養(yǎng)殖的環(huán)境普遍較差，疫病預(yù)防體系也不夠健全，動(dòng)物發(fā)病幾率較高，發(fā)病后治療用藥很難規(guī)范。

2.3 不按規(guī)定使用飼料藥物添加劑 不按規(guī)定使用飼料藥物添加劑，是本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的最突出的問(wèn)題。部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，超限量添加藥物添加劑，不遵守休藥期規(guī)定，不遵守配伍禁忌，或者將不同品牌的飼料產(chǎn)品混合飼用，致使屬于配伍禁忌的幾種藥物被同時(shí)使用，導(dǎo)致飼料中的藥物成分在養(yǎng)殖產(chǎn)品中積蓄殘留，產(chǎn)生耐藥性，進(jìn)而對(duì)人體產(chǎn)生不良影響，并對(duì)環(huán)境造成污染。

2.4 在反芻動(dòng)物飼料中添加和使用動(dòng)物源性飼料 為防范“瘋牛病”發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)部于1992年就發(fā)文禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加或使用動(dòng)物源性飼料，并于2001年再次專門(mén)發(fā)文重申這一規(guī)定。然而，在彝區(qū)少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）卻用豬飼料對(duì)反芻動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)飼，豬飼料中普遍含有動(dòng)物性源成分，這種行為嚴(yán)重違反了禁令。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)飼料安全實(shí)行全程監(jiān)管 在監(jiān)督執(zhí)法工作中要逐步實(shí)施對(duì)飼料原料、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管，開(kāi)展對(duì)飼料風(fēng)險(xiǎn)的研究，著手建立飼料及畜產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范飼料標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)，保證飼料產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯性。

3.2 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度 各有關(guān)部門(mén)和地方政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，切實(shí)履行飼料管理和監(jiān)督的職責(zé)。堅(jiān)決查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用中添加禁用藥品的行為。對(duì)于違法使用禁用藥品和發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的飼料企業(yè)，要取消其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資格，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

3.3 宣傳動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與飼料安全監(jiān)督 應(yīng)通過(guò)多種途徑、多種方式，廣泛宣傳飼料安全法規(guī)，安全飼料及相關(guān)產(chǎn)品的選購(gòu)和使用常識(shí)，消除飼料安誤區(qū)。要通過(guò)公布舉報(bào)電話等形式，為社會(huì)監(jiān)督提供便捷的渠道和必要的手段，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)提供重要線索和建議的人員給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè) 基層獸醫(yī)人員是飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的一線力量，他們直接面對(duì)養(yǎng)殖戶，他們的素質(zhì)決定監(jiān)管工作的效果。應(yīng)積極落實(shí)對(duì)基層技術(shù)人員的鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員的知識(shí)和技能培訓(xùn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，飼料安全直接關(guān)系畜產(chǎn)品安全，關(guān)系人民群眾的身體健康，樂(lè)山市貧困山區(qū)飼料安全質(zhì)量問(wèn)題的解決必將帶動(dòng)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展跨上新的臺(tái)階。