細(xì)讀全國收費公路賬

文 本刊記者 楊心壤 苗挺節(jié)

10月28日，交通運輸部匯總整理并正式發(fā)布了有著全國收費公路“賬本”之稱的《2020年全國收費公路統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）。在交通運輸部召開的10月例行新聞發(fā)布會上，交通運輸部政策研究室主任、新聞發(fā)言人劉鵬飛表示，與2019年相比，2020年全國收費公路呈現(xiàn)出里程增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主線收費站顯著減少，養(yǎng)護(hù)管理支出下降等特點。本文通過里程構(gòu)成、主線收費站等7大關(guān)鍵詞，梳理出各省份已發(fā)布的29份統(tǒng)計公報中的要點，為行業(yè)提供參考。

全國收費公路呈現(xiàn)五大特點

1 里程增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

截至2020年末，全國收費公路里程達(dá)到17.92萬公里，較2019年末凈增8149公里，增長4.8%。其中，高速公路里程凈增10079公里，增長7.1%，增幅高于往年平均水平，主要原因是2020年是“十三五”收官之年，建成通車項目較多。同時，一級公路凈減少1214公里，下降6.5%；二級公路凈減少760公里，下降8.8%；獨立橋梁及隧道凈增44公里，增長4.3%。隨著高速公路里程持續(xù)增加和一級、二級收費公路逐步減少，收費公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高速公路里程占比由83.5%提高至85.3%。

2 債務(wù)余額增加

隨著高速公路里程規(guī)模的增加，全國收費公路累計建設(shè)投資總額和債務(wù)余額也在持續(xù)增長。全國收費公路累計建設(shè)投資總額達(dá)到10.81萬億元，較2019年末凈增1.3萬億元，增長13.6%；債務(wù)余額7.07萬億元，比2019年末凈增0.91萬億元，增長14.8%，增長的部分主要為新開通萬余公里高速公路的新增債務(wù)。

3 收支缺口有所擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計，2020年度全國收費公路通行費總收入為4868.2億元，比2019年度凈減少1069.7億元；支出總額為12346.4億元，比2019年度凈增加1558.7億元；全年收支缺口為7478.2億元，比2019年度增加2628.4億元，收支缺口有所擴(kuò)大。對此，劉鵬飛解釋，收支缺口擴(kuò)大的主要原因有兩個，一方面為支持做好疫情防控工作，兩次延長春節(jié)假期小型客車免費通行政策，并于2020年2月17日至5月5日免收全國收費公路車輛通行費，免費金額合計1613億元；另一方面是受債務(wù)余額增加和部分存量債務(wù)集中到期的影響。

4 主線收費站顯著減少

值得關(guān)注的是，2020年主線收費站顯著減少。2020年末，全國收費公路共有主線收費站965個，比上年末凈減少302個，下降23.8%。其中，高速公路主線收費站由753.5個減少至484個，凈減269.5個，下降35.8%。兩項數(shù)據(jù)減少的主要原因是從2020年1月1日0時起取消了全國高速公路省界收費站，實現(xiàn)了“一張網(wǎng)運行、一體化服務(wù)”。

5 養(yǎng)護(hù)管理支出下降

公路養(yǎng)護(hù)是公路高質(zhì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前全國公路通車?yán)锍桃殉^500萬公里，如何養(yǎng)護(hù)好已成為公路高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。2020年度，全國收費公路養(yǎng)護(hù)管理支出1499.5億元，在收費里程凈增8149公里的情況下，較上年減少84.5億元。對此，劉鵬飛表示，養(yǎng)護(hù)管理支出明顯下降主要得益于全面取消高速公路省界收費站、大力發(fā)展ETC電子不停車快捷收費，以及同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測，這些措施綜合發(fā)揮作用，帶來路網(wǎng)運行效率提升、養(yǎng)護(hù)管理成本節(jié)約和超限超載率下降的實際效果。

“賬本”中的七大關(guān)鍵詞

1 里程構(gòu)成

在全國29個已公布本行政區(qū)域2020年度收費公路統(tǒng)計公報的省份中，公路總里程最長的是四川，達(dá)到39萬余公里。收費公路里程破萬的共有3個省份，依次為內(nèi)蒙古、新疆、廣東；云南成為了年度收費公路新增里程最多的省份，同比上一年度，凈增加1112.4公里。

高速公路方面，里程破萬的省份只有廣東，為10054.3公里；同比上一年度，除北京、內(nèi)蒙古兩個省份收費高速公路里程減少，遼寧持平外，其他26個省份均呈現(xiàn)出高速公路里程增加的趨勢，其中增加里程最多的省份為山東，新增1119公里。一、二級收費公路方面，多數(shù)省份呈現(xiàn)出里程減少的趨勢。獨立橋梁隧道方面，內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、山東、陜西6個省份出現(xiàn)了不同程度的里程增加。

2020年29省份收費公路里程構(gòu)成一覽

2 主線收費站

在29個省份中，上海、福建、河南、重慶、甘肅、寧夏6個省份沒有公布本行政區(qū)域主線收費站的數(shù)量變化情況。在其他23個省份中，除四川主線收費站數(shù)量保持不變外，受全國高速公路取消省界收費站政策影響，其余22個省份的主線收費站數(shù)量均出現(xiàn)不同程度減少。其中，河北變化最為明顯，相較于2019年底，主線收費站減少了32個。

從分布情況上看，絕大部分省份的主線收費站集中于高速公路和一級公路，只有山西、浙江、新疆等少數(shù)省份的主線收費站，近半甚至過半位于二級公路或獨立橋梁隧道。

2020年29省份收費公路主線收費站構(gòu)成數(shù)量

3 建設(shè)投資

據(jù)統(tǒng)計，2020年度，全國收費公路建設(shè)投資總額平均值為3707.2億元，29個省份中有15個超過了平均值，上海的建設(shè)投資總額最低，僅為781.7億元。除吉林、上海、河南、寧夏4個省份沒有公布同比變化數(shù)據(jù)外，黑龍江、四川、新疆3個省份出現(xiàn)小幅降低，其余22個省份相較于2019年度，建設(shè)投資總額均出現(xiàn)一定幅度的增長。其中，廣東、山東、云南、浙江4個省份的投資增幅超過千億元。

建設(shè)投資構(gòu)成方面，可分為財政性資本金、非財政性資本金，以及舉借銀行貸款本金、舉借其他債務(wù)本金4個維度，由于各省份數(shù)據(jù)公開維度不一，本文將財政性資本金、非財政性資本金統(tǒng)一成累計資本金，將舉借銀行貸款本金、舉借其他債務(wù)本金統(tǒng)一成累計債務(wù)性資金?？v觀29個省份情況，累計債務(wù)性資金所占比例均超過建設(shè)投資總額的一半以上。

2020年29省份收費公路建設(shè)投資及分布情況

4 通行費收支

相較于上一年度，全國29個省份中，除上海、河南、寧夏未公布同比數(shù)據(jù)外，其余26個省份的2020年度通行費收入均出現(xiàn)不同程度的下降，僅有廣東、江蘇、浙江、河南、河北5個省份收入超過300億元。通行費收入最少的省份是青海，為16.35億元。支出方面，同樣是上海、河南、寧夏3個省份未公布同比數(shù)據(jù)。在其余26個省份中，除北京、黑龍江、湖北、貴州、青海5個省份外，21個省份的年度支出出現(xiàn)不同程度的增長，廣東、新疆、湖北排名年度通行費支出增長前三位。

對比年度通行費收入和支出總額情況發(fā)現(xiàn)，僅有上海產(chǎn)生盈余，為4.6億元。虧損最多的省份為河北，達(dá)到825.97億元。相較于上一年度各省份收支缺口情況，除上海、河南、重慶、寧夏、新疆未披露相關(guān)數(shù)據(jù)外，其余24個省份中，僅有北京和新疆呈現(xiàn)出下降趨勢。

2020年29省份收費公路通行費收支情況

5 通行費減免

2020年，受新冠肺炎疫情等不可抗力因素，以及搶險救災(zāi)車輛免費通行、高速公路差異化收費、ETC通行費優(yōu)惠等其他政策影響，除上海、江西、河南、陜西、寧夏未披露相關(guān)同比數(shù)據(jù)外，其余24個已發(fā)布年度收費公路統(tǒng)計公報的省份通行費減免總額均較上年有所增加。

各省份統(tǒng)計公報中，通行費減免包含年度綠色通道減免金額、年度節(jié)假日小型客車減免金額、年度其他政策性減免金額3部分。對比3個部分在減免總額中所占比例，年度其他政策性減免金額占比最高，達(dá)到78.1%。其中，占比最高的省份為陜西，占減免總金額的89.8%。

2020年29省份收費公路通行費減免總額及分布

6 養(yǎng)護(hù)支出

據(jù)統(tǒng)計，全國各省份2020年度養(yǎng)護(hù)支出平均值為25.6億元。29個省份中，超過平均值的省份有11個，廣東、浙江、湖北在道路養(yǎng)護(hù)方面的投入位列前三。從養(yǎng)護(hù)支出在年度支出總額所占比例來看，29個省份的平均占比為7.6%。其中，占比最高的省份為上海，高達(dá)28.5%，占比最低的省份為青海，僅占1.98%。

2020年29省份收費公路債務(wù)余額及分布

2020年29省份收費公路養(yǎng)護(hù)支出費用一覽

7 債務(wù)余額

在發(fā)布收費公路統(tǒng)計公報的29個省份中，吉林、上海、河南、寧夏4個省份未披露上年債務(wù)余額同比數(shù)據(jù)。在其余25個省份中，除安徽2020年度債務(wù)余額與上年同比出現(xiàn)降低外，其他24個省份均出現(xiàn)不同程度的增幅。其中，山東、甘肅、廣東、云南增幅較為明顯，主要原因是增加息轉(zhuǎn)本造成的；上海2020年末債務(wù)余額最少，為194.4億元；北京2020年末債務(wù)余額同上年相比增幅最低，為0.9%。

從債務(wù)余額分布情況來看，各省份債務(wù)余額的絕大部分主要集中于年末銀行貸款余額，少部分集中在其他債務(wù)余額，江蘇和湖北兩個省份的債務(wù)余額還分布于年末收費公路專項債余額。