基于危險(xiǎn)源的水利工程施工全過(guò)程安全管理研究

(1.遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110003；2.遼寧省水利廳，遼寧 沈陽(yáng) 110003)

安全管理是水利工程施工管理的核心，是工程施工質(zhì)量的重要保障。以危險(xiǎn)源辨識(shí)為導(dǎo)向的精準(zhǔn)安全管理，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)安全管理模式，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”定位、科學(xué)管控的有效實(shí)施。水利工程體量大，施工環(huán)境復(fù)雜，存在“施工種類多”“施工專業(yè)多”和“危險(xiǎn)源多”等特點(diǎn)。傳統(tǒng)安全管理模式，存在“盲點(diǎn)多”“效率低”等問(wèn)題，對(duì)水利工程全過(guò)程安全管理形成了較大影響。因此，在水利工程全過(guò)程安全管理中，強(qiáng)化危險(xiǎn)源辨識(shí)下的管理優(yōu)化，能夠更好地立足工程特性，強(qiáng)化安全管理構(gòu)建。本文基于水利工程安全管理研究，就如何基于危險(xiǎn)源辨識(shí)構(gòu)建全過(guò)程安全管理，作出具體闡述。

1 水利工程的危險(xiǎn)源辨識(shí)

水利工程作為民生工程建設(shè)的重要內(nèi)容，由于施工環(huán)境條件的復(fù)雜性、工程體系的龐大性，導(dǎo)致工程施工中面臨諸多危險(xiǎn)因子，對(duì)工程全過(guò)程安全管理形成較大影響。就水利工程的特殊性而言，工程具有“三多”，即施工工種多、施工專業(yè)多、危險(xiǎn)源多，強(qiáng)調(diào)工程安全管理全面落實(shí)的重要性與必要性。從水利工程的施工特性來(lái)看，其危險(xiǎn)源主要表現(xiàn)為：?工程施工環(huán)境惡劣，施工環(huán)境的不確定性因素增加，如工期因自然條件影響，導(dǎo)致工期出現(xiàn)拖延，進(jìn)而出現(xiàn)工程臨時(shí)圍堰、導(dǎo)流工程均處于超期限負(fù)荷狀態(tài)，施工危險(xiǎn)大；?工程施工的地理環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)條件不成熟，在深基坑開(kāi)挖中，面臨地下水豐富或因支護(hù)不及時(shí)所形成的危險(xiǎn)；?工程體量大，爆破作業(yè)多，爆破安全管理風(fēng)險(xiǎn)大；?水利工程大型設(shè)備使用多，交叉作業(yè)的危險(xiǎn)性大；?水利工程的特殊性，對(duì)施工專業(yè)性、工藝性要求更高，而工程工藝復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)，易形成工藝技術(shù)危險(xiǎn)；?施工地形復(fù)雜，且施工人員繁雜，在爆破、高空墜落等方面存在危險(xiǎn)問(wèn)題。因此，水利工程的危險(xiǎn)源復(fù)雜，這不僅僅是由工程特殊性所決定，而且與工程施工安全管理實(shí)施有關(guān)。通過(guò)對(duì)水利工程的危險(xiǎn)源辨識(shí)，為施工全過(guò)程安全管理構(gòu)建完善的危險(xiǎn)預(yù)警體系，強(qiáng)化水利工程施工安全管理。

2 水利工程危險(xiǎn)源管理問(wèn)題

在水利工程危險(xiǎn)源辨識(shí)中，源頭多、危險(xiǎn)管理壓力大，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化危險(xiǎn)源管控的必要性與重要性，這也是構(gòu)建全過(guò)程安全管理的內(nèi)在需求。但是，水利工程施工中，危險(xiǎn)源管理落實(shí)不到位，特別是危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位，安全管控效能低、安全監(jiān)管技術(shù)不到位等問(wèn)題，影響工程施工全過(guò)程管理開(kāi)展。因此，具體而言，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)不足，缺乏完善的危險(xiǎn)源清單

基于危險(xiǎn)源下的施工安全管理構(gòu)建，關(guān)鍵在于如何強(qiáng)化危險(xiǎn)源辨識(shí)，為安全管理工作的實(shí)施，提供目標(biāo)導(dǎo)向及危險(xiǎn)預(yù)警資源。但是，在水利工程施工管理中，對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位，缺乏完善的危險(xiǎn)源清單，影響危險(xiǎn)源的有效管控。一是危險(xiǎn)源辨識(shí)不精準(zhǔn)。危險(xiǎn)源辨識(shí)需要立足工程各要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的全面認(rèn)知。但由于工期、管理成本等因素影響，工程施工缺乏對(duì)危險(xiǎn)源的精準(zhǔn)辨識(shí)，粗放式的辨識(shí)工作，難以保證危險(xiǎn)源管控的針對(duì)性和有效性。二是危險(xiǎn)源清單不完善。危險(xiǎn)源清單的建立，能夠?yàn)槲ｋU(xiǎn)源管理提供目標(biāo)導(dǎo)向。但水利工程周期長(zhǎng)，危險(xiǎn)源清單更新慢、辨識(shí)不全面，影響危險(xiǎn)源清單的及時(shí)更新。三是危險(xiǎn)源辨識(shí)工作缺乏組織開(kāi)展，且參與辨識(shí)的人員素質(zhì)偏低，在危險(xiǎn)辨識(shí)認(rèn)知中，缺乏足夠的專業(yè)性，這也是導(dǎo)致危險(xiǎn)源辨識(shí)不全面、不精準(zhǔn)的重要原因，影響到危險(xiǎn)源管控工作的全面開(kāi)展。

2.2 安全管控效能低，缺乏完備的安全監(jiān)控技術(shù)

全過(guò)程安全管理的實(shí)施，應(yīng)建立在高效的安全管理機(jī)制之上。但在水利工程安全管理中，由于危險(xiǎn)源辨識(shí)、危險(xiǎn)預(yù)警等要素的不足，導(dǎo)致安全管控效能低，且缺乏完備的安全管控技術(shù)。水利工程的特殊性，決定其危險(xiǎn)源的構(gòu)成，很大部分來(lái)自于施工技術(shù)、工藝等方面，而在危險(xiǎn)源管控中，在這些方面的安全技術(shù)落實(shí)不到位，影響到安全管理的實(shí)效性。此外，水利工程的危險(xiǎn)源數(shù)目多、種類多，完備的安全監(jiān)控技術(shù)，是構(gòu)建安全管理效能的內(nèi)在要求。而在新技術(shù)、新工藝等方面，安全監(jiān)控技術(shù)有所欠缺，特別是在信息化安全管理建設(shè)中，尚未建立基于危險(xiǎn)源下的安全管理系統(tǒng)。

2.3 安全管理人員素質(zhì)低，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建

安全管理涉及面廣，對(duì)安全管理人員的素質(zhì)有著更高要求。但是，在實(shí)際工程中，安全管理人員素質(zhì)總體偏低，在安全管理構(gòu)建、動(dòng)態(tài)化管理實(shí)施中，存在諸多的不足與問(wèn)題。首先，安全管理人員責(zé)任意識(shí)淡薄，在危險(xiǎn)源管理中，缺乏科學(xué)有效的工作落實(shí)，安全管理的實(shí)效性不足；其次，危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)性變化，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)化安全管理的必要性與重要性。但由于危險(xiǎn)源辨識(shí)不精準(zhǔn)，缺乏危險(xiǎn)源清單，以至于動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建不足，不利于全過(guò)程安全管理的有效開(kāi)展。因此，加快人員素質(zhì)提升，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，是進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)源管理、實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)實(shí)施的重要保障。

3 基于危險(xiǎn)源的水利工程全過(guò)程安全管理措施

基于危險(xiǎn)源下的安全管理，更加強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，以及危險(xiǎn)的精準(zhǔn)管控，實(shí)現(xiàn)水利工程全過(guò)程安全管理的有效落實(shí)。在實(shí)踐研究中發(fā)現(xiàn)，水利工程安全施工管理，要著力于危險(xiǎn)源的精準(zhǔn)辨識(shí)，在動(dòng)態(tài)化管理中，要完善危險(xiǎn)源信息庫(kù)，為精準(zhǔn)管控、科學(xué)實(shí)施，提供良好的環(huán)境條件。水利工程全過(guò)程安全管理，要在多維度條件中，不斷優(yōu)化安全管理環(huán)境，提升安全管理效能，以滿足水利工程建設(shè)需求。因此，具體而言，可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)安全管理構(gòu)建。

3.1 強(qiáng)化危險(xiǎn)源精準(zhǔn)辨識(shí)，構(gòu)建危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

水利工程危險(xiǎn)源種類多、數(shù)目多，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)安全管控，應(yīng)強(qiáng)化危險(xiǎn)源辨識(shí)，這是構(gòu)建危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理的內(nèi)在需求。一是立足工程特性，全面精準(zhǔn)辨識(shí)危險(xiǎn)源，并建立危險(xiǎn)源清單，以更好地用于全過(guò)程安全管理。二是危險(xiǎn)源是一個(gè)動(dòng)態(tài)辨識(shí)的過(guò)程，這是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制創(chuàng)設(shè)的主要原因。圖1是水利工程危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理流程圖。從中可以知道，通過(guò)施工前、施工中和施工后的全過(guò)程危險(xiǎn)源辨識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了水利工程危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理，也為全過(guò)程安全管理實(shí)現(xiàn)提供了良好的管理機(jī)制。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)危險(xiǎn)源管理小組等形式，提高安全管理水平，也進(jìn)一步保障危險(xiǎn)源辨別中，全鏈?zhǔn)桨踩芾淼慕M織開(kāi)展。因此，在水利工程安全管理中，要在危險(xiǎn)源的精準(zhǔn)辨識(shí)、動(dòng)態(tài)管理構(gòu)建等維度空間，切實(shí)保障安全管理的有效落實(shí)。堅(jiān)持以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為抓手，在“危險(xiǎn)源管理小組”的組織中，將全過(guò)程危險(xiǎn)辨識(shí)作為全過(guò)程安全管理的有力支撐，提高安全管理效能。

圖1 水利工程動(dòng)態(tài)管理流程

3.2 優(yōu)化危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)工作，建立完善的評(píng)價(jià)流程體系

在危險(xiǎn)源辨識(shí)之后，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源的有效評(píng)價(jià)，是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源層次管控的重要保障。在實(shí)踐研究中發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)工作的構(gòu)建，要基于危險(xiǎn)源的分類、危害性及發(fā)生條件等要素，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，進(jìn)而為危險(xiǎn)源提供針對(duì)性管理措施。圖2是水利工程危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)流程圖。對(duì)于水利工程而言，要基于工程特性、危險(xiǎn)源辨識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各危險(xiǎn)源要素的分析評(píng)價(jià)，進(jìn)而實(shí)施更加精準(zhǔn)的危險(xiǎn)源管控。因此，對(duì)于水利工程，其危險(xiǎn)源的性質(zhì)存在較大差異，通過(guò)危害程度判定、發(fā)生條件分析等的有效導(dǎo)入，能夠更加提高處理方案分析的精準(zhǔn)性，保障危險(xiǎn)源管控的有效實(shí)施。在控制實(shí)效的情況之下，需要快速作出“重新評(píng)價(jià)”反饋，確保危險(xiǎn)源辨識(shí)之后，危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展。

圖2 水利工程危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)流程

3.3 加快危險(xiǎn)源信息庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)安全管理人才建設(shè)

面對(duì)信息技術(shù)的快速發(fā)展，強(qiáng)化水利工程安全管理信息化建設(shè)成為提高安全管理水平的重要途徑。針對(duì)水利工程危險(xiǎn)源的“兩多”情況，加快危險(xiǎn)源信息庫(kù)建設(shè)，能夠更好地優(yōu)化危險(xiǎn)源安全管理，保障安全管理有效實(shí)施。首先，依托信息化建設(shè)，加快危險(xiǎn)源信息庫(kù)建設(shè)，并且基于工程建設(shè)，不斷完善危險(xiǎn)源信息庫(kù)，以更好地服務(wù)安全管理工作實(shí)施；其次，要在人才培養(yǎng)建設(shè)方面，推進(jìn)安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高安全管理人員的綜合素質(zhì)，特別是在信息化管理方面，要具備良好的信息技術(shù)能力，以更好地滿足當(dāng)前的安全管理需求；再次，要加快信息化管理平臺(tái)建設(shè)，依托危險(xiǎn)源信息庫(kù)導(dǎo)入，不斷完善管理平臺(tái)功能，以保障全過(guò)程安全管理實(shí)施。因此，要從內(nèi)外部環(huán)境條件的優(yōu)化出發(fā)，立足信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)建設(shè)兩個(gè)內(nèi)部維度，為全過(guò)程安全管理創(chuàng)設(shè)良好的條件基礎(chǔ)，形成高效的安全管理機(jī)制。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，危險(xiǎn)源辨識(shí)為工程管理提供了精準(zhǔn)的安全管控措施，也是對(duì)傳統(tǒng)安全管理工作的創(chuàng)新構(gòu)建。水利工程危險(xiǎn)源種類多、數(shù)目多，構(gòu)建全過(guò)程安全管理機(jī)制，應(yīng)注重危險(xiǎn)源的有效辨識(shí)，在精準(zhǔn)管控、科學(xué)實(shí)施中，全面提升水利工程安全管理效能。水利工程安全管理的創(chuàng)新實(shí)施，應(yīng)立足“危險(xiǎn)源”的精準(zhǔn)指導(dǎo)，通過(guò)強(qiáng)化危險(xiǎn)源精準(zhǔn)辨識(shí)、構(gòu)建危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、優(yōu)化危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)工作、加快危險(xiǎn)源信息庫(kù)建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)實(shí)施。