河南省建設(shè)內(nèi)陸開放高地對策研究

劉 哲

〔河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 鄭州 450045〕

一、引言

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開改革開放，改革開放是經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的強(qiáng)大動力。東部沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成效顯著，證明了改革開放的正確性。但內(nèi)陸地區(qū)由于先天條件不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩甚至停滯不前。近年來，國家提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，給內(nèi)陸省份提供了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思維：“對外開放，內(nèi)陸也是高地。”河南省深處內(nèi)陸腹地，不靠海，不沿邊，對構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的時(shí)代意義，領(lǐng)會深刻。當(dāng)前，眾多國家戰(zhàn)略紛紛在河南落地，河南應(yīng)抓住機(jī)遇，積極探索對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步開放市場，匯聚經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)從一個(gè)內(nèi)陸農(nóng)業(yè)省到開放型經(jīng)濟(jì)大省的轉(zhuǎn)型。

國內(nèi)外學(xué)者對開放型經(jīng)濟(jì)早有廣泛而深入的研究，而內(nèi)陸開放高地則是近年來我國學(xué)者提出的新概念，具體體現(xiàn)為內(nèi)陸省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議、措施，因此它是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式。目前，國內(nèi)學(xué)者在內(nèi)陸開放高地的研究方面取得了豐碩的成果。隋強(qiáng)認(rèn)為，內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)應(yīng)以市場化為前提，充分挖掘和利用國內(nèi)外資源，建立對接貿(mào)易，合理配置資源。姚言偉、陳靜提出構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的前提是發(fā)展高效快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張占倉認(rèn)為，打造內(nèi)陸開放高地要創(chuàng)新模式，推動投資便利化，構(gòu)建雙向開放新體系。蔡森認(rèn)為，內(nèi)陸開放高地要通過對外合作，開放載體平臺，提供企業(yè)發(fā)展空間，打造集聚競爭活力的內(nèi)陸高地。國外學(xué)者主要在開放型經(jīng)濟(jì)理論和內(nèi)在機(jī)制方面做了較多研究。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出增長極理論，即以特定的地理空間作為增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。羅默和盧卡斯提出新增長理論，即以人力資本、創(chuàng)新激勵和知識、技術(shù)等多種傳導(dǎo)機(jī)制帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、河南省建設(shè)內(nèi)陸開放高地現(xiàn)狀剖析

河南省建設(shè)內(nèi)陸開放高地具備良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨不少突出問題，如國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國經(jīng)濟(jì)增長速度換擋成為常態(tài)，要素與環(huán)境約束趨緊，高端要素集聚能力偏弱，城市綜合承載能力不足等。但河南省區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，是我國東部沿海與中西部地區(qū)連接的重要節(jié)點(diǎn)，也是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，這都為河南省建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供了優(yōu)良的外部環(huán)境。

近年來，河南省加強(qiáng)開放平臺建設(shè)，推進(jìn)各類功能性口岸建設(shè)，以更加開放的貿(mào)易政策、金融政策，吸引更多的產(chǎn)業(yè)聚集和更多企業(yè)進(jìn)駐，匯集國內(nèi)外強(qiáng)大的物流、人流、資金流，吸引高端要素集聚，帶動了河南產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展對外關(guān)系，對外貿(mào)易增長迅速，利用外商直接投資成果顯著，特別是五大國家戰(zhàn)略的提出與支持，為河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

1.河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地的優(yōu)勢

近年來，河南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動能力逐漸加強(qiáng)，以鄭州市為核心的鄭州大都市區(qū)和中原城市群建設(shè)成果逐漸顯現(xiàn)，這些都為河南省打造內(nèi)陸開放高地提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是河南省作為傳統(tǒng)意義上不靠海、不沿邊的內(nèi)陸大省，對改革開放的特殊意義有深刻的領(lǐng)會，一定會抓住機(jī)遇，乘勢而上。當(dāng)前，國家政策的支持、優(yōu)越的地理位置、豐富的人力資源、全國物流中心的獨(dú)特地位等都是河南省當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢。

(1)國家戰(zhàn)略支持優(yōu)勢。河南省集“糧食生產(chǎn)核心區(qū)”“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”“中原城市群”“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”“中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”“國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”等12個(gè)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺于一體，這些國家級戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，將會產(chǎn)生疊加效應(yīng)、倍增效應(yīng)，多重利好耦合所釋放的政策紅利已賦予河南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的黃金期。

(2)優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢。河南省地處中原，位置優(yōu)越，是我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出、南北經(jīng)貿(mào)交流的橋梁和紐帶，同時(shí)也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西向、南向和連接海上絲綢之路的交會點(diǎn)，是我國極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，使河南成為全國舉足輕重的鐵路樞紐。河南省鐵路通車?yán)锍谭€(wěn)居全國第一，以鄭州為中心的米字形高鐵，是納入國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》的重點(diǎn)項(xiàng)目。

(3)完善的陸空物流優(yōu)勢。河南省在利用區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。近年來，河南省進(jìn)行了大規(guī)模的高速公路建設(shè)、機(jī)場建設(shè)、高速鐵路建設(shè)，逐步把河南省與周邊省份連接起來，為河南省發(fā)展大規(guī)模物流創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。從這一意義上來說，正是河南省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢造就了今天鄭州物流中心的地位。

河南是鐵路資源大省，鄭歐班列自2013年通車以來，鄭州率先實(shí)現(xiàn)“八去八回”往返平衡，在所有中歐班列中各項(xiàng)指標(biāo)名列前茅，目前鄭州到比利時(shí)的中歐班列、鄭州到東盟(越南)的班列也已開通，無論是向周邊地區(qū)輸送歐洲產(chǎn)品，還是作為歐洲運(yùn)輸貨物的分撥地，鄭州的核心地位都無可取代。

表1 中歐班列(鄭州)2013—2019年運(yùn)行業(yè)績增長情況

注：本表數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)整理而成

航空運(yùn)輸成為鄭州的一張新名片，鄭州將打造“對外開放靠藍(lán)天”的新模式。鄭州新鄭機(jī)場作為全國八大航空樞紐之一，地位舉足輕重，優(yōu)勢突出明顯。鄭州至盧森堡“空中絲綢之路”快速發(fā)展，航線貨郵量達(dá)到14.7萬噸，使“鄭州價(jià)格”成為中歐間國際航空貨物運(yùn)價(jià)的重要風(fēng)向標(biāo)。截至2018年12月，鄭州機(jī)場已有55家客運(yùn)航空公司，208條客運(yùn)航線，116個(gè)客運(yùn)通航城市，21家貨運(yùn)航空公司，34條貨運(yùn)航線，40個(gè)貨運(yùn)通航城市，鄭州機(jī)場也成為中部地區(qū)唯一獲批開展國際快件業(yè)務(wù)的機(jī)場。客貨運(yùn)的快速增長，使航空樞紐對河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

表2 鄭州航空港2011—2019年客貨運(yùn)輸發(fā)展情況

(4)充裕的人力資源優(yōu)勢。目前經(jīng)濟(jì)增長條件中，人力資本是決定因素，其作用越來越顯著，而人力資源恰恰是河南省在全國乃至全世界都具有比較優(yōu)勢的資源。河南省是人口大省，截至2017年年底,河南省總?cè)丝?0852.85萬人，常住人口9559.13萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口4794.86萬人。全省研究生招生18352人，在校研究生44830人，畢業(yè)研究生12933人，反映了河南省在高等教育方面的巨大能量，河南省人口文化素質(zhì)在不斷提高。此外，河南省正在加大農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，加強(qiáng)富余勞動力培訓(xùn)工程，提高勞動者就業(yè)競爭力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，河南豐裕的人力資源優(yōu)勢不斷適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)從“量”的擴(kuò)張到“質(zhì)”的提升，這對中部崛起、中原城市群建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

2.河南省建設(shè)內(nèi)陸開放高地的劣勢

河南省在內(nèi)陸開放高地建設(shè)方面雖然取得了一定成果，但在建設(shè)中仍存在一些問題，阻礙了建設(shè)進(jìn)程，因此要想更好地建設(shè)內(nèi)陸開放高地，需要查找問題并找到化解方法。

(1)對外開放程度較低。對外開放程度是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合程度的重要標(biāo)志。河南省處于中國內(nèi)陸腹地，既不靠海，也不沿邊，在自然經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期積淀和影響下，思想相對保守，觀念比較陳舊。隨著改革開放的不斷深入，思想逐步解放，對外貿(mào)易和招商引資取得了長足進(jìn)步，但仍然無法跟上東部沿海地區(qū)發(fā)展的腳步，這也表明其對外開放水平較低，這一劣勢也給內(nèi)陸開放高地建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

表3 2008—2018年全國和河南省進(jìn)出口總額增長情況 單位：億美元，%

注：本表數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)整理而成

此外，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，主要依靠勞動力、土地、資金和資源等要素的投入使用來實(shí)現(xiàn)效益。因此，對外貿(mào)易的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、核心競爭力都偏低。目前隨著富士康公司進(jìn)駐鄭州，機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)出口比重隨之提高，但其他類產(chǎn)品的出口比重明顯偏低，產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理。

(2)產(chǎn)業(yè)聚集度不高。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)為載體，尤其是以制造業(yè)為主要依托，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是河南省打造內(nèi)陸開放高地的必由之路。對河南省而言，食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、汽車及零配件工業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織工業(yè)是其六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而這些產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，大多依靠自然資源和人口資源優(yōu)勢，工業(yè)模式較為落后，不利于行業(yè)生產(chǎn)率的提高，也不能適應(yīng)激烈的市場競爭。

(3)高層次人才相對匱乏。當(dāng)前創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)有著良好的發(fā)展前景，但是需要高層次人才的支撐。對河南省來說，內(nèi)陸開放高地建設(shè)離不開優(yōu)秀人才，而優(yōu)秀專業(yè)人才的缺乏恰恰是河南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。河南省高校數(shù)量較少，名校更少，和湖北、陜西相比，差距極大，鄭州市在校研究生數(shù)量不足武漢市的十分之一，這一短板造成學(xué)科優(yōu)勢在技術(shù)創(chuàng)新方面的引導(dǎo)作用不夠突出。

(4)核心城市帶動能力不強(qiáng)。從世界城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，核心城市與周邊地區(qū)之間的關(guān)系，表現(xiàn)為先集聚后輻射的關(guān)系。在城市群內(nèi)，優(yōu)勢資源先被集中到核心城市，所以核心城市的發(fā)展水平在很大程度上決定了城市群的整體發(fā)展水平。在國家支持建設(shè)的中心城市中，鄭州的區(qū)域面積最小(7446平方公里)，約為成都的一半。環(huán)境容量趨于飽和，人均資源占有量很低，環(huán)境質(zhì)量改善的幅度與人民群眾的期待還有很大差距。尤其是近年來，大量人口涌入鄭州，導(dǎo)致環(huán)境、資源壓力陡然上升。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，核心城市人口占區(qū)域比重應(yīng)大于10%，經(jīng)濟(jì)總量占區(qū)域比重應(yīng)大于30%。而鄭州占中原城市群人口比重僅有6%，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重不足20%，而其他中心城市，如西安、成都、武漢經(jīng)濟(jì)總量占比均超過30%，所以，河南省核心城市帶動能力相對較弱。

三、河南省建設(shè)內(nèi)陸開放高地對策建議

1.積極融入“一帶一路”建設(shè)

河南省深處中國內(nèi)陸腹地，應(yīng)發(fā)揮區(qū)位、市場、產(chǎn)業(yè)等獨(dú)特優(yōu)勢，深度融入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，全面推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的雙邊合作，切實(shí)增強(qiáng)鄭州在“一帶一路”建設(shè)實(shí)施中的影響力。

(1)樞紐地位助力互聯(lián)互通。鄭州、洛陽、商丘作為樞紐城市，應(yīng)持續(xù)構(gòu)建以國際航空、高速鐵路和高速公路為主體的現(xiàn)代化綜合交通體系，著力構(gòu)建“三網(wǎng)融合、四港聯(lián)動、多式聯(lián)運(yùn)”的交通中樞，加大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一是增加航線，加大與周邊國家的聯(lián)系，逐步完善空中絲綢之路。二是打通陸上絲綢之路，有機(jī)銜接國家快速鐵路網(wǎng)，形成與“一帶一路”相關(guān)建設(shè)方向高度契合的京廣、隴海、鄭萬、鄭合“米”字形輻射四面八方的軸帶網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建以鄭州為中心的半小時(shí)、一小時(shí)交通圈。三是提升與上海、天津等重要港口的聯(lián)通水平，實(shí)現(xiàn)與海上絲綢之路的有效鏈接，打造樞紐經(jīng)濟(jì)。

(2)加快提高鄭歐班列運(yùn)營水平。河南省雖然地處中原內(nèi)陸，與東部及南部沿海地區(qū)相比，在對外貿(mào)易上沒有優(yōu)勢，但中歐班列的開通運(yùn)行，給了中原腹地變身為中國對外開放前沿的重大機(jī)遇。2013年7月18日，首趟鄭歐貨運(yùn)班列開啟運(yùn)行，從鄭州出發(fā)將集中起來的各類物品運(yùn)往德國漢堡，打通了中國與歐洲的“新絲綢之路”鐵路貨運(yùn)。鄭歐班列把鄭州變成了貨物集散地和中轉(zhuǎn)站，也使鄭州為“一帶一路”建設(shè)做出了自己的貢獻(xiàn)。

鄭歐班列的安全運(yùn)行，首先，需要合理規(guī)劃路線來配置運(yùn)力，進(jìn)而提高線路滿載率，減少資源浪費(fèi)。其次，需要國家給予政策支持，包括財(cái)政補(bǔ)貼和減稅措施。同時(shí)注重市場手段，通過參股合作等形式，實(shí)現(xiàn)利益共享。最后，需要加強(qiáng)雙邊合作，提高通關(guān)質(zhì)檢效率。總之，鄭歐班列應(yīng)在現(xiàn)有九去八回的基礎(chǔ)上，再次深挖潛力，助力鄭州打造全國現(xiàn)代物流中心。

(3)推進(jìn)跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈布局。中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)于2016年1月6日進(jìn)入國家綜合試點(diǎn)，鄭州市積極貫徹落實(shí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，抓住契機(jī)，加快創(chuàng)新突破，將跨境電子商務(wù)工作向以點(diǎn)帶面、進(jìn)口和出口并重、線上線下互動縱深推進(jìn)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作交流，強(qiáng)化東西互補(bǔ)，集聚高端要素，通過構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路”，使跨境電商的氣氛愈加濃厚。

此外，河南省在構(gòu)建跨境電商平臺的基礎(chǔ)上大力引進(jìn)和培育外貿(mào)綜合型服務(wù)企業(yè)，為跨境電商企業(yè)提供諸如通關(guān)、物流、倉儲、融資、檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證等方面的全方位服務(wù)，提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)水平。

2.打造發(fā)展新引擎的航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

2013年3月7日，國務(wù)院批復(fù)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)域面積達(dá)415平方公里，相當(dāng)于鄭州東區(qū)的5倍，包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)、周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，戰(zhàn)略定位為國際物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極。鄭州期望通過航空發(fā)展，尋求對外開放之新出路，提出“對外開放靠藍(lán)天”的新模式。

(1)大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。打造“空中絲綢之路”，須大力發(fā)展以臨空產(chǎn)業(yè)和航空物流為重要內(nèi)容的臨空經(jīng)濟(jì)。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)按照“打造大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的發(fā)展理念，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。一是重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸，當(dāng)前航空貨運(yùn)的市場需求量是關(guān)鍵，應(yīng)加速發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)“買全球、賣全球”的全球網(wǎng)購商品中心集散地。二是開拓航空相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電子相關(guān)高端產(chǎn)品展示中心、高端人才培訓(xùn)中心等，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、精密儀器制造業(yè)，打造區(qū)域臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

(2)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)國際化。隨著國家“一帶一路”倡議的貫徹實(shí)施，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在融入“一帶一路”建設(shè)中把航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展成為全球范圍的高級別產(chǎn)業(yè)，提升了國家及河南的競爭力，也推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上，以鄭州航空港為依托，不斷吸引高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，在要素聚集、戰(zhàn)略銜接、空間優(yōu)化三方面切入，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”的全面銜接，協(xié)力構(gòu)筑全方位對外開放新體系，進(jìn)而推動鄭州與世界的合作。

(3)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)前，鄭州航空港區(qū)有大量企業(yè)入駐，但是多數(shù)企業(yè)為單一的加工工廠，這些工廠普遍存在附加值低、效益低、沒有形成自身的核心技術(shù)、缺乏創(chuàng)新能力等不足。因此，鄭州航空港區(qū)要充分利用優(yōu)越的區(qū)位條件，提高服務(wù)質(zhì)量，給予優(yōu)惠政策，積極吸引有實(shí)力的跨國公司入駐港區(qū)，發(fā)展高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，從而加快高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制的鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

2016年3月，國務(wù)院正式批復(fù)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。圍繞中西部科技創(chuàng)新高地建設(shè)，依托鄭洛新“中國制造2025”試點(diǎn)城市群和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大戰(zhàn)略平臺，對接全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)河南企業(yè)與全球研發(fā)要素?zé)o縫對接，建設(shè)引領(lǐng)、帶動全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的綜合載體和增長極。

(1)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念?？萍紕?chuàng)新是開放式的創(chuàng)新，尤其在資源全球配置的今天，我們必須做出改變。資源和技術(shù)已經(jīng)成為公開的要素，競爭的天平已經(jīng)傾向于對未來發(fā)展態(tài)勢的把握和預(yù)測能力，所以擁抱變化，不斷適應(yīng)新的環(huán)境成為必然。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)都是河南省重要的省轄市，在今后的發(fā)展中，要多鼓勵有實(shí)力的企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)共同研發(fā)，合作創(chuàng)新，從而發(fā)揮核心輻射帶動效應(yīng)。

(2)加快構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是依托鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個(gè)城市的高新區(qū)發(fā)展而來的。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)是河南省創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新體系最完備、創(chuàng)新活動最豐富、創(chuàng)新成果最顯著的區(qū)域。所以，加快構(gòu)建三市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以“三市三區(qū)多園”為主架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大輻射區(qū)范圍，采取“一區(qū)多園”方式，探索將符合條件的輻射區(qū)提升為示范區(qū)的異地共建區(qū)，形成創(chuàng)新一體化發(fā)展格局。這要求鄭洛新三市在區(qū)域創(chuàng)新中要分工合作，建立多層次跨區(qū)域的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，在政府間合作規(guī)則安排方面，重點(diǎn)促進(jìn)利益共享、合作約束、監(jiān)督考核和同建互信等機(jī)制形成，加大合作投入，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共建效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。

(3)優(yōu)化人才培養(yǎng)。河南省要積極落實(shí)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復(fù)所帶來的政策紅利，以開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相結(jié)合的方式，引進(jìn)高端創(chuàng)新性人才和高水平研究團(tuán)隊(duì)。人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是多渠道的，一是通過聯(lián)合國家重點(diǎn)科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)人才。二是聯(lián)合北京大學(xué)、清華大學(xué)等高等科研院校的研究分院入駐創(chuàng)新示范園區(qū)，為河南省的創(chuàng)新發(fā)展不斷輸送高端人才和智力資源。三是要提升本省高校創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的能力，加大科研投入力度，不斷完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研轉(zhuǎn)化體系，保證創(chuàng)新要素能及時(shí)高效地參與社會生產(chǎn)實(shí)踐。

4.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)

2016年8月，國務(wù)院決定設(shè)立中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)自2017年4月1日掛牌以來，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資利用總額逐年上漲，穩(wěn)居全國前十，中西部第一。河南省仍需充分利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，乘勢而上，構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地。

(1)著力改善貿(mào)易管理制度。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，不斷深化貿(mào)易管理制度改革，逐步提高市場開放程度。自貿(mào)區(qū)發(fā)展要加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù)，優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)平臺，提高投資便利化程度，加快建立滿足服務(wù)需求的信息共享平臺。通過一系列貿(mào)易管理制度改革，一方面優(yōu)化資源配置，充分釋放企業(yè)活力，加快跨境電商發(fā)展。一方面保護(hù)投資者利益，吸引更多投資者，擴(kuò)大河南省對外開放的“朋友圈”。

(2)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)組合。針對鄭州、開封、洛陽三個(gè)區(qū)域，應(yīng)明確區(qū)分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合。其中，鄭州作為河南省的政治經(jīng)濟(jì)中心，應(yīng)大力發(fā)展高端裝備制造、電子信息、生物制藥等高成長產(chǎn)業(yè)，依托發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢，積極拓展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、國際商貿(mào)業(yè)務(wù)，構(gòu)建一流的現(xiàn)代服務(wù)體系，建成區(qū)域金融服務(wù)中心、國際物流中心。開封片區(qū)作為著名的歷史文化古都，應(yīng)充分發(fā)揮其歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢，積極拓展在文化傳媒、廣播影視、藝術(shù)品交易及傳統(tǒng)技藝等方面的功能。洛陽片區(qū)作為河南省高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)以自身技術(shù)優(yōu)勢為依托，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、機(jī)器人等高端制造業(yè)，同時(shí)作為歷史名城，要積極鼓勵文化貿(mào)易、絲路文化展示及旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。三城市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)組合。

(3)創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)法律制度。自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展關(guān)鍵在于法律制度的創(chuàng)新，河南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)要遵循全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求，積極轉(zhuǎn)變政府部門的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同并建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法體系，河南省自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)立法先行，做到“有法可依”。同時(shí)構(gòu)建合理的多元的投資爭端解決機(jī)制，不斷推進(jìn)仲裁制度、多方參與調(diào)節(jié)機(jī)制，為河南省自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展提供法律保障。

5.構(gòu)筑現(xiàn)代化中原城市群

2016年12月28日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出將中原城市群建設(shè)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)。

(1)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。當(dāng)前，大都市區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)還處于初步探索階段。大都市區(qū)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由省政府牽頭，以鄭州市為核心，其他城市為成員，成立鄭州大都市區(qū)城市協(xié)調(diào)委員會。協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域服務(wù)規(guī)劃等重大專題的規(guī)劃布局和建設(shè)運(yùn)行的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。同時(shí)盡快建立協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市間的融合發(fā)展工作，進(jìn)一步明確在城際交通一體化、公共服務(wù)同城化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作等方面，提出階段性合作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施，實(shí)施統(tǒng)一行動。

(2)合理布局綜合交通體系。中原城市群建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持交通優(yōu)先，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)、高效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。首先，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)封閉的道路結(jié)構(gòu)，構(gòu)建快速開放網(wǎng)絡(luò)化的道路交通結(jié)構(gòu)，完善城市交通體系。如鄭州、洛陽等城市應(yīng)通過公交、地鐵、BRT等耦合土地利用和功能布局，引導(dǎo)市民居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政辦公、文化娛樂等功能的合理布局。其次，注重平衡公共交通和私人交通的關(guān)系，降低公共交通成本，在生活圈及公共服務(wù)中心合理布局公共交通站點(diǎn)，避免集聚擁堵，提高公共交通分擔(dān)率。

(3)完善城市公共服務(wù)。中原城市群的發(fā)展要關(guān)注住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等熱點(diǎn)問題。首先，要加快推進(jìn)購租并舉的住房制度改革，明確租購?fù)瑱?quán)，讓承租人子女享有就近入學(xué)的公共服務(wù)權(quán)益，推動農(nóng)民工、新市民盡快融入城市。其次，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教育資源，探索互聯(lián)網(wǎng)+教育新模式，推進(jìn)多種形式教育合作，加快人力資源培養(yǎng)，為中原城市群建設(shè)提供強(qiáng)大智力保障。再次，以“健康中原”建設(shè)為目標(biāo)，積極優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層流動，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，加快醫(yī)療信息化建設(shè)，為市民提供便利，促進(jìn)和諧發(fā)展。

四、結(jié)語

開放發(fā)展的歷史趨勢不可阻擋，由中國“一帶一路”倡議引領(lǐng)的更高水平的全球化時(shí)代已經(jīng)來臨，全球已日益成為一個(gè)你中有我、我中有你、共享發(fā)展的命運(yùn)共同體。在中國引領(lǐng)全球開放發(fā)展的歷史條件下，作為深居內(nèi)陸腹地的河南省要著力扭轉(zhuǎn)劣勢，填補(bǔ)缺位，改善短板，順應(yīng)國家開放發(fā)展重心向中西部轉(zhuǎn)移的歷史趨勢，不斷創(chuàng)新，迎難而上。同時(shí)借助國家戰(zhàn)略發(fā)展平臺，在開放政策上發(fā)力提速，乘勢而上，打造內(nèi)涵豐富、效益顯著的內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。