從新冠肺炎疫情中再次領(lǐng)悟安全科學(xué)的真諦

吳超

摘 要：公共衛(wèi)生突發(fā)事件也屬于大安全的范疇，安全科學(xué)是所有涉及安全問題的理論核心，因而也很有必要從這次新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件中省思安全科學(xué)的問題。本文采用歷史回顧和邏輯思辨方法，闡述長期以來為何人們的安全工作總是以“亡羊補牢式”循環(huán)的原因及其機(jī)制，而要打破這一舊模式，就需要突破傳統(tǒng)的短期行為安全觀和從宏安全定義的創(chuàng)設(shè)與新安全觀的建立開始;安全預(yù)防為主可分為戰(zhàn)略預(yù)防為主和戰(zhàn)術(shù)預(yù)防為主，常態(tài)時必須踐行戰(zhàn)略預(yù)防為主原則，在防控災(zāi)難演化擴(kuò)散危機(jī)階段，戰(zhàn)術(shù)預(yù)防為主的方法也非常重要;對于類似新冠肺炎涉及面極廣的突發(fā)事件，政府才是應(yīng)急指揮的核心機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理部門的工作重點是常態(tài)時的安全管理工作，非常態(tài)階段主要是協(xié)助政府應(yīng)急指揮和防控;防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也需要安全科學(xué)理論作指導(dǎo)，各界應(yīng)該更加重視、運用和發(fā)展安全科學(xué)。通過反思這次新冠肺炎疫情，除了要彌補以后防控類似突發(fā)事件發(fā)生的短板之外，更主要的是對以后各種未知重大突發(fā)事件發(fā)生的防控與應(yīng)急提供借鑒。

關(guān)鍵詞：安全科學(xué);突發(fā)事件;新冠肺炎疫情;安全觀;預(yù)防為主;應(yīng)急管理

中圖分類號：X 913? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1672-7312（2020）03-0213-06

Understanding the Essence of Safety Science?Again by Viewing the COVID-19 Epidemic

WU Chao1，2

（1.School of Resources and Safety Engineering，Central South University，Changsha 410083，China;

2.Safety & Security Theory Innovation and Promotion Center （STIPC），Central South University，Changsha? 410083，China）

Abstract：Emergent public health incidents also belong to the?category of safety & security.Safety science is the core theory of all issues on?relevant safety.It is very important to rethink the relevant problems of safety?science by viewing the COVID-19 epidemic.By using the methodology of historical?review and logical speculation，why peoples safety work has always been in the?cycle of “mending the fold after the sheep have been stolen” for a long time is?explained.To break this bad loop mode，it is necessary to give up the traditional?short-term behavior of safety concept and start from the creation of globe?sustainable safety & security definition and the establishment of new safety?idea.Safety prevention first can be divided into strategic and tactical prevention?first.In normal situation，the principle of strategic safety prevention must be?practiced.In the stage of preventing and controlling the evolution and spread of?disasters，the method of tactical prevention is also very important.The government?is the core organization responsible for the emergency command and control of major?emergencies.The work of the emergency management agencies should focus on the?safety management in normal situation，and in abnormal situation，its duties are?mainly to assist the government in emergency command and rescue，prevention and?control.Safety science can be used to effectively guide major public health?emergencies.All academic research works should pay more attention to using and?developing safety science.By rethinking the novel coronavirus pneumonia epidemic?situation，it is more important to provide reference for the prevention and control?of emergencies in the future in addition to making up for the efects to prevent?and control the same incidents.

Key words：safety science;emergent incident;COVID-19 epidemic

;safety idea;prevention first;emergency management

0 引言近期在全球多國爆發(fā)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重威脅著人們的生命與健康。由于疫情有很強的傳染性，致使無數(shù)人都被牽連起來，疫情對整個社會造成了極大的沖擊和影響。在學(xué)術(shù)界領(lǐng)域，同樣由于上述原因，幾乎所有的學(xué)科專業(yè)也都介入到這次疫情的研究和反思之中。因此，這段時間有關(guān)新冠肺炎疫情及相關(guān)問題的文章出現(xiàn)井噴，醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)界的文章多是很自然的[1-3]，但也有很多文章是非醫(yī)學(xué)和非生命科學(xué)的[4]。在大量的在線文章中，筆者感覺到，從安全科學(xué)視角思考的還是相對很少[5]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件也是大安全的范疇，沒有安全科學(xué)做指導(dǎo)，則很多決策和行動就可能缺乏科學(xué)性。從安全科學(xué)的視角，近期很多疫情防控方法和工作，都是半個多世紀(jì)前就已經(jīng)形成的安全科學(xué)常識，比如在疫情萌發(fā)的階段及早防控等說法。安全科學(xué)應(yīng)用領(lǐng)域很多年來就一直在實行險兆事件“Near-miss”防控，即使是險兆事件防控，從安全科學(xué)視角，這也比預(yù)防為主的觀點落后多了。 《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》第3條中對突發(fā)事件做了定義，突發(fā)事件“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、突發(fā)事件災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！边@次新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件從大安全層面劃分，也屬于安全范疇。其實安全和健康與衛(wèi)生等一直是緊密相關(guān)的。下面結(jié)合此次新冠肺炎疫情防控問題，對安全科學(xué)及應(yīng)急管理的相關(guān)問題做一些反思并提出一些建議。

1.長期以來為何安全工作總是以“亡羊補牢式”循環(huán)

1.1 人類的安全感源于現(xiàn)實，主觀安全認(rèn)知經(jīng)常滯后于事物發(fā)展

長期以來，盡管每次突發(fā)事件之后，人類會從中汲取一些教訓(xùn)，但時間一久就好了傷疤忘了疼，人們的安全工作總是在亡羊補牢的怪圈中循環(huán)，每當(dāng)一次新的突發(fā)事件到來，又措手不及和后悔莫及。2002年底發(fā)生的SARS事件，要不是這次新冠肺炎爆發(fā)，恐怕很少人會想起。所以消極安全觀認(rèn)為，如果不做預(yù)設(shè)，如界定時空，突發(fā)事件是不可避免的，這就像人總是會死的規(guī)律一樣。安全工作就像化學(xué)阻化劑延緩?fù)话l(fā)事件的發(fā)生，或像藥品延遲人的死亡一樣，時間久了最終總會有新的突發(fā)事件發(fā)生。上述說法也不是完全沒有道理，原因是現(xiàn)在人們認(rèn)為的安全，其實客觀上是由主觀的安全感所接受的，認(rèn)識論的安全本質(zhì)就是主觀安全感制約下的可接受的客觀現(xiàn)狀，即認(rèn)識論的安全實質(zhì)就是安全感的滿意度，而這種滿意度又通過客觀現(xiàn)狀來反映。所以安全本身存在某種意義上的滯后性：人們總是等到突發(fā)事件發(fā)生時，才會意識到安全程度的不足，應(yīng)該補充某些缺陷，繼而達(dá)到主觀認(rèn)可的新的安全感，可再經(jīng)過一段時間又有新的突發(fā)事件發(fā)生，又依上不斷循環(huán)下去。舊的主觀認(rèn)為安全的現(xiàn)狀被突發(fā)事件所打破，通過恢復(fù)到主觀認(rèn)為的安全;接著又停滯不前，再由突發(fā)事件來打破，再恢復(fù)變成新的暫時安全現(xiàn)狀。上述過程也可以稱為“亡羊補牢式”循環(huán)，說好聽點是持續(xù)改進(jìn)，前車之鑒后事之師。上述程式反過來說，沒有突發(fā)事件的發(fā)生，就沒有安全要求或標(biāo)準(zhǔn)的改善。人們的安全工作經(jīng)常是被動于突發(fā)事件的，許多安全預(yù)防工作，僅僅只是在以安全現(xiàn)狀問題為反饋的，人們經(jīng)常是在突發(fā)事件發(fā)生后，才體會到平常安全的寶貴，才趕快采取措施改善，即由突發(fā)事件發(fā)生才迫切需要增強安全感。

1.2?安全技術(shù)研究依靠現(xiàn)有信息反饋，不可能有效超前預(yù)測災(zāi)難

同樣，無論是依靠前車之鑒，還是其他的經(jīng)驗教訓(xùn)，或者依靠技術(shù)監(jiān)測預(yù)測預(yù)報，安全研究也同樣進(jìn)入類似上述循環(huán)的誤區(qū)：依靠現(xiàn)狀反饋的信息來改進(jìn)或強化系統(tǒng)的安全體系。當(dāng)然這樣效果還是有的，我們不能完全否認(rèn)這種模式。但安全研究更應(yīng)該采用新的方法來打破上述的被動安全循環(huán)，需要提出一種真正體現(xiàn)安全主動性的模式?，F(xiàn)有所謂主動安全模式充其量就是依靠結(jié)果的反饋，主動改進(jìn)，然后被動的等待新結(jié)果的驗證，繼而肯定或否定前面的主動。其實這還是受制于被動的安全模式，也是安全研究經(jīng)常存在的最大問題。所以，要打破上述的“亡羊補牢”式循環(huán)模式，還需要從人們的主觀源頭出發(fā)來解決問題，和重構(gòu)如何避免突發(fā)事件發(fā)生或是有效延緩?fù)话l(fā)事件發(fā)生的周期，進(jìn)而跳出上述的舊模式，而以一種更大的安全觀來重構(gòu)安全工作的過程。在現(xiàn)實上，亡羊補牢的程式還是不能放棄的。因此，比較務(wù)實和創(chuàng)新的思想是上述二者的結(jié)合，即除了保持持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)方式，同時重構(gòu)我們的主觀安全觀和安全概念。這才是對未來新安全較完整的認(rèn)識，才能做到比較超前的安全。

2 “亡羊補牢式”循環(huán)的安全模式如何破局總的來說，打破“亡羊補牢式”循環(huán)的安全模式需要依靠安全科學(xué)。不論是安全工作還是應(yīng)急管理，要做好所有的安全工作，還是需要按安全科學(xué)規(guī)律來行事。安全科學(xué)最基本的理論說起來也不復(fù)雜，但我們很多人就是難以踐行。安全是一個系統(tǒng)工程，不論是平常狀態(tài)的預(yù)防和安全促進(jìn)工作，還是災(zāi)難發(fā)生的非常態(tài)時期以及之后的恢復(fù)階段，都是系統(tǒng)工程。下面僅談兩個最基本最重要的安全科學(xué)問題。

2.1?樹立宏安全觀，克服狹隘人本主義，與地球生態(tài)和諧相處

要打破“亡羊補牢式”循環(huán)的安全模式，就需要打破傳統(tǒng)的短期行為安全觀，就需要從宏安全定義和新安全觀的創(chuàng)設(shè)開始。2009年，全球健康執(zhí)行理事會大學(xué)聯(lián)盟Jeffrey P Koplan等人在世界著名雜志《柳葉刀》發(fā)表了“觀點”文章：“全球健康的通用定義”[6]，說明其定義的重要性。但在安全方面，至今我們未看到全球視域下的大安全的通用定義。按照馬斯洛人類需求理論，安全是人類生理需求之上的共同基本需求，人類安全與健康是相輔相成、一樣重要的，都是全球全人類的問題。新概念是新理論和新發(fā)明的開始或原點，當(dāng)下我們需要有一個全球安全或者說是宏安全的通用定義來統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人類的安全觀和各種安全行為。在職業(yè)安全領(lǐng)域，大家從事的安全通常為生產(chǎn)安全Safety，簡稱“小S”。在傳統(tǒng)的公共安全領(lǐng)域，公安保安等從事的安全事務(wù)通常為Security，這里也簡稱“小S”。由于安全涉及人的問題，即使很小的問題也都可以關(guān)聯(lián)出一大堆相關(guān)問題出來，而且隨著社會的發(fā)展，上述兩個“小S”經(jīng)常交錯在一起，并且互相影響和關(guān)聯(lián)，即成為了“雙S”，安全界把“雙S”俗稱為“大安全”，其實雙S也還不算大。如果把視域放在全球人類永久的安全上，上述的所謂“大安全”其實也是短時間內(nèi)局部的小安全。在地球上復(fù)雜多變社會系統(tǒng)的運動進(jìn)程中，人-事-物之間、人（人群）與人（人群）之間、人（人群）與物之間、物與物之間、人（人群）與物之間、人（人群）與環(huán)境之間、人（人群）與其他生物之間，等等，其中某一時間某一局部系統(tǒng)總會出現(xiàn)各種各樣的不和諧或摩擦，或是出現(xiàn)不安全的突發(fā)事件，或者說是局部系統(tǒng)出現(xiàn)了“負(fù)涌現(xiàn)”現(xiàn)象。為了預(yù)防、化解、控制這種不安全現(xiàn)象，社會就出現(xiàn)了各類安全事務(wù)，并形成了當(dāng)今的社會安全體系，如生產(chǎn)安全、生活安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、生物安全、資源安全、核安全等等。其實，在地球歷史長河里，迄今的這些安全都是在短時間系統(tǒng)內(nèi)起到類似充當(dāng)某一局部不和諧現(xiàn)象的潤滑劑或緩解劑等的作用而已。但當(dāng)今的社會安全體系，并不能保證地球和人類永恒的安全。

2.2 創(chuàng)設(shè)宏安全定義，解決人類安全認(rèn)識偏差那什么安全能保障地球和人類永恒安全呢？如果能夠以此為目標(biāo)的安全，那才算得上是真正意義的“大安全”——全球安全，這里簡稱為“宏安全”，用英文表達(dá)為Global Sustainable Safety & Security（GSSS）。宏安全可定義為：使全球生態(tài)及全人類能永續(xù)和諧生存和發(fā)展的平衡狀態(tài)。為宏安全目標(biāo)出發(fā)而開展的所有人類活動稱為宏安全活動[7]。宏安全是超越一切政治安全、國家安全、種族安全等等的偉大使命;宏安全具有永久性、全球性、生態(tài)和諧性等特征;宏安全反對人類至上主義;宏安全不能完全靠人類自身的力量來保障或?qū)崿F(xiàn)。下面基于上述宏安全定義再做進(jìn)一步分析。

1）在現(xiàn)有的各類安全中，如果從地球和全人類永恒的安全著眼，最重要的安全是什么？可能答案是全球生態(tài)的永恒安全才是真正的大安全。因為如果地球的生態(tài)系統(tǒng)被毀滅時，地球的人類也同樣消失，而其他安全都不復(fù)存在了，與全球生態(tài)安全比較，其它安全都是在其之下的。從人類紀(jì)以來，特別是短短的一百多年以來，人類對地球的生態(tài)帶來了巨大的沖擊和破壞，是史無前例的。2018年Nature發(fā)表了“為生物多樣性而戰(zhàn)”的新聞特寫文章[8];Science發(fā)表了“評價自然對人類的貢獻(xiàn)”前瞻文章[9]。我國復(fù)旦大學(xué)學(xué)者在《科學(xué)通報》發(fā)文專門對“Battle over biodiversity”一文做了詳細(xì)剖析[10]。上述有關(guān)問題在Nature和Science發(fā)表的文章還有很多[11-14]。

2）誰能夠保障全球的生態(tài)永恒安全？顯然，人類的好奇心、野心和貪婪之心太可怕了，人類是地球的生物之一（盡管人類是地球生物中的主角），要依靠人類自身來確保全球生態(tài)安全是很難靠得住的;由于人類的短見、偏見、功利、自私等，從長期的視角，人類自身所做出來的公約、安全規(guī)范等也都是靠不住的。即使人類能夠在使數(shù)代人時間內(nèi)自我約束維持較好的生態(tài)平衡，但也很難保證代代相傳下去。過去的很多安全重大事件已經(jīng)證明，人類不可能永恒保持這種自我約束狀態(tài)。因此，保障全球安全還需要有第三方力量，而這種第三方力量是人類自身？還是地球以外的外星人？還是什么新生力量？個人認(rèn)為都不是，這是一個需要研究的巨大課題。這種第三方力量可能是需要靠地球生態(tài)遭到人類或其它物種過分破壞時，地球生態(tài)自身抵抗人類或其它物種過分破壞而形成的巨大自然報復(fù)力量，包括以各種天災(zāi)的形式降臨人類，以短期維護(hù)全球生態(tài)的平衡。

3）人類畢竟是地球生物中最聰明的，人類還是不愿意坐以待斃接受大自然或第三方的懲罰，那么人類如何認(rèn)識到自身如何活動才不會遭到自然報應(yīng)，如何基于宏安全來規(guī)避自然災(zāi)難又有節(jié)制活動呢，這是未來人類面臨的更加重要的大課題。

4）如果以宏安全，即全球生態(tài)系統(tǒng)安全為著眼點，人類如何來構(gòu)建新的大安全學(xué)科體系？這也是宏安全研究的重大課題，更多的問題有待研究。

3?解決安全范疇的問題為何需要得到安全科學(xué)指導(dǎo)

安全科學(xué)已有很多學(xué)說和著作[15]，這里僅說兩條最基本最簡單的法則。

3.1

遵循安全基本原理：人人需要安全，安全需要人人

這句話看起來很樸素簡單，其實道理非常深奧！它的內(nèi)涵非常豐富，至少意味著：安全是每一個人的事，安全是每一個組織部門、每一個社區(qū)、每一個企業(yè)、每一個家庭的事，安全是一個系統(tǒng)工程;安全需要上述所有的“每一個”都參與，安全需要主體責(zé)任制，安全需要從我做起，安全需要發(fā)自內(nèi)心和認(rèn)同。當(dāng)然，所有的“每一個”也是安全果實和福利的分享者。大家也可以從這次新型肺炎防疫過程中觀察和思考一下，就可以悟出其中的道理。

3.2 強化基本原則：安全第一，預(yù)防為主

3.2.1

“安全第一”是觀念，安全最根本的問題歸根到底是觀念的問題

安全第一的基本內(nèi)涵是人們在各種活動中，當(dāng)發(fā)生與人的安全（包括健康）相矛盾或沖突的事情時，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)貫徹安全優(yōu)先原則。例子有很多，如當(dāng)人類的安全與自然界的動態(tài)演化相沖突時，以人的永久安全優(yōu)先;當(dāng)人的安全健康權(quán)與新技術(shù)等的使用與拓展相沖突時，以人的安全健康權(quán)優(yōu)先;當(dāng)公共安全利益與私人安全利益相沖突時，以公共安全利益優(yōu)先;當(dāng)安全性與功能性和收益率相沖突時，以安全性優(yōu)先等等。

3.2.2 “預(yù)防為主”重在踐行

安全預(yù)防為主可分為戰(zhàn)略預(yù)防為主和戰(zhàn)術(shù)預(yù)防為主，這是防控重大突發(fā)事件的根本途徑，這是數(shù)千年來人類無數(shù)次實踐和教訓(xùn)得出的經(jīng)驗或規(guī)律。戰(zhàn)略預(yù)防為主的內(nèi)涵非常豐富，如全民安全科普，全民安全素養(yǎng)提升，安全文化建設(shè)等;全民安全教育，各種安全工程（安全科技、安全設(shè)備設(shè)施等工程），各類安全管理（各層次安全法律法規(guī)，安全管理職能機(jī)構(gòu)設(shè)置等）;防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案制定和演練，各種應(yīng)急物資儲備，應(yīng)急科技儲備，應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等等。在危機(jī)階段或非常態(tài)階段，也同樣需要踐行預(yù)防為主的原則，只不過此時是戰(zhàn)術(shù)上的預(yù)防為主，比如這次防疫，健康人同樣需要自我隔離、佩戴口罩等。安全和安全發(fā)展是有規(guī)律的，有些規(guī)律甚至是經(jīng)過幾千年的實踐經(jīng)驗教訓(xùn)凝煉而來的。比如：“居安思危，思則有備，有備無患”;“安不忘危，預(yù)防為主”等等，這都是我們安全行動的原則和方針。兩千多年前的《黃帝內(nèi)經(jīng)》中寫道：“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”，這也體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的思想和道理。近一百多年來的生產(chǎn)安全和防災(zāi)減災(zāi)等實踐中，大量的血的代價和重特大損失事故使人們已經(jīng)形成了安全預(yù)防為主的共識，幾乎所有的安全法規(guī)都寫入了安全預(yù)防為主的原則。例如：《突發(fā)事件應(yīng)對法》中有“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”;《安全生產(chǎn)法》中有“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理?！?《職業(yè)病防治法》中有“預(yù)防為主，防治結(jié)合”;《消防法》中有“預(yù)防為主，防消結(jié)合”;《防震減災(zāi)法》中有“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”;《草原防火條例》中有“預(yù)防為主、防消結(jié)合”;《森林防火條例》中有“預(yù)防為主、積極消滅”;《防汛條例》中有“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”;《抗旱條例》中有“以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合”;《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中有“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”;《煤礦安全監(jiān)察條例》中有“以預(yù)防為主，安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合?！边€有更多不予羅列。上述內(nèi)容都是安全科學(xué)規(guī)律“預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)。

4.重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理同樣需要安全科學(xué)

安全是一個系統(tǒng)工程，在安全系統(tǒng)里，應(yīng)急是安全的一個重要環(huán)節(jié)，但絕不是安全工作的出發(fā)點和核心。應(yīng)急是安全系統(tǒng)工程中的一項內(nèi)容，應(yīng)急管理是安全管理的組成部分。當(dāng)然，應(yīng)急作為安全系統(tǒng)的組成部分，應(yīng)急與安全肯定有密切聯(lián)系。從時間維度看，狹義應(yīng)急是突發(fā)事件預(yù)防失效、屏障無效、發(fā)生突發(fā)事件之后的行動，還可以包括突發(fā)事件恢復(fù)、突發(fā)事件處理和汲取教訓(xùn)等。上述所有這些工作也都是系統(tǒng)工程。突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件關(guān)系到方方面面，涉及到所有的國家社會子系統(tǒng)。那什么機(jī)構(gòu)能指揮得動方方面面的力量呢？顯然唯一能做到的是政府，能指揮得動各地區(qū)方方面面力量的是各層級相應(yīng)的政府和各級政府一把手。重大突發(fā)事件需要全社會組織和各方面的力量，包括現(xiàn)有國家社會組織、基層社會力量、甚至軍隊等。而應(yīng)急組織體系僅僅是其中的一部分，即使在突發(fā)事件中給予更大的權(quán)限指揮，一下子也代替不了政府機(jī)構(gòu)的所有功能，從而也難以達(dá)到緊急應(yīng)急的效果，還是需要相應(yīng)各級政府擔(dān)當(dāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)的作用。其實，很多應(yīng)急預(yù)案只是原則，應(yīng)急時很難用得上。因為突發(fā)事件往往是預(yù)案考慮不到的，考慮得到的就不是真正意義的突發(fā)事件了。能夠制訂的預(yù)案，本身就不是真正意義的預(yù)案，只是經(jīng)驗預(yù)測的對策。真正意義的預(yù)案是應(yīng)對不能預(yù)知的風(fēng)險和突發(fā)事件，而能夠應(yīng)對不能預(yù)知的突發(fā)事件，要靠機(jī)制體制和整個社會組織力量及資源，還要靠社會的韌性、國民的素養(yǎng)和系統(tǒng)的自組織等。在這次新冠肺炎疫情的防控工作中，為何應(yīng)急管理部門不是主角？從應(yīng)急兩字看，這次公共衛(wèi)生突發(fā)事件顯然屬于應(yīng)急的范疇，但應(yīng)急管理部門為什么不是主角？首先是2018年剛成立的國家應(yīng)急管理部行政職能劃分中，沒有公共衛(wèi)生應(yīng)急管理這一項。另方面，從安全科學(xué)上分析，應(yīng)急管理部門在涉及全國整體范圍的應(yīng)急過程中不是主角，也是安全科學(xué)原理所決定的。國家應(yīng)急管理部主要職責(zé)是（https：//www.mem.gov.cn/jg/）：“組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理，實行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！备魇∈锌h及以下應(yīng)急管理部門也同樣有相應(yīng)層級的主要職責(zé)。上述職責(zé)內(nèi)容雖然沒有直接涉及公共衛(wèi)生突發(fā)事件，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往會關(guān)聯(lián)和演化出很多與之相關(guān)的安全事件，比如應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備問題，公共衛(wèi)生事件帶來的城市安全、生命線工程安全、生產(chǎn)安全等問題。因此，應(yīng)急管理的主要職責(zé)應(yīng)該是動態(tài)的，一成不變是不科學(xué)的。借助安全科學(xué)基本原理，對應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)提出一點建議。

1）從現(xiàn)代安全管理理論看，應(yīng)急管理更強調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防，另外預(yù)防工作還要更加看重安全狀態(tài)的正面促進(jìn)作用和抗風(fēng)險的韌性功能提升等?，F(xiàn)代安全理論強調(diào)把安全事情做得更好，而不是僅僅是為了應(yīng)急和不出壞事，安全工作更不是應(yīng)急。在常態(tài)階段，安全預(yù)防是應(yīng)急管理部門的主要工作，應(yīng)急管理部門可以作為主角;常態(tài)之下的預(yù)防性工作，應(yīng)急管理部門對所劃分的安全職責(zé)做計劃、組織、協(xié)同、評價和促進(jìn)等各項管理工作和安全預(yù)防工作等。

2）在涉及范圍巨大的重大突發(fā)事件爆發(fā)的非常態(tài)階段，應(yīng)急管理部門除了擔(dān)當(dāng)起國家行政劃分的主要安全職責(zé)之外，還要為政府部門發(fā)揮應(yīng)急智囊功能和提供應(yīng)急決策等;對于類似這次新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)急管理部門還應(yīng)對其衍生的安全事件的應(yīng)急管理發(fā)揮更大作用。

3）預(yù)防為主是安全工作的鐵律。安全預(yù)防為主可分為戰(zhàn)略預(yù)防為主和戰(zhàn)術(shù)預(yù)防為主，這是防控重大突發(fā)事件的根本途徑。

4）如上述，如果應(yīng)急管理部門的工作著重點還是常態(tài)下的突發(fā)公共安全事件預(yù)防管理工作，其實這些工作就是長期以來的安全管理部門的工作。既然這樣，2018年組建時為何起名為應(yīng)急管理，而不用原來大家很習(xí)慣和符合安全科學(xué)原理的安全管理名稱呢？因為應(yīng)急兩字很容易讓非專業(yè)的大眾顧名思義，去狹義理解應(yīng)急，忽視預(yù)防為主。因此，建議應(yīng)急管理部門名稱未來做適當(dāng)?shù)男薷模w現(xiàn)安全預(yù)防為主等重要理念，使之更符合其工作內(nèi)涵。5 結(jié)語2019年11月Bedford，J等人在Nature發(fā)表綜述文章，提出“應(yīng)對21世紀(jì)的大規(guī)模流行病，各個學(xué)科必須聯(lián)合起來?！盵16]。伴隨著全球城市化、交通、商貿(mào)、旅游業(yè)等的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境、氣候的惡化，流行病等突發(fā)事件將變得更加頻繁，更加復(fù)雜，更加難以預(yù)測和控制。正如該文章指出“我們對流行病的概念必須從每次爆發(fā)時的危機(jī)應(yīng)對演變?yōu)橐粋€預(yù)備、應(yīng)對和恢復(fù)的綜合循環(huán)周期。這是一個將來自世界各地的知識和技能結(jié)合起來的機(jī)會，特別是處在危險之中和深受影響的社區(qū)。這需要整合許多學(xué)科，不僅包括流行病學(xué)，還包括社會科學(xué)、研究與開發(fā)、外交、物流和危機(jī)管理。這就需要采取一種新的辦法，來對未來的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行流行病預(yù)防和應(yīng)對方面的培訓(xùn)?！本C上，安全科學(xué)應(yīng)該為未來各種突發(fā)重大公共事件做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，全球公共安全治理和風(fēng)險管控及學(xué)界都應(yīng)該更加重視、運用和發(fā)展安全科學(xué)這一新興大交叉綜合學(xué)科。

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（責(zé)任編輯：韓 莉）