鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

車鑫

[摘 要] 十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。各地政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中通過“產(chǎn)業(yè)+”模式，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入水平。通過以黑龍江省大慶市林源鎮(zhèn)為例，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系出發(fā)，以農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境改造為基礎(chǔ)，進行鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展建設(shè)，通過調(diào)動農(nóng)民主動性參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展及休閑旅游空間建設(shè)，為林源鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供新的機遇。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江;林源鎮(zhèn);鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;特色小鎮(zhèn);生態(tài)農(nóng)業(yè)

[中圖分類號] F420[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0129-03

一、引言

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是解決好三農(nóng)問題的關(guān)鍵，20世紀(jì)以來鄉(xiāng)村振興大致分為“鄉(xiāng)村自救——城鄉(xiāng)分離——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”三個階段，自2005年的新農(nóng)村建設(shè)提出以來，經(jīng)歷“美麗鄉(xiāng)村”的整體布局，最后進入鄉(xiāng)村振興階段[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游等方式改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及完善旅游休閑空間，推動鄉(xiāng)村“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2016年開始住建部提出在2020年完成1000個生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，全國各地開始了特色小鎮(zhèn)建設(shè)進程，無論是以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，還是結(jié)合觀光、休閑、娛樂等于一體的旅游小鎮(zhèn)，都成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。黑龍江省大慶市作為重要的資源型城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境建設(shè)并舉，優(yōu)質(zhì)的空氣質(zhì)量使得城市更加宜居、宜業(yè)[2]。除了城市環(huán)境的改造外，同樣重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)鏈，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，推進“廁所革命”等，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展提供政策保障。

二、鄉(xiāng)村振興與發(fā)展特色小鎮(zhèn)的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)是大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住活動功能的項目結(jié)合體[3]。從目前公布的全國特色小鎮(zhèn)名單中可以看到多數(shù)是集農(nóng)業(yè)、制造、旅游、教育、文化、體育等內(nèi)容于一體，突出特色，堅持市場化導(dǎo)向，明確政府責(zé)任，培育速度較快。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)要明確以下幾點：

（一）特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐點

鄉(xiāng)村振興的有效途徑是通過環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收等達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色及相關(guān)政策實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)。在追求經(jīng)濟發(fā)展過程中，也不能忽視鄉(xiāng)村文化振興問題。而特色小鎮(zhèn)在區(qū)位選擇上基本選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部門，在培育產(chǎn)業(yè)和吸引客流方面具有優(yōu)勢，從而對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有推動作用。

（二）鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)一致

鄉(xiāng)村振興是以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘橹饕较虬l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。特色小鎮(zhèn)作為傳承文化，進行生態(tài)環(huán)境保護和精神文明建設(shè)的重要載體，既融合了“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展理念，又兼顧了周邊農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村風(fēng)俗的原生態(tài)保護，通過創(chuàng)新發(fā)展提高農(nóng)民收入水平。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)是統(tǒng)一的[4]。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本方針

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了新的政策導(dǎo)向，也賦予了它新的歷史任務(wù)。第一，在國家政策引導(dǎo)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)會得到當(dāng)?shù)卣嗟闹匾暫屯度?，有利于特色建設(shè)過程中的政策引導(dǎo)和總體布局的統(tǒng)一。第二，在國家戰(zhàn)略指引下，旅游業(yè)內(nèi)投資也會將目光投向特殊地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)上。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決鄉(xiāng)村問題的政策依據(jù)，也是建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中的方向盤和指示燈，不能一味追求經(jīng)濟效益打破政策底線。

三、林源特色小鎮(zhèn)建設(shè)困境

林源鎮(zhèn)位于大慶市西南部50公里處，面積404平方公里，鎮(zhèn)內(nèi)林場、草原面積廣大，旅游資源極其豐富且交通便利，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的諸多優(yōu)勢。林源鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要集中在“林”中，在林業(yè)資源基礎(chǔ)上進行旅游產(chǎn)品開發(fā)。以六井子采摘園風(fēng)貌為主的田園風(fēng)光，以長林村為主的鄉(xiāng)土文化，二者構(gòu)成了林源鎮(zhèn)的“田園游憩”主題。除此之外，林源鎮(zhèn)還擁有72公里的自駕鄉(xiāng)村公路，是一條路況優(yōu)質(zhì)、環(huán)境秀美的自駕游線路，以自駕游為主題的旅游發(fā)展方式，是林源特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理想路徑。林源鎮(zhèn)旅游發(fā)展處于初級階段，早期對于生態(tài)采摘休閑農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)經(jīng)驗較多，但旅游休閑環(huán)境建設(shè)、旅游服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)接待水平等都存在不足。

（一）旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

林源鎮(zhèn)原有支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)及林源煉油廠等工業(yè)企業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從2017年開始進行“農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展探索，已經(jīng)取得了一定的成效，但規(guī)模效應(yīng)尚未實現(xiàn)。以農(nóng)業(yè)風(fēng)光、林業(yè)風(fēng)光為基礎(chǔ)開展采摘、觀光等旅游項目，活動內(nèi)容較為單一，與周圍的八井子鄉(xiāng)經(jīng)營項目類似，特色不明顯，競爭力不足。

（二）文化旅游產(chǎn)品匱乏

林源鎮(zhèn)現(xiàn)有旅游業(yè)均基于鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌的觀光游覽，旅游者主要是踏青賞花或者進行農(nóng)業(yè)采摘。旅游產(chǎn)品主要以觀光產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主，缺乏文化內(nèi)涵。2018年以來國家大力推動文化與旅游融合發(fā)展，各地發(fā)展旅游業(yè)過程中都爭相打好“文化牌”，在自然旅游資源基礎(chǔ)之上打造文化旅游產(chǎn)品，林源鎮(zhèn)目前還沒有特色的文化名片，被周邊游客所認(rèn)識。

（三）鄉(xiāng)村旅游特色尚待發(fā)掘

最早杜江（1999）提出“鄉(xiāng)村旅游就是通過鄉(xiāng)野農(nóng)村作為主要的特色，地區(qū)風(fēng)光為主要的吸引力，將城市居民作為主要的受眾人群，以滿足旅游者的休閑娛樂需要，是一種全新的旅游方式。[5]”如今我們再來分析這個定義，可以看出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游其中的核心依然是“特色”，但是這個特色又不簡單歸結(jié)為“鄉(xiāng)村景觀”“鄉(xiāng)村生活”“鄉(xiāng)村文化”，因為同一城市周圍的鄉(xiāng)村景觀差異性不明顯，沒有特色的鄉(xiāng)村旅游很可能變成“一回游”，或者迅速被競爭對手取代。林源鎮(zhèn)與大同區(qū)的其他鄉(xiāng)村旅游設(shè)施相比，資源優(yōu)勢不明顯，距離也相對較遠(yuǎn)，特色旅游資源不夠突出，沒有形成品牌效應(yīng)，缺乏可持續(xù)性。

（四）旅游服務(wù)水平落后

林源鎮(zhèn)現(xiàn)有的旅游接待人員都是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主，缺乏旅游專業(yè)培訓(xùn)和接待意識的培養(yǎng)。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶而言，游客來到林源給他們帶來收益就是終極目的，而缺乏將林源作為旅游名片形成可持續(xù)吸引力的意識。以采摘園為例，除了農(nóng)事活動之外，對于農(nóng)作物的科普、農(nóng)作物的附加價值開發(fā)、農(nóng)作物的衍生產(chǎn)品等，還沒有足夠重視。政府也缺乏對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的有力引導(dǎo)，沒有進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，因此旅游服務(wù)整體水平較低。

（五）旅游資源整合力度不足

旅游資源整合是指根據(jù)某地區(qū)及周邊地區(qū)的旅游地理區(qū)位、資源狀況、交通狀況等，對當(dāng)?shù)丶爸苓吺袌鲞M行預(yù)測，依據(jù)旅游經(jīng)濟活動的特點和規(guī)律，引導(dǎo)旅游商品的生產(chǎn)與供應(yīng)以及旅游景點、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);采取全方位合作，實現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、市場、品牌、信息、形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制等的一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展[6]。從林源鎮(zhèn)目前旅游業(yè)發(fā)展情況來看，雖然在地理區(qū)位上具有3小時往返的路程優(yōu)勢，但是旅游資源整合過程中缺乏統(tǒng)一調(diào)度。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，除了農(nóng)業(yè)資源的先天優(yōu)勢外，“農(nóng)業(yè)+旅游”關(guān)聯(lián)景點數(shù)量少、品質(zhì)低;基礎(chǔ)設(shè)施以農(nóng)戶林場配套設(shè)施為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃;營銷過程中缺乏市場定位、形象定位、形象傳播有效措施，也缺乏完整的特色小鎮(zhèn)運行機制。

四、林源特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

（一）打造“世外林源”特色

在現(xiàn)有條件下，將農(nóng)田和林業(yè)資源作為“借景”要素是最為有效的解決方案，圍繞六井子生態(tài)采摘園進行旅游產(chǎn)品設(shè)計，包括入口服務(wù)區(qū)、采摘園區(qū)、商品售賣區(qū)和生態(tài)長廊區(qū)等，利用東北特色進行裝飾環(huán)境包裝，懸掛燈籠、玉米、辣椒等裝飾物，營造“遠(yuǎn)離喧囂城市，回歸自由本真”的鄉(xiāng)村環(huán)境。從工作人員著裝、農(nóng)作工具、休閑環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，進行鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造，提升游客旅游體驗。

（二）講好“長林故事”塑造文化名片

長林村位于林源鎮(zhèn)政府西側(cè)6公里，交通便利，土地肥沃，民風(fēng)淳樸，是有名的“山東屯”“煎餅屯”，村中大部分都是20世紀(jì)50年代闖關(guān)東過來的村民。圍繞“闖關(guān)東”進行文化產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)文化長廊、文化館、村史館等，用村民的經(jīng)歷和故事讓游客深入了解一段居民遷徙史。通過文字、圖片、實物、視頻等動靜結(jié)合的方式，打造“闖關(guān)東”情境體驗空間，也可以讓村里的老人“口述歷史”，對于中老年客源群體來說，具有極強的文化吸引力和情感共鳴。

（三）大力宣傳“環(huán)線72公里”自駕線路

加大林源自駕72公里旅游線路的宣傳力度，形成品牌效應(yīng)。旅游線路的設(shè)計主要圍繞林源鄉(xiāng)村環(huán)線自駕游線路來開展，既考慮到了環(huán)線的完整性，設(shè)計出滿足顧客住宿需求的旅游線路，如“別樣精彩”親子游園會、精品豪華生態(tài)游、大慶最美騎行線路——林源單車游;又考慮到環(huán)線上景區(qū)（點）的特色性，圍繞天然黃花菜采摘基地、六井子觀光采摘園、瑞鶴莊園、棠谷度假村，設(shè)計出了親子田園游、周末田園·自駕林源游等線路;還有兼顧環(huán)線未來將大力發(fā)展的風(fēng)林畫廊露營地、新村農(nóng)家樂民宿基地、長林村村史館等旅游設(shè)施，設(shè)計出了學(xué)子狂歡游線路等。這些旅游線路既滿足了周末自駕旅游者體驗城郊田園風(fēng)光、放慢生活節(jié)奏的需求，也迎合了現(xiàn)代社會家長讓孩子親近自然、快樂成長的愿望，體現(xiàn)了時空全發(fā)展的全域旅游的新常態(tài)。

（四）加強旅游服務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c十分重要，他們熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，熱情好客，能夠與游客建立親密關(guān)系。為了更好的實現(xiàn)旅游服務(wù)升級，政府必須加大對當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)力度。培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用駱淞⒄_的服務(wù)理念，建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進行科學(xué)知識的傳播，集中解決旅游接待中突發(fā)事件和旅游投訴問題。在硬件設(shè)施不斷提升的基礎(chǔ)上，將旅游服務(wù)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的重要工作，是鄉(xiāng)村振興農(nóng)民增收和可持續(xù)旅游發(fā)展的基本保障。

（五）加大資源整合力度

鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體改造，達到與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境和諧統(tǒng)一。例如，沿各個道路節(jié)點及道路兩側(cè)，形成旅游項目片區(qū)構(gòu)造;旅游景觀外墻立面改造，統(tǒng)一風(fēng)格，形成東北特色民居樣式;沿路綠化改造，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為游客提供硬件支持。在不同旅游區(qū)進行沿路自行車租賃點、徒步補給站建設(shè)，方便游客在不同旅游區(qū)之間實現(xiàn)空間位移;設(shè)置游客服務(wù)中心，配備醫(yī)療站應(yīng)對突發(fā)事件，提供旅游者咨詢。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大新媒體營銷宣傳。城市近郊3小時可往返的地理區(qū)位優(yōu)勢，良好的交通路況為林源特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件，在完成特色“世外林源”自然旅游資源不斷深入開發(fā)的基礎(chǔ)上，進行文化旅游產(chǎn)品的輸出，通過自媒體、短視頻平臺、微信公眾號、官方傳媒廣告等方式進行新媒體營銷。

以節(jié)事為中心，整合旅游資源。例如，圍繞“油菜花?！薄败俎；ê！钡绕皆貛?，通過每年春季舉辦“百花叢中笑攝影藝術(shù)節(jié)”，整合多方資源進行主題旅游活動策劃;圍繞六井子生態(tài)采摘園舉辦“林源生態(tài)采摘節(jié)”，策劃創(chuàng)意活動，創(chuàng)新游客參與形式，精準(zhǔn)把握游客需求，達到“宣傳+收益”的疊加效果。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入全新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展離不開科學(xué)規(guī)劃和旅游資源整合，不僅要求政府加大投入，同時也需要當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極配合。在目標(biāo)上鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)發(fā)展實現(xiàn)高度統(tǒng)一，發(fā)展特色小鎮(zhèn)也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了全新的政策視角。黑龍江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)速度不斷加快，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下整合多種資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。文章僅以林源特色小鎮(zhèn)建設(shè)為例，分析了目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，涵蓋了旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游宣傳、旅游資源整合、文旅融合發(fā)展、旅游接待體系建設(shè)等多方面問題，這些問題只是黑龍江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題的縮影，也是特色小鎮(zhèn)理性建設(shè)的微觀探索。今后在黑龍江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀層面上，還會進行更加深入的探討，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供更多支撐。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]