武漢東西湖臨空區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段回顧與分析

周睿全

[摘 要] 近30年來，東西湖臨空區(qū)從原有的農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槔瓌?dòng)武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要極點(diǎn)，通過對東西湖臨空區(qū)的歷史發(fā)展階段分析，闡明了東西湖臨空區(qū)跨越發(fā)展之路與區(qū)域開發(fā)區(qū)的不斷升級和發(fā)展息息相關(guān)。

[關(guān)鍵詞] 武漢;東西湖臨空區(qū);發(fā)展;歷史階段

[中圖分類號] F730[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）05-0033-02

東西湖臨空區(qū)，是武漢市十三個(gè)行政區(qū)之一，屬于遠(yuǎn)城區(qū)范疇，由1958年通過圍墾而來。從上世紀(jì)90年代開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展，東西湖臨空區(qū)迅速成為推動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要增長極之一，其跨越發(fā)展的區(qū)域?qū)嵺`與開發(fā)區(qū)不斷升級和擴(kuò)展的歷程密不可分。

一、吳家山臺商投資區(qū)——萌芽起步階段

20世紀(jì)90年代，東西湖臨空區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然十分落后，由吳家山、慈惠墩、走馬嶺、新溝、柏泉、徑河等11個(gè)農(nóng)場組成，屬于典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東西湖臨空區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，促使區(qū)域政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為東西湖實(shí)現(xiàn)變革的第一要?jiǎng)?wù)。

（一）加快招商引資步伐

1992年，為了更好的落實(shí)鄧小平同志的南巡講話精神，加快湖北以及武漢對外開放步伐，以吸引其他國家和地區(qū)客商投資的對外經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——吳家山臺商投資區(qū)正式獲批。吳家山臺商投資區(qū)以引進(jìn)臺資為主要方向，同時(shí)也大力吸引香港、日韓以及歐美等國家和地區(qū)的跨國企業(yè)投資。吳家山臺商投資區(qū)初始規(guī)劃面積20平方公里，處于東西湖區(qū)的核心區(qū)域，距市中心12公里，距漢口火車站7公里，距武漢天河國際機(jī)場18公里。吳家山臺商投資區(qū)周邊交通十分便捷，擁有以107國道、京珠高速公路、漢渝鐵路、漢水碼頭、機(jī)場高速、金山大道為主的全方位立體交通網(wǎng)。在核定的投資區(qū)內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模以及稅收總額，依據(jù)國家相關(guān)政策，吳家山臺商投資區(qū)給予土地以及稅收方面的配套優(yōu)惠。1993年7月，吳家山臺商投資區(qū)迎來了首家臺資企業(yè)——全球著名食品企業(yè)臺灣統(tǒng)一集團(tuán)，標(biāo)志著投資區(qū)招商引資建設(shè)正式啟動(dòng)。吳家山臺商投資區(qū)在成立后的8年時(shí)間里，吸引了投資總額達(dá)到7.3億美元的三資項(xiàng)目140項(xiàng)，在吸引外資的同時(shí)，眾多內(nèi)地資金也被同時(shí)吸引過來，這些國內(nèi)外投資極大的促進(jìn)了東西湖吳家山地區(qū)的快速發(fā)展。

（二）積極推進(jìn)國有企業(yè)改制

20世紀(jì)90年代，東西湖臨空區(qū)有兩大明星企業(yè)，武漢東西湖棉紡廠以及東西湖啤酒廠。東西湖臨空區(qū)政府積極深化國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的兩大支柱企業(yè)進(jìn)行改制。由于體制不靈、市場環(huán)境突變，曾經(jīng)的明星企業(yè)東西湖棉紡廠年年虧損，最終在1995年通過破產(chǎn)關(guān)停。同樣處于困境的東西湖啤酒廠則實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅槃，1997年引進(jìn)了世界食品業(yè)巨頭法國達(dá)能公司。東西湖啤酒廠充分利用外資優(yōu)勢，大力引進(jìn)國外先進(jìn)的釀造工藝和技術(shù)設(shè)備，短時(shí)間內(nèi)，就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)面貌的煥然一新。1999年東西湖啤酒廠就實(shí)現(xiàn)利稅1.83億元，比歷史最好年份增長20.8%，其效益在全國同行業(yè)中位居前列。通過國有企業(yè)改制，關(guān)停重組，減少了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史負(fù)擔(dān)，同時(shí)使區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源得到了充分發(fā)揮。

（三）深化管理體制改革

東西湖吳家山臺商投資區(qū)為了更便捷的招商引資，服務(wù)資本，以深化改革開放理念為先導(dǎo)，在投資區(qū)管理委員會(huì)設(shè)立方面獨(dú)樹一幟，一改原來由地區(qū)政府主導(dǎo)模式，積極將區(qū)域引進(jìn)的主要企業(yè)財(cái)團(tuán)代表納入管委會(huì)成員，由當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)代表聯(lián)合組成管理委員會(huì)，在國內(nèi)首先實(shí)施了聘請境外投資者參與行政管理的全新體制，極大的激勵(lì)了外來投資企業(yè)的積極性。

（四）大力推進(jìn)園區(qū)升級

從獲批吳家山臺商投資區(qū)后，東西湖的經(jīng)濟(jì)面貌突飛猛進(jìn)，但由于吳家山臺商投資區(qū)只是市級層面的開發(fā)區(qū)，發(fā)展仍然受到限制。2000年1月吳家山臺商投資區(qū)被湖北省人民政府全面升格為省級開發(fā)區(qū)，極大的擴(kuò)展了發(fā)展空間。同時(shí)經(jīng)國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室和科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)在吳家山臺商投資區(qū)內(nèi)成立武漢吳家山國家級海峽兩岸高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園，東西湖臨空區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高科技方向發(fā)展。

2000年東西湖臨空區(qū)的財(cái)政收入從全市中下游水平躍升到的第一名，人均財(cái)政收入達(dá)到全省最好水平。

二、武漢吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——快速成長階段

經(jīng)過上世紀(jì)90年代的起步積累，東西湖臨空區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升。從新千年開始，為了進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，臨空區(qū)政府加快了在服務(wù)外貿(mào)、擴(kuò)大開放方面的工作聚焦。

（一）成立保稅物流中心

基于吳家山臺商投資區(qū)集聚了大量的外資企業(yè)，每年擁有大量的對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，東西湖臨空區(qū)政府積極打造區(qū)域保稅物流中心。2008年12月武漢東西湖保稅物流中心被批準(zhǔn)設(shè)立，成為中國繼蘇州高新、南京龍?zhí)逗捅本┛崭酆笤O(shè)立的第四個(gè)保稅物流中心。2009年3月26日，武漢東西湖保稅物流中心正式封關(guān)運(yùn)行。保稅物流中心的建立進(jìn)一步促進(jìn)了東西湖的發(fā)展。東西湖臨空區(qū)政府在保稅物流中心10平方公里范圍建立了“一區(qū)一城一園”，即國家級武漢食品加工區(qū)、武漢生態(tài)商務(wù)城、武漢吳家山臺商投資區(qū)機(jī)電工業(yè)園。保稅物流中心的成立也吸引了以亞馬遜、蘇寧易購、中百物流、順豐速遞為主的等大量國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)在此集聚發(fā)展，保稅物流中心逐漸形成一個(gè)巨型電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，以TCL集團(tuán)、美國百事可樂、法國達(dá)能、日本森六為代表的一大批食品飲料、印刷包裝、機(jī)械制造企業(yè)在區(qū)域內(nèi)積聚發(fā)展，為中心物流服務(wù)提供了潛在的巨大需求。

（二）園區(qū)升級

吳家山臺商投資區(qū)只是省級開發(fā)區(qū)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策優(yōu)惠上已經(jīng)不能滿足區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為配合國家級開發(fā)區(qū)的申報(bào)，2010年5月，吳家山臺商投資區(qū)更名為“武漢吳家山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。同年11月11日，武漢吳家山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，正式命名為“武漢吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。至此，武漢吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式成為武漢市三大國家級開發(fā)區(qū)中的一員，與武漢東湖高新區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成三足鼎立競相發(fā)展的局面。

（三）組團(tuán)發(fā)展

為了促進(jìn)城鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的共同發(fā)展，東西湖臨空區(qū)政府積極推進(jìn)區(qū)域組團(tuán)。以吳家山地區(qū)、臺商投資區(qū)以及金銀湖地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)周邊農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施“三城一新”戰(zhàn)略，即打造吳家山新城、臺商產(chǎn)業(yè)新城、泛金銀湖生態(tài)新城、新農(nóng)村建設(shè)。

2010年，東西湖地區(qū)生產(chǎn)總值230.3億元，全口徑財(cái)政收入87.15億元，全口徑財(cái)政收入和一般預(yù)算收入達(dá)到全省最強(qiáng)縣（直管市）的5.55倍和3.06倍，位居全省縣域經(jīng)濟(jì)之首，已經(jīng)形成了以食品、機(jī)電和物流為主的支柱產(chǎn)業(yè)體系，東西湖臨空區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道。

三、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——提質(zhì)升級階段

2008年10月，為了配合國家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略以及進(jìn)一步促進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)，武漢市通過了《武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，決定大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。東西湖區(qū)由于毗鄰武漢天河機(jī)場，擁有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的絕佳基礎(chǔ)優(yōu)勢。2013年5月，吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式更名為武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，東西湖區(qū)全域范圍500多平方公里全部納入國家級開發(fā)區(qū)，成為全國首個(gè)以臨空港經(jīng)濟(jì)命名的國家級開發(fā)區(qū)，大力推進(jìn)以高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為特征的臨空經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域發(fā)展的主要目標(biāo)。

（一）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

從吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面升級為武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，東西湖臨空區(qū)政府大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在湖北省內(nèi)率先實(shí)施開發(fā)區(qū)與行政區(qū)“區(qū)區(qū)合一”管理體制，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)、行政區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)職能劃分。同時(shí)，大力推動(dòng)簡政放權(quán)，在武漢市率先推出權(quán)力清單、責(zé)任清單以及程序清單的行政區(qū)，積極推進(jìn)審批制度改革，以武漢東湖高新區(qū)以及武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大國家級開發(fā)區(qū)為參照，在武漢市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)審批流程最優(yōu)化和審批時(shí)間的最短化，高效的政府辦事流程極大的促進(jìn)了東西湖臨空區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）成立武漢新港空港綜合保稅區(qū)

為了有力對接“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深化對外開放，東西湖臨空區(qū)借助全域升級為國家級開發(fā)區(qū)的有利契機(jī)，2013年東西湖臨空區(qū)政府積極與武漢陽邏港區(qū)共同合力啟動(dòng)武漢新港空港綜合保稅區(qū)申報(bào)工作。武漢新港空港綜合保稅區(qū)以陽邏新港和東西湖臨港為基礎(chǔ)，采取“一區(qū)兩園”模式，規(guī)劃面積4.05平方公里，分為陽邏港園區(qū)（規(guī)劃面積1平方公里）和東西湖園區(qū)（3.05平方公里）。2016年3月11日獲國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。2017年8月武漢新港空港綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營，成為湖北省繼光谷東湖綜保區(qū)后第二家綜合保稅區(qū)。武漢新港空港綜合保稅區(qū)的設(shè)立，為東西湖臨空區(qū)加快招商引資、完善涉外服務(wù)，發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)提供了有力保證，成為武漢加快建設(shè)對外開放高地的重要平臺。

（三）區(qū)域創(chuàng)新融合發(fā)展

東西湖臨空區(qū)在獲批國家級開發(fā)區(qū)以后，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，積極借助國家級開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地財(cái)稅政策等方面新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，大力推動(dòng)高端創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思路，以通用航空產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新資源為重點(diǎn)，加快智能制造、生命健康、信息技術(shù)等方面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育，努力營造區(qū)域良好創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建支撐未來發(fā)展的創(chuàng)新體系。東西湖臨空區(qū)政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展思路，實(shí)施新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以中心區(qū)功能、新城區(qū)形態(tài)為目標(biāo)，加大對接武漢中心城區(qū)，拓展區(qū)域發(fā)展方向。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]