公共服務(wù)廣播的社會價值

[英]修·切格內(nèi)爾 翻譯：孟偉

根據(jù)資金來源和創(chuàng)建動機，英國傳播學(xué)者大衛(wèi)·亨迪（ David Hendy）建議把廣播分為五類，包括：國有國營廣播、地下廣播（自由或海盜廣播）、社區(qū)廣播、商業(yè)廣播和公共服務(wù)廣播。而最后的公共服務(wù)廣播則是我們本期要關(guān)注的。

事實上，對公共服務(wù)廣播進行定義是十分困難的。與國有國營廣播不同，公共服務(wù)廣播并不是由國家直接管理的，但它又部分依賴于國家資金支持。亨迪認(rèn)為，其比較典型的例子是知名的英國廣播公司（ BBC），還有日本廣播公司（ NHK）和加拿大廣播公司（CBC）。而美國的國家公共廣播（ NPR）則屬于公共服務(wù)廣播中另外一種模式，同樣也值得研究。

如果不從歷史的角度論述，將很難研究清楚公共服務(wù)廣播（Public Service Broadcasting，PSB）。公共服務(wù)的概念和將其應(yīng)用于廣播，深深植根于BBC和它的維多利亞（或19世紀(jì)）先祖發(fā)展的歷史中。從某種程度上說，公共服務(wù)廣播本身就創(chuàng)造了歷史。在新的多媒體環(huán)境下，它的日子可能屈指可數(shù)，因為“受眾選擇為王”。

最早研究公共服務(wù)廣播的歷史學(xué)家有19世紀(jì)的馬修·阿諾德（ Matthew Arnold）。阿諾德的觀點對BBC首任總經(jīng)理約翰·瑞斯（John Reith）產(chǎn)生了巨大的影響，使他相信文化能夠緩和社會分歧，阻止矛盾激化。像很多與其同時代和此后幾代作家們一樣，阿諾德看到了大眾中隱藏的危險能量，提出了文化和教育在啟迪民智上可以發(fā)揮作用。

20世紀(jì)20年代初，英國政府正是看到了BBC對民眾觀點的影響能力，所以建立了賽克斯委員會（ Sykes Committee）研究廣播的所有功能及其用途。委員會的報告將廣播定義為“公共設(shè)施”（相對于商業(yè)運營），認(rèn)為廣播是以公共利益為宗旨的國家服務(wù)。接下來的幾年里，瑞斯除了受阿諾德的影響外，也受到自身福音派基督教、愛國主義和道德至上主義的影響，將相對抽象的雄心轉(zhuǎn)變成具體的廣播政策。早期BBC的權(quán)威地位因由1926年皇家憲章的授權(quán)而得到了很大程度的提升。1927年年初，BBC改組為公司后只對議會負(fù)責(zé)。正如斯坎內(nèi)爾（ Scannell）和卡迪夫（Cardiff）指出的，憲章是BBC“進入這個國家主流領(lǐng)域的通行證”。對廣播節(jié)目來說，這意味著什么呢？早期BBC致力于播出最高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)目，“偉大的”和“好的”東西才能在廣播中出現(xiàn)，節(jié)目表上盡是高尚的文化和宗教內(nèi)容。與此同時，瑞斯希望廣播盡可能到達最廣大的人群范圍，所以公共服務(wù)廣播不僅僅是有關(guān)教育和信息服務(wù)，還包括娛樂內(nèi)容。綜合性節(jié)目包括舞曲音樂和喜劇，也有較嚴(yán)肅的談話類節(jié)目和古典音樂節(jié)目。

出于多種原因，當(dāng)運營BBC的人認(rèn)識到他們正脫離群眾，感知到廣播應(yīng)給予聽眾所需要的而非傳播者所想要的，這時候從前那種古板和高高在上的風(fēng)格才開始改變。導(dǎo)致轉(zhuǎn)變的其他一些主要因素還包括：瑞斯在二戰(zhàn)前離開了BBC，一種平民主義的商業(yè)廣播服務(wù)從歐洲大陸傳播到了英國;戰(zhàn)爭本身“迫使”廣播需要面向他們所要服務(wù)的社會階層，說出他們想要說的話。BBC在二戰(zhàn)后分成了三個獨立的廣播“臺”：國內(nèi)服務(wù)、第三套節(jié)目和輕松娛樂臺。這種基于現(xiàn)實變化的轉(zhuǎn)向，明確了對早期公共服務(wù)廣播正統(tǒng)觀念的兩個挑戰(zhàn)：對社會少數(shù)人服務(wù)的內(nèi)容輸出（在第三套節(jié)目中）被分離出來，輕松娛樂臺的內(nèi)容包括舞曲、肥皂劇和自有的智力問答類節(jié)目。而BBC在其廣播和電視政策以及內(nèi)容生產(chǎn)方面，繼續(xù)深受公共服務(wù)廣播理念的影響。

公共服務(wù)廣播觀念的改變，在一定程度上削弱了BBC在上個世紀(jì)后50年的地位。BBC保持其公共服務(wù)的承諾包括：體現(xiàn)文化的廣度和質(zhì)量，廣播劇領(lǐng)域的原創(chuàng)性和事實類節(jié)目報道，特別體現(xiàn)在新聞和時事報道類節(jié)目中。BBC總經(jīng)理休·格林（HughGreene）在上世紀(jì)60年代主持了10年激進創(chuàng)新的媒體內(nèi)容工作，他認(rèn)為這是公共服務(wù)職責(zé)的一部分，他說：

我認(rèn)為公共服務(wù)廣播機構(gòu)的明確責(zé)任是，堅決反對試圖對真誠和想象力的責(zé)難——我們有責(zé)任考慮到社會的變化，走在公眾看法的前面，而非總是等待它。我認(rèn)為，偉大的廣播機構(gòu)以其資助作者和工匠的巨大權(quán)利，不應(yīng)忽視對那些可能被認(rèn)為“太超前”或“令人震驚”的年輕寫作者的培養(yǎng)。

毫無疑問，BBC仍然保留著公共服務(wù)的原則。它通過收取受眾接收節(jié)目所需要的執(zhí)照費，每年有數(shù)十億英鎊的收入，這是BBC的主要收入來源，保障公司沒有經(jīng)濟上的壓力。但“公共服務(wù)”的概念現(xiàn)在看起來非常過時，甚至面向廣大受眾的廣播也在走下坡路?，敻覃愄亍と銮袪枺?Margaret Thatcher，1979～1990年擔(dān)任英國首相）鼓勵商業(yè)競爭的新自由主義市場政策以及數(shù)字革命帶來的消費者選擇的大幅提升，削弱了英國的公共服務(wù)廣播。

在考慮公共服務(wù)廣播如何在英國生存下來以及如何在世界其他地方生存下來之前，讓我們先看看美國的國家公共廣播（National Public Radio，簡稱NPR）。盡管美國廣播電臺被廣泛視為高度商業(yè)化，但大學(xué)和?？茖W(xué)校的電臺一直有一個注重公益的傳統(tǒng)，這讓人們感覺到他們的節(jié)目似乎更接近于英國的公共服務(wù)廣播。上世紀(jì)20年代，一些教育類的公共服務(wù)電臺主要存在于中學(xué)和專科學(xué)校，在世界經(jīng)濟大蕭條時期，這類電臺很少能存活下來。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦通信委員會（ the Federal Communications Commission）將20個新的FM頻率分配給了教育廣播。美國公共廣播的主要推動力是1967年的《公共廣播法》（PublicBroadcasting Act 1967），該法案促成了全國公共廣播電臺（ National Public Radio）的建立?？枴な┟艿希–arlSchmidy）是NPR創(chuàng)建時的董事會成員，提倡廣播要展示“真實的人”的生活，允許“思想和經(jīng)歷被分享、思考和討論修改”。這是一個權(quán)利下放的、具有包容性的電臺，它把所有種族、地區(qū)的意識形態(tài)思想都帶到了麥克風(fēng)前。另一位創(chuàng)始董事比爾·西梅林（ BillSiemering）對廣播的雄心壯志一如馬修·阿諾德，他提出：

國家公共廣播（NPR）……以尊重和愉悅而不是嘲笑和仇恨的態(tài)度看待男人之間的個體差異，它將為人類體驗的無限變化歡呼雀躍而不是傳播空洞和平庸，它將鼓勵積極的建設(shè)性參與而不是冷漠的無助。

節(jié)目將使個人更好地了解他自己、他的政府、他的社會組織機構(gòu)、他的民族和社會環(huán)境，以便他能明智地參與實施變革的進程。

今天，NPR每周為其600多個成員臺制作超過100小時的節(jié)目，包括廣受好評的駕車時段聆聽的新聞雜志類節(jié)目《晨報》（ Morning Edition）和《深入報道》（ All Things Considered）?；蛟S美國公共廣播最重要的貢獻是它的新聞報道，如波斯灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、德國柏林墻的倒塌，以及它屢獲殊榮的政治和法律報道，都提升了它的聲譽。但站在互聯(lián)網(wǎng)的角度看，美國公共廣播仍然制作廣受歡迎的公共廣播節(jié)目，如加里森·凱勒的《草原之家伴侶》（ Prairie HomeCompanion）。如上所述，公共廣播在美國仍然作為小范圍的生態(tài)存在，遠不及BBC那樣被廣泛地收聽，或者像BBC那樣具有相當(dāng)大的影響力。這是一個好事情還是壞事情，在很大程度上是個值得思考的問題。

互聯(lián)網(wǎng)把無休止的未經(jīng)證實的信息或謠言擺在了我們的面前。在這種背景下，公共服務(wù)廣播有著極其重要的作用，它可以是一個所有社會群體的聲音都能被聽到的所在。此外，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)常被視為公共服務(wù)廣播的一個挑戰(zhàn)，但同時互聯(lián)網(wǎng)也可以提供一個重要的機會。

（作者系英國伯恩茅斯大學(xué)媒體史研究中心主任，譯者孟偉系中國傳媒大學(xué)傳播研究院教授、博士生導(dǎo)師）

（本文編輯：饒雷）