TOD導(dǎo)向的老舊社區(qū)交通空間品質(zhì)提升策略

摘 要：文章以老城中心城市更新中的老舊社區(qū)作為研究對象，將“15分鐘社區(qū)生活圈” 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)作為研究的理論支持，選取寧波市鼓樓街道為案例，探究 TOD導(dǎo)向的老舊社區(qū)交通空間品質(zhì)提升策略。

關(guān)鍵詞：TOD;老舊社區(qū);交通空間;品質(zhì)提升;15分鐘社區(qū)生活圈

基金項(xiàng)目：本文系寧波市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“社區(qū)營造理念下寧波老舊社區(qū)空間品質(zhì)提升研究”（G19-ZX44）;寧波市軟科學(xué)項(xiàng)目“軟實(shí)力語義下寧波地鐵換乘環(huán)境優(yōu)化設(shè)計(jì)策略研究”（2016A10046）;浙江省社科聯(lián)項(xiàng)目“城市軌道交通站域空間行為交互理論與設(shè)計(jì)研究”（2018N76）;浙江省高校訪問學(xué)者教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目“城市軌道交通站域公共空間品質(zhì)影響因子分析及策略研究”（FX2016056）研究成果。

一、研究問題

存量語境下的設(shè)計(jì)實(shí)踐要求對現(xiàn)有空間，尤其是較早建設(shè)的、地處城市中心區(qū)的那些無法滿足當(dāng)今城市生活需求的人居環(huán)境進(jìn)行品質(zhì)升級，為其使用者提供更好的服務(wù)與體驗(yàn)。城市老舊社區(qū)是社區(qū)發(fā)展過程中存在的一種特殊類型社區(qū)，是當(dāng)前城市創(chuàng)新社區(qū)治理的難點(diǎn)之一。

寧波市區(qū)存在大量的老舊居民社區(qū)，以往以大拆大建為主要方式的舊城改造模式已不再符合城市發(fā)展的要求。另外，在一項(xiàng)于2017年9月開展的《寧波主城區(qū)城市修補(bǔ)規(guī)劃研究項(xiàng)目》問卷調(diào)查結(jié)果中顯示：“完善步行道、自行車道等慢行交通系統(tǒng)”是市民認(rèn)為居住區(qū)周邊道路環(huán)境綜合整治中最需要關(guān)注的問題;在回答“您走在寧波城市的道路上，感受是什么？”的問題上，有42%的市民認(rèn)為“環(huán)境一般”，21%的市民認(rèn)為“慢行系統(tǒng)一般”，13%的市民認(rèn)為“慢行系統(tǒng)不完善”。由此可以看出，現(xiàn)階段寧波城市發(fā)展中關(guān)于老舊社區(qū)品質(zhì)提升和交通問題改善是市民最為關(guān)注也是最需解決的任務(wù)。

二、相關(guān)概念

（一）15 分鐘社區(qū)生活圈

“15 分鐘社區(qū)生活圈”是在我國社區(qū)規(guī)劃研究背景下提出的概念，具體可將其理解為在15 分鐘步行范圍內(nèi)，由與市民的衣、食、住、行等一切日常生活相關(guān)內(nèi)容構(gòu)成的生活系統(tǒng)?！?5 分鐘社區(qū)生活圈”營造是指通過對城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、公共空間、交通等方面的提升，為居民提供更加舒適健康的生活環(huán)境。

（二）TOD導(dǎo)向的智能化慢行系統(tǒng)

軌道交通車站具有較強(qiáng)的“觸酶—集聚”效應(yīng)，以公交導(dǎo)向（Transit-Oriented Development，簡稱TOD）模式建設(shè)軌道交通站域?qū)⒊蔀槌鞘邪l(fā)展新的增長點(diǎn)。其中公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通，以站點(diǎn)為中心，以400m～800m（5～10分鐘步行路程）為半徑，建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)。公共交通系統(tǒng)就像一條項(xiàng)鏈，把各居住區(qū)、商業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)串聯(lián)了起來，形成了一個(gè)公交導(dǎo)向的城市化空間格局。不斷強(qiáng)化對私家車的嚴(yán)格控制，不僅使公交成為公眾日常出行的選擇，也使城市得到可持續(xù)發(fā)展。

三、寧波市鼓樓街道交通空間品質(zhì)提升的探索

（一）項(xiàng)目背景

鼓樓街道地處寧波市中心、海曙區(qū)行政中心，西至望京路，東臨三江口，北毗余姚江，南接中山路，街道因?qū)幉ㄎㄒ涣舸娴墓懦菢沁z址——鼓樓而得名。鼓樓街道面積1.6 平方公里，戶籍人口2.7 萬，下轄5 個(gè)社區(qū)、3 大商圈。街道所在區(qū)域歷史悠久，最早可追溯至1200 年前，自唐長慶元年筑子城以來，便是歷代商貿(mào)中心，經(jīng)濟(jì)繁榮。轄區(qū)內(nèi)有眾多歷史文化遺址，寧波8大歷史街區(qū)有3個(gè)在鼓樓——永壽街街區(qū)、鼓樓街區(qū)、秀水街街區(qū)。

優(yōu)勢：核心城區(qū)地位顯著，政策強(qiáng)力支撐，眾人焦點(diǎn)之所在。軌交線路完善，是寧波現(xiàn)在交通設(shè)施最好的區(qū)域之一。歷史文化深厚，遺存豐富，是寧波歷來的城市中心，寧波城市文化展示的窗口。衛(wèi)生、教育、商業(yè)設(shè)施完善且質(zhì)量較高，城市建設(shè)基礎(chǔ)較完善，居民對鼓樓有認(rèn)同感。

劣勢：基礎(chǔ)設(shè)施老化，人口流失。新建項(xiàng)目機(jī)會(huì)少，改造可操作余地小。歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)改造任務(wù)繁重，拆遷改造協(xié)調(diào)融合難度大。東部新城的建設(shè)，削弱本區(qū)域的部分城市功能，吸走了更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資本。

（二）研究方法

本研究運(yùn)用PSPL 調(diào)研法（Public Space & Public Life Survey）和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)調(diào)查。研究和評價(jià)城市公共空間品質(zhì)是改善居民公共生活、提升城市空間質(zhì)量的重要途徑。PSPL 調(diào)研法具體的方法包括地圖標(biāo)記法、現(xiàn)場計(jì)數(shù)法、實(shí)地觀察法、問卷訪談法、座談會(huì)。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)調(diào)查主要通過百度交通實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的記錄和統(tǒng)計(jì)。

（三）調(diào)研情況

確定了區(qū)域內(nèi)7 條主干道、34 次干路及輔路作為調(diào)研對象。在實(shí)際調(diào)研中，將其細(xì)分為128 個(gè)路段并賦予編號，由6 個(gè)調(diào)研員完成。道路現(xiàn)狀調(diào)研中主要記錄兩部分的內(nèi)容，一是“道路設(shè)置”：人行道、非機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車道三者的設(shè)置狀態(tài)，人行道寬度，機(jī)動(dòng)車車道數(shù);二是“地面停車”情況：地面停車場或路邊劃線停車的位置及數(shù)量。問卷訪談?wù){(diào)研主要記錄居民對于停車位的需求情況（分布及數(shù)量）、居民對目前交通情況的評價(jià)、居民對未來交通的期許、居民目前日常出行情況。實(shí)時(shí)路況數(shù)據(jù)的采集，通過每半小時(shí)對百度地圖實(shí)時(shí)路況的截圖來完成。最終確定2017 年12 月9 日（周六）和12 月11 日（周一）兩天，從早7：00 至晚8：00 每隔半小時(shí)，用百度地圖對寧波鼓樓街道的實(shí)時(shí)路況進(jìn)行截圖。

（四）社區(qū)交通現(xiàn)存問題

1.交通設(shè)施現(xiàn)狀

鼓樓街道外圍的中山路、解放北路、望京路道路截面較寬，設(shè)置雙向5 車道以上機(jī)動(dòng)車道。永豐路和孝聞街南側(cè)路段設(shè)置3-4 車道。街道內(nèi)部道路基本上為1-2 車道道路，有些路段設(shè)置單行線，道路狹窄，機(jī)動(dòng)車通行非常不便。非機(jī)動(dòng)車道道路連續(xù)性不強(qiáng)，主要根據(jù)機(jī)動(dòng)車道和人行道情況設(shè)置，騎行的安全性和舒適性較低。寧波1、2號線地下軌交線路就在鼓樓換乘，有12 條公交線路穿過鼓樓的主干街道，乘車點(diǎn)分布也比較均勻，有很好的TOD建設(shè)基礎(chǔ)。由于空間受限，鼓樓街道地面公共停車位主要為沿街設(shè)置的零散性停車區(qū)域，環(huán)境和管理狀況不佳。另有幾處集中的停車場，但都是閑置預(yù)留的地塊，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，鼓樓街道目前的地面公共停車位數(shù)量約1000 個(gè)，從實(shí)際使用的情況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足停車需求。居民在居住情況反饋中，也是反復(fù)提到停車位不夠用的問題。

2.道路使用情況

通過周六和周一兩天百度交通流量情況統(tǒng)計(jì)，鼓樓街道范圍全天路面交通呈現(xiàn)外堵內(nèi)疏的現(xiàn)象，擁堵區(qū)域主要集中在醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)附近。

（五）對交通問題的總結(jié)和思考

首先，鼓樓街道本身擁有非常良好的公共交通資源;其次，鼓樓街道的居民有非常良好的慢行交通出行習(xí)慣;另外，鼓樓街道很多居民的工作地點(diǎn)就在街道內(nèi)或附近，職住良好的情況為推行慢行交通提供了可能;最后，除了社區(qū)居民外，目前來鼓樓的游客在鼓樓街道的活動(dòng)很大程度上也以步行交通為主。在此情況下，發(fā)展“慢行出行”可以抑制私家車的無序增長，從根源上解決停車難的問題。

（六）交通空間品質(zhì)提升策略

1.慢行街區(qū)

以TOD為導(dǎo)向，增強(qiáng)軌道站點(diǎn)的輻射作用，通過合理的路徑安排，構(gòu)建完善便捷、舒適豐富的慢行系統(tǒng)，營造健康社區(qū)。

作為老舊社區(qū)的鼓樓街道，改善交通狀況不允許拓寬道路，也沒有空間來增添新的停車位時(shí)，可將區(qū)域規(guī)劃為慢行街區(qū)，并輔助共享街道和外圍停車的方式，有目的性地減少區(qū)域內(nèi)停車并限速，使得區(qū)域內(nèi)的居民不得不減少私家車使用從而從根本上減少交通量和停車需求，繼而達(dá)到解決道路擁堵和停車位缺乏問題的目的。優(yōu)化改造慢行道路斷面，增加設(shè)施，創(chuàng)造更加舒適、人性的慢行和健身體驗(yàn)。倡導(dǎo)公交出行，優(yōu)化交通設(shè)施，解決“最后一公里”問題，并根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，制定靈活彈性的社區(qū)停車設(shè)施。

2.共享街道

共享街道是限速不限行，提供開放、舒適、易達(dá)的空間環(huán)境體驗(yàn)，增進(jìn)市民交往交流，提升社區(qū)生活體驗(yàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)意與創(chuàng)新。

孝聞街中段還是以雙向單行道的方式通行，但是限制從此通過的車速，從而保證機(jī)動(dòng)車與行人和諧并存。限速一來使得機(jī)動(dòng)車不會(huì)快速聚集在本就道路狹窄的永壽街中段，從而減少道路擁堵;二來會(huì)使得街道步行和騎行更加安全舒適，提高慢行街區(qū)的行走體驗(yàn)。增加街道公共活動(dòng)空間，增加綠化和休憩設(shè)施，成為街道可停留空間。取消人行道停車位，獨(dú)立設(shè)置人行道、非機(jī)動(dòng)車道。

3.智慧街道

整合街道設(shè)施進(jìn)行智慧改造，提供智行協(xié)助、安全維護(hù)、生活便捷、環(huán)境智理服務(wù)。

從道路到街道，是機(jī)動(dòng)車交通空間向步行空間的回歸，是路權(quán)從“機(jī)動(dòng)車為主”向“兼顧車步、優(yōu)化步行環(huán)境”的轉(zhuǎn)變，是向后汽車時(shí)代宜居宜業(yè)樂活的精細(xì)化、人性化、智慧化的轉(zhuǎn)變。按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，加強(qiáng)城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，提高服務(wù)效率。

四、結(jié)語

本文通過對寧波市鼓樓街道交通空間的路網(wǎng)優(yōu)化，完善社區(qū)內(nèi)外公共交通接駁，以及通過交通系統(tǒng)升級來整體完善社區(qū)慢行交通系統(tǒng)，旨在達(dá)到社區(qū)居民主動(dòng)選擇步行、非機(jī)動(dòng)車出行及公共交通出行等低碳方式目的。這樣既能優(yōu)化居民平時(shí)正常的出行體驗(yàn)，又能提升社區(qū)空間品質(zhì)，確保未來城市的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

宋海娜，碩士，浙江萬里學(xué)院，副高級實(shí)驗(yàn)師。研究方向：公共空間設(shè)計(jì)。