船舶航行中違法排放生活污水案件的查處

張劍 倪訓(xùn)鵬 徐舜吉 張亞朋

【摘 要】 為提高海事監(jiān)管能力，通過(guò)介紹典型案例總結(jié)船舶在航期間違法排放生活污水案件的查處方法，分析造成非法排放的原因并給出解決方案。海事執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶非法排放生活污水的監(jiān)督管理，同時(shí)督促船舶所有人或船舶經(jīng)營(yíng)人及船上船員切實(shí)履行防污染主體責(zé)任，避免類似造成水域環(huán)境污染案件再次發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】 船舶;生活污水排放;違法查處;排放區(qū)

0 引 言

船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生油類、貨艙洗艙水、生活污水、船舶垃圾等污染物，這些污染物被排入水體會(huì)造成水域污染。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定，海事部門負(fù)有防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境的監(jiān)管職責(zé)。本文介紹船舶違法排放生活污水的典型案例，通過(guò)對(duì)這些案例的分析，總結(jié)出一套有效的查處方法，供海事執(zhí)法人員借鑒，同時(shí)找出造成船舶非法排放的原因，避免船方違法排放生活污水造成水域環(huán)境污染。

1 船舶在航期間違法排放生活 污水案件的查處方法

為使船舶排放的生活污水符合排放控制和限值標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)國(guó)際上《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》）和我國(guó)《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《船檢技術(shù)規(guī)則》），船舶需配備經(jīng)認(rèn)可的船舶生活污水處理裝置、粉碎和消毒系統(tǒng)、集污艙和管路，經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)并取得《防止生活污水污染證書》（以下簡(jiǎn)稱《防污證書》）后方可營(yíng)運(yùn)，船舶在排放生活污水時(shí)應(yīng)遵守排放控制和限值規(guī)定。然而，海事執(zhí)法人員在檢查中仍然發(fā)現(xiàn)不少船舶存在違法排放生活污水的行為。根據(jù)典型案例，筆者總結(jié)出一套查處方法。

1.1 看證書，知要求

船舶持有的《防污證書》上記載著船舶所配備的、經(jīng)認(rèn)可的船舶生活污水的處理裝置、粉碎和消毒系統(tǒng)、集污艙和管路中的一種或多種設(shè)備。因此，根據(jù)《防污證書》上記載的設(shè)備配備情況，執(zhí)法人員可以判斷船舶應(yīng)如何操作才是合法的;反之，即涉嫌非法排放。

1.2 問(wèn)動(dòng)態(tài)，知詳情

在確認(rèn)船舶所配設(shè)備后，執(zhí)法人員可詢問(wèn)船舶詳細(xì)動(dòng)態(tài)信息，如船舶載貨情況、航次動(dòng)態(tài)、航行中有無(wú)突發(fā)情況偏離航路等，據(jù)此可以了解船舶整個(gè)航程情況。執(zhí)法人員將獲取的信息與該船合規(guī)的排放控制要求進(jìn)行比對(duì)，判斷船舶是否會(huì)出現(xiàn)不滿足生活污水排放操作要求的情形。此舉可初步判斷很多船舶是否涉嫌非法排放生活污水的行為。

案例一：某國(guó)內(nèi)航行海船，根據(jù)《防污證書》記載，配有經(jīng)認(rèn)可的生活污水粉碎和消毒系統(tǒng)。該船近期經(jīng)營(yíng)短程沿海航線，執(zhí)法人員判斷該船可能存在違反排放控制區(qū)域規(guī)定的情況。經(jīng)核對(duì)該船航海日志、查看航線規(guī)劃和航行區(qū)域圖后發(fā)現(xiàn)，該船航行區(qū)域均在內(nèi)水。顯然，該船在航行中排放生活污水違反了在排放控制區(qū)域排放的限制規(guī)定，涉嫌非法排放。

如果沿海短程航行和港口作業(yè)的船舶未配備經(jīng)認(rèn)可的生活污水處理裝置，其違法排放生活污水的概率較大，執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)一步深入調(diào)查。

1.3 問(wèn)操作，逐項(xiàng)判

在確認(rèn)船舶整個(gè)航行途中沒有異常后，執(zhí)法人員可進(jìn)一步詢問(wèn)船方如何處置船舶生活污水，核實(shí)船員的操作情況，并根據(jù)船舶生活污水排放規(guī)定逐項(xiàng)判斷船舶處置情況是否符合規(guī)定要求。

案例二：某國(guó)內(nèi)航行海船，根據(jù)《防污證書》記載，配有經(jīng)認(rèn)可的生活污水粉碎和消毒系統(tǒng)。但執(zhí)法人員詢問(wèn)并核對(duì)航海日志后得知，該船排放生活污水時(shí)船舶處于錨泊狀態(tài)。顯然，該船排放操作不符合“船速不低于4 kn”的排放控制要求。同時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)船員對(duì)“距最近陸地”一詞理解有誤。該船在內(nèi)水區(qū)域排放生活污水，不符合在排放控制區(qū)域排放的限制要求，涉嫌非法排放。

另外，在檢查中還發(fā)現(xiàn)，雖然某些船舶按照《防污證書》的規(guī)定配有相關(guān)設(shè)備，但在實(shí)際營(yíng)運(yùn)中船員并未按照要求使用設(shè)備。因此，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)船員的實(shí)際操作判斷船舶是否涉嫌非法排放行為。

案例三：某國(guó)內(nèi)航行海船，其《防污證書》記載該船配備經(jīng)認(rèn)可的生活污水處理裝置。執(zhí)法人員詢問(wèn)主管人員后得知，船上生活污水是在航行中排放的，但該船生活污水處理裝置未被正常使用，僅被用作船舶在靠泊碼頭期間的船上生活污水臨時(shí)儲(chǔ)存柜。顯然，儲(chǔ)存在該船生活污水處理裝置中的未經(jīng)處理的生活污水須距最近陸地12 外排放。執(zhí)法人員進(jìn)一步查看該船航海日志后發(fā)現(xiàn)，該船航行區(qū)域一直在內(nèi)水。因此，該船排放未經(jīng)處理的生活污水不滿足“距最近陸地12 ”的排放控制要求，涉嫌非法排放。

執(zhí)法人員可以根據(jù)船方生活污水的實(shí)際排放情況，逐項(xiàng)判斷是否符合排放位置、排放時(shí)船舶航速和排放速率的控制要求。

1.4 核系統(tǒng)，明真相

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)《防污證書》所載設(shè)備，檢查設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和使用情況，核對(duì)船員的實(shí)際操作情況，判斷船舶生活污水的排放是否符合排放控制要求。

案例四：某國(guó)內(nèi)航行海船，其《防污證書》記載該船配有經(jīng)認(rèn)可的生活污水處理裝置和集污艙。經(jīng)詢問(wèn)主管船員得知，該船航行于距最近陸地12 n mile以內(nèi)時(shí)將生活污水使用處理裝置處理后排放，航行于距最近陸地12 以外時(shí)將集污艙內(nèi)的生活污水直接排放入海。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查后發(fā)現(xiàn)，雖然該船生活污水處理裝置運(yùn)行正常，但裝于處理艙室出口至粉碎泵的閥門開關(guān)不正確，造成處理裝置中未經(jīng)處理的生活污水和活性污泥被排出，無(wú)法保障生活污水按照規(guī)定進(jìn)行處理，涉嫌非法排放。

在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，執(zhí)法人員可以重點(diǎn)關(guān)注生活污水系統(tǒng)的管路布置和相關(guān)閥門的開關(guān)情況，判斷生活污水是否經(jīng)處理裝置處理后排放，以及處理裝置是否正常運(yùn)行。

2 船舶違法排放生活污水的原因及避免方法

2.1 船員對(duì)船舶生活污水的排放控制規(guī)定理解有誤

《MARPOL公約》、《船檢技術(shù)規(guī)則》以及最新版《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《船污排放標(biāo)準(zhǔn)》）對(duì)不同水域的排放控制要求不同，且在描述中出現(xiàn)了“最近陸地”一詞。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)經(jīng)常遇到船員將“最近陸地（Nearest land）”一詞理解為船舶距離最近的島嶼、礁石或沿岸陸地等，導(dǎo)致船舶排放的區(qū)域位置不符合規(guī)定。“最近陸地（Nearest land）”一詞在《MARPOL公約》、《船檢技術(shù)規(guī)則》以及《船污排放標(biāo)準(zhǔn)》中都有明確定義，即“離所在位置最近的領(lǐng)?；€”;因此，“陸地”一詞應(yīng)為“領(lǐng)海基線”。

“最近陸地（Nearest land）”一詞易引起船員的誤解，建議海事部門做好普法宣傳，船舶所有人（船舶經(jīng)營(yíng)人）、船舶管理公司落實(shí)防污染主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)船上船員的培訓(xùn)，船舶所有人（船舶經(jīng)營(yíng)人）、船舶管理公司和船員掌握船舶污染物排放規(guī)定，避免因?qū)ε欧趴刂埔罄斫忮e(cuò)誤而導(dǎo)致非法排放造成水域污染。

2.2 船舶配備的防污染設(shè)備不滿足船舶營(yíng)運(yùn)需求

海事執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：一些裝有經(jīng)認(rèn)可的生活污水粉碎和消毒系統(tǒng)或集污艙的船舶，根據(jù)規(guī)定只能將處置后的生活污水在距最近陸地3 n mile以外的水域或在距最近陸地12 n mile以外排放;經(jīng)營(yíng)短程航行的海船或僅在港口區(qū)域作業(yè)的拖船、供油船舶、加水船舶、污染物接收船舶和往返錨地進(jìn)行人員接送的交通艇等港作船，其設(shè)備滿足《船檢技術(shù)規(guī)則》的要求，但由于其營(yíng)運(yùn)區(qū)域都在距最近陸地3 n mile以內(nèi)水域，只要船舶在航行中排放生活污水，都是違反排放控制規(guī)定的。

對(duì)于這種情況，建議船舶所有人（船舶經(jīng)營(yíng)人）和船舶管理公司對(duì)所屬船舶相關(guān)防污染證書進(jìn)行自查，落實(shí)防污染主體責(zé)任，對(duì)于防污染設(shè)備不滿足營(yíng)運(yùn)區(qū)域要求的，應(yīng)在船上加裝儲(chǔ)存柜并對(duì)污染物進(jìn)行收集、送岸處理，或配備符合排放水域要求的設(shè)備;同時(shí)，海事部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處此類非法排放行為，督促此類船舶對(duì)船上排污設(shè)備進(jìn)行鉛封，將污染物在船上收集并送岸處理或配備滿足排放控制要求的設(shè)備，避免因設(shè)備不滿足營(yíng)運(yùn)需求而導(dǎo)致非法排放造成水域污染。

2.3 船上主管船員對(duì)船上生活污水處理系統(tǒng) 不熟，操作不當(dāng)

由于設(shè)計(jì)和建造原因，各船的生活污水處理系統(tǒng)管路布置和設(shè)備配置會(huì)有不同，船上排放生活污水的具體操作也不同。船上主管船員應(yīng)熟悉本船生活污水處理系統(tǒng)，避免因操作不當(dāng)造成生活污水裝置無(wú)法正常運(yùn)行而排放不符合限制要求的生活污水，或因閥門開啟錯(cuò)誤而排放未經(jīng)處理的生活污水。船舶所有人應(yīng)雇傭適任船員并做好崗前培訓(xùn)，保證主管船員能很好地履行崗位職責(zé)。海事部門在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)加強(qiáng)對(duì)船員的操作性檢查，督促船員做好船上生活污水等污染物的處置，避免因操作不當(dāng)導(dǎo)致非法排放造成水域污染。

3 結(jié) 語(yǔ)

船舶生活污水中含有大腸桿菌等多種對(duì)水體或水生生物有害的物質(zhì)，國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)船舶排放生活污水作了相關(guān)規(guī)定，船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人、船舶管理公司及船上船員應(yīng)履行防污染主體責(zé)任，應(yīng)從源頭上杜絕船舶生活污水的違法排放行為。同時(shí)，海事部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)因船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境的監(jiān)督管理，為建設(shè)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的美麗中國(guó)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。