關(guān)于高職院校國家助學(xué)金貧困生認(rèn)定工作的幾點(diǎn)建議

摘 要：貧困生認(rèn)定工作是高職院校開展國家助學(xué)金評(píng)定工作的前提，其準(zhǔn)確性直接影響到學(xué)生是否能享受到國家對(duì)貧困生的資助。文章通過分析當(dāng)前高職院校在貧困生認(rèn)定工作中存在的問題，然后提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，以改善高職院校國家助學(xué)金貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：高職院校;助學(xué)金;貧困生

2007年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定全面貫徹落實(shí)新的資助政策用于獎(jiǎng)勵(lì)高校全日制本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）學(xué)生中特別優(yōu)秀的學(xué)生。從2007年至今，國家助學(xué)金的評(píng)定經(jīng)過不斷地總結(jié)與調(diào)整，評(píng)定的合理性已經(jīng)大大地提升，但在貧困生認(rèn)定過程中還是存在著一些問題與困境。包括各類貧困證明泛濫材料認(rèn)定困難、部分貧困生“忌貧”思想傾向嚴(yán)重、班級(jí)民主評(píng)議不和諧部分同學(xué)認(rèn)為存在內(nèi)幕等等，影響了國家助學(xué)金在評(píng)定中的合理分配。所以如何以全新的思路來認(rèn)定貧困生，成為高職院校必須要解決的一個(gè)敏感問題。

一、國家助學(xué)金評(píng)定過程

在高職院校，國家助學(xué)金的評(píng)定實(shí)際操作過程就是貧困生的認(rèn)定。貧困生的認(rèn)定有嚴(yán)格的程序：首先每個(gè)班級(jí)根據(jù)學(xué)生提交的助學(xué)金申請(qǐng)書、三級(jí)證明及家庭情況調(diào)查表建立貧困生數(shù)據(jù)庫;然后在每個(gè)班級(jí)的助學(xué)金名額數(shù)量有限的情況下，一般輔導(dǎo)員還要進(jìn)行個(gè)別談話了解情況;最后“班級(jí)國家助學(xué)金評(píng)議小組”再對(duì)符合條件的學(xué)生進(jìn)行民主評(píng)議，提出班級(jí)受資助學(xué)生候選人名單，并上報(bào)學(xué)院（系）進(jìn)行公示后再報(bào)學(xué)校審批，最后確定助學(xué)金的發(fā)放對(duì)象。

二、貧困生認(rèn)定工作中存在的問題

（一）各類貧困證明泛濫，對(duì)材料的真實(shí)性甄別存在困難

對(duì)于貧困學(xué)生的認(rèn)定，雖然說有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際操作起來依然存在困難。一般來說大致可以從兩個(gè)方面來考慮：在校日常表現(xiàn)和家庭困難情況。在校日常表現(xiàn)可以從學(xué)習(xí)成績、月消費(fèi)、教師評(píng)價(jià)和班級(jí)同學(xué)評(píng)價(jià)等來體現(xiàn)。但學(xué)生的家庭情況一般只能通過三級(jí)證明（村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣貧困證明）、學(xué)生家庭情況調(diào)查表和輔導(dǎo)員實(shí)地家訪來判斷，而輔導(dǎo)員在甄別這些材料的時(shí)候往往受生源分散、路途遙遠(yuǎn)等影響不可能做到全部都親身調(diào)查一遍。

事實(shí)上一些地方政府或民政部門開具的貧困證明也存在不少的“水分”，學(xué)校很難保證這些開具證明的單位（部門）對(duì)學(xué)生的家庭狀況都進(jìn)行了核實(shí)，如果他們把關(guān)不嚴(yán)，那么這些貧困證明的真實(shí)性就會(huì)大打折扣。而輔導(dǎo)員在面對(duì)各類貧困證明的時(shí)候，往往都難辨真?zhèn)?，審查和核?shí)就顯得更加困難。因?yàn)闆]有充分了解學(xué)生的家庭情況，就很有可能導(dǎo)致評(píng)選出來的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與實(shí)際情況不符。

（二）部分真正的貧困生“忌貧”思想傾向嚴(yán)重

一般的學(xué)校往往僅把主動(dòng)申請(qǐng)資助的學(xué)生作為考察對(duì)象，而忽略了部分不愿意遞交申請(qǐng)書但的確真正貧困的學(xué)生。有時(shí)候?yàn)榱俗尨蠹伊私庾约旱募彝デ闆r給自己投票，可能需要當(dāng)眾演講一番。一些家庭的確貧困的學(xué)生因?yàn)榈K于面子、自尊心強(qiáng)，既不主動(dòng)向輔導(dǎo)員告知其家庭真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，也不愿開具貧困證明;他們認(rèn)為這是他們的隱私，害怕被別人知道自己的貧困而受到歧視，部分學(xué)生甚至放棄申請(qǐng)助學(xué)金。這樣一來造成相當(dāng)一部分貧困生不能及時(shí)獲得幫助，也使得輔導(dǎo)員無法全面掌握班級(jí)貧困學(xué)生的真實(shí)情況。導(dǎo)致在貧困生認(rèn)定初期貧困生人選有漏評(píng)的情況發(fā)生，真正貧困學(xué)生難發(fā)現(xiàn)。

（三）班級(jí)民主評(píng)議不和諧，部分學(xué)生認(rèn)為存在內(nèi)幕

在貧困學(xué)生申請(qǐng)人數(shù)較多、名額有限的情況下，為了使貧困生認(rèn)定過程公平、公正，輔導(dǎo)員一般會(huì)采取“班級(jí)民主評(píng)議”的方式來確定。往往在制定《家庭困難學(xué)生的認(rèn)定實(shí)施辦法》細(xì)則時(shí)，部分評(píng)議小組成員為了認(rèn)定項(xiàng)目、認(rèn)定分值吵得不可開交;而遞交了貧困生申請(qǐng)的一些普通同學(xué)則認(rèn)為認(rèn)定工作都是評(píng)議小組內(nèi)部操作、存在黑幕，對(duì)他們很不公平。在“班級(jí)國家助學(xué)金評(píng)議小組”評(píng)定時(shí)就很難抉擇，難以評(píng)議出合適人選。也讓本因和睦的集體產(chǎn)生了不和諧，班級(jí)凝聚力也會(huì)大大下降。對(duì)特別需要照顧的貧困學(xué)生也是一個(gè)心理傷害，導(dǎo)致他們不信任輔導(dǎo)員，給貧困生認(rèn)定工作帶來了新的問題。

三、貧困生認(rèn)定工作的改進(jìn)建議

（一）貧困生證明材料可以與地方政府扶貧系統(tǒng)對(duì)接

2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出，要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，國家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法。堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照“縣為單位，規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此貧困生的認(rèn)定，建議輔導(dǎo)員可以根據(jù)學(xué)生家庭是否具有扶貧手冊(cè)、建檔立卡證明以及低保證明等進(jìn)行認(rèn)定。同時(shí)輔導(dǎo)員應(yīng)該對(duì)于班級(jí)申請(qǐng)國家助學(xué)貸款的同學(xué)多加留意，并且多與學(xué)生交流，充分了解學(xué)生家庭情況。

（二）關(guān)注貧困生“心理貧困”，給予心靈助困

“精神”脫貧很重要。輔導(dǎo)員應(yīng)該關(guān)心貧困生、愛護(hù)貧困生，幫助他們樹立信心，和他們一起度過難關(guān)。建議可以從以下三個(gè)方面入手：

一是深入細(xì)致地做好國家助學(xué)金政策宣講工作。強(qiáng)調(diào)國家助學(xué)金作為一項(xiàng)幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的助學(xué)政策，其本身就是為幫助家庭困難學(xué)生而設(shè)定的。讓學(xué)生知曉貧困并不可恥，引導(dǎo)廣大學(xué)生對(duì)國家助學(xué)金有更加理性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)采取通過統(tǒng)一寄送《國家助學(xué)金告知書》的形式將國家助學(xué)金相關(guān)政策、學(xué)生在校是否受助情況告知學(xué)生家長，通過這一形式加強(qiáng)與學(xué)生家長溝通，確保每一位貧困生都能夠受到資助。

二是針對(duì)性的做好貧困學(xué)生思想疏導(dǎo)工作。告訴他們貧困并不可怕，可怕的是被貧困所擊垮。利用主題班會(huì)、團(tuán)學(xué)活動(dòng)深入開展勵(lì)志教育，倡導(dǎo)貧困不是罪惡，也不是恥辱，它僅僅是家庭某一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況。引導(dǎo)學(xué)生正確看待貧困問題，糾正錯(cuò)誤觀念，鼓勵(lì)學(xué)生通過努力學(xué)習(xí)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹立自強(qiáng)不息的精神。

三是做到物質(zhì)救助。在安排勤工助學(xué)崗位、學(xué)校其他特困生補(bǔ)助等措施中給予貧困生優(yōu)先考慮，以及時(shí)解決他們的生活問題，避免這部分學(xué)生因生活壓力而產(chǎn)生思想包袱。

（三）建立一套科學(xué)的認(rèn)定制度，規(guī)范認(rèn)定程序

輔導(dǎo)員需要重視國家助學(xué)金在前期的資格認(rèn)定工作，根據(jù)班級(jí)實(shí)際情況制定《家庭困難學(xué)生的認(rèn)定實(shí)施辦法》，建立貧困生數(shù)據(jù)庫。按照學(xué)生真實(shí)情況建立貧困等級(jí)，讓大多數(shù)學(xué)生對(duì)最后的認(rèn)定結(jié)果心服口服。具體工作措施建議如下：

第一階段：宣傳動(dòng)員。召開主題班會(huì)，向全班同學(xué)講解貧困生認(rèn)定工作的程序，使每一名同學(xué)都了解各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，做到公開透明化，并要求學(xué)生嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待認(rèn)定工作。

第二階段：制定組織方案。為規(guī)范認(rèn)定工作，首先制定《家庭困難學(xué)生的認(rèn)定實(shí)施辦法》，并征求全班同學(xué)意見直到基本無異議為止。然后成立“班級(jí)國家助學(xué)金評(píng)議小組”，小組成員由班委（提出助學(xué)金申請(qǐng)書的除外）和班級(jí)代表（從每個(gè)宿舍中隨機(jī)選出一名未申請(qǐng)者）組成，人數(shù)為奇數(shù)且不少于7人。

設(shè)定一個(gè)“排除條件”得分表，向?qū)W生申明若干條“排除條件”。如：一個(gè)學(xué)期內(nèi)有無故缺勤達(dá)總課時(shí)三分之一及以上的;考場(chǎng)舞弊有被發(fā)現(xiàn)且無悔改態(tài)度的;有參與打架斗毆、酗酒滋事造成惡劣后果的，以及其他一些嚴(yán)重違反校規(guī)校紀(jì)的行為。倘若違反上述中的任意一條，計(jì)“排除條件”項(xiàng)目分?jǐn)?shù)-1分，意味著喪失了參加助學(xué)金評(píng)選的資格。（見表1）

下一步將剩余申請(qǐng)貧困生認(rèn)定的學(xué)生綜合情況制定成一張“班級(jí)民主評(píng)議表”，評(píng)議表中可以考慮列入如下因素：大一（或大二）助學(xué)金受助獲獎(jiǎng)情況、掛科情況、套讀本科情況、貸款情況、家庭人均年收入情況、月消費(fèi)金額情況、家庭兄弟姐妹就讀情況、父母情況及家庭特殊因素等。在各個(gè)因素上分列出幾個(gè)等級(jí)，再將各等級(jí)賦予分值，最后交由“班級(jí)國家助學(xué)金評(píng)議小組”評(píng)議。（見表2）

第三階段：具體認(rèn)定。經(jīng)評(píng)議小組量化打分，輔導(dǎo)員監(jiān)督復(fù)核。綜合“排除條件”和“班級(jí)民主評(píng)議表”兩個(gè)表格得分，按照得分高低依次排序，建立貧困生數(shù)據(jù)庫。入庫的學(xué)生擬列為貧困生助學(xué)金發(fā)放對(duì)象，并將認(rèn)定結(jié)果公示5天，從而保證結(jié)果的公平公正。

三、結(jié)語

國家助學(xué)金制度作為我國獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減資助體系中重要的組成部分，若輔導(dǎo)員未能全面、公正地做好助學(xué)金的貧困學(xué)生認(rèn)定工作，則會(huì)影響助學(xué)金在學(xué)生群體中的正確價(jià)值導(dǎo)向。只有用嚴(yán)謹(jǐn)、全面的方案來進(jìn)行助學(xué)金評(píng)定工作，不斷完善它的各項(xiàng)評(píng)選規(guī)則，才能更好地發(fā)揮助學(xué)金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，從而營造學(xué)生間和諧競爭的氛圍。

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作者簡介：鄧昱虹（1989- ），女，四川儀隴人，助教，管理學(xué)學(xué)位，四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：輔導(dǎo)員兼學(xué)生管理。