推行高效政務(wù)服務(wù) 深耕企業(yè)發(fā)展沃土

趙樹鋒 譚祖滄

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的重要土壤，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。打造優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)商環(huán)境，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是吸引投資、增強(qiáng)動(dòng)能、擴(kuò)大就業(yè)的迫切需要。近年來(lái)，恩施市圍繞建設(shè)“全國(guó)一流、全省最優(yōu)、全州第一”營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，在提升政務(wù)服務(wù)效能上下功夫，有力促進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。恩施市不動(dòng)產(chǎn)登記中心通過(guò)“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”創(chuàng)建驗(yàn)收，恩施市公共資源交易監(jiān)督管理局連續(xù)兩年被表彰為“全省公共資源交易監(jiān)督管理工作先進(jìn)單位”。2019年，恩施市已連續(xù)三季度代表恩施州接受全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作督查檢查，并代表恩施州接受全省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)。

一、建立“5”大工作機(jī)制，用好高位推動(dòng)“指揮棒”

創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，以機(jī)制建設(shè)助推優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)商環(huán)境的打造。制定《恩施市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，先后出臺(tái)鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)實(shí)施方案、招商引資中介人獎(jiǎng)勵(lì)辦法等7個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)力度大、含金量高的配套政策措施，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立五大工作機(jī)制，高位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策落實(shí)落地。一是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決影響營(yíng)商環(huán)境的突出困難和問(wèn)題。2019年已召開4次聯(lián)席會(huì)議，研究解決產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目承諾審批制“先建后驗(yàn)”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記、燃?xì)鈭?bào)裝規(guī)范管理、工業(yè)園區(qū)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作。二是建立專班推進(jìn)機(jī)制。從市直相關(guān)單位抽調(diào)5名業(yè)務(wù)骨干，組建工作專班，專職負(fù)責(zé)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)、推進(jìn)和督辦。三是建立檢查督辦機(jī)制。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為市政府重點(diǎn)督辦內(nèi)容，對(duì)企業(yè)和群眾反映的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，派發(fā)整改清單，及時(shí)督促責(zé)任單位整改，截至目前，已對(duì)9大類30個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行交辦督辦;對(duì)督辦情況實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)，分管市長(zhǎng)約談工作推動(dòng)不力的單位。四是建立投訴舉報(bào)機(jī)制。市紀(jì)委監(jiān)委、市優(yōu)化辦聯(lián)合發(fā)布《受理影響營(yíng)商環(huán)境作風(fēng)問(wèn)題舉報(bào)、投訴的通告》，征集、搜索全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)企事業(yè)單位及工作人員損害營(yíng)商環(huán)境行為的線索，對(duì)問(wèn)題有訴必查，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)、投訴，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。五是建立考核問(wèn)效機(jī)制。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入年度目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)到位、取得明顯成效的通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、不落實(shí)的單位及其負(fù)責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

二、創(chuàng)新“4”項(xiàng)工作舉措，形成政務(wù)服務(wù)“加速度”

堅(jiān)持在服務(wù)創(chuàng)新上下功夫，加快形成政務(wù)服務(wù)加速度。一是精簡(jiǎn)流程縮時(shí)間。近年來(lái)，恩施市嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的最新立改廢釋要求和國(guó)務(wù)院、省、州政府文件精神，先后十次取消、調(diào)整行政許可事項(xiàng)，推行政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，建立“四級(jí)四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，對(duì)行政審批環(huán)節(jié)再壓縮、辦理時(shí)間再縮減、申報(bào)材料再精簡(jiǎn)。推行無(wú)謂證明“不用交”，累計(jì)精簡(jiǎn)各類證明材料138項(xiàng)，施工許可證辦理材料從22項(xiàng)精簡(jiǎn)至7項(xiàng)，辦理護(hù)照、港澳通行證取消戶口本復(fù)印件，辦理公民變更民族成份、戶籍遷移業(yè)務(wù)均取消居（村）委會(huì)證明。恩施市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓縮到4個(gè)工作日內(nèi)、施工許可審批壓縮至5個(gè)工作日。不動(dòng)產(chǎn)登記推行“1234”限時(shí)辦結(jié)，二手房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記1個(gè)工作日辦結(jié)，商品房轉(zhuǎn)移登記2個(gè)工作日辦結(jié)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)即到即辦或上門服務(wù)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，一般登記4個(gè)工作日辦結(jié)。二是預(yù)審聯(lián)審增速度。按照分類實(shí)施原則，組織發(fā)改、環(huán)保、自然資源和規(guī)劃、住建等部門，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先受理、并聯(lián)審批和容缺預(yù)審服務(wù)。近年來(lái)，已有6個(gè)部門8項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)審批”，審批提速50%以上。通過(guò)落實(shí)“容缺受理”“承諾補(bǔ)齊制”，提檔升級(jí)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)“綠色通道”，累計(jì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目405個(gè)，累計(jì)節(jié)約時(shí)間1435天。三是領(lǐng)辦代辦強(qiáng)服務(wù)。聚焦投資項(xiàng)目審批這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)市級(jí)及以上重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行“四個(gè)一”秘書幫辦工作機(jī)制，由專責(zé)秘書做好項(xiàng)目審批及有關(guān)政務(wù)服務(wù)，加快項(xiàng)目落地。同時(shí)，在公安、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等辦事群眾較多的窗口前設(shè)置幫辦服務(wù)臺(tái)，安排專人進(jìn)行幫辦服務(wù)，助推招商引資工作。四是整合熱線匯民意。整合除110、120、122、119和紀(jì)委、法院、檢察院舉報(bào)電話等以外的其他所有熱線，州市共建恩施12345政府公共服務(wù)熱線。9月1日，“12345”已上線試運(yùn)行，截至10月中旬，共受理工單3384件，辦結(jié)3347件，辦結(jié)率98.91%，群眾滿意率99.20%。

三、優(yōu)化“3”級(jí)服務(wù)窗口，推行政務(wù)服務(wù)“一門清”

加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)窗口建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門”，做到“一門清”。一是整合州市資源，強(qiáng)化市民之家功能。充分發(fā)揮州市同城優(yōu)勢(shì)，在恩施市民之家探索建立“一窗受理、集成服務(wù)”管理模式，整合州、市窗口單位全部進(jìn)駐，并對(duì)辦件量較少的單位集中設(shè)置綜合窗口，統(tǒng)籌安排專職人員，促進(jìn)州、市政務(wù)服務(wù)深度融合，有效解決群眾“跑了市里跑州里”“跑了樓上跑樓下”等多頭跑、重復(fù)跑的問(wèn)題。目前，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”原則，全市989項(xiàng)依申請(qǐng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，市級(jí)200個(gè)以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。二是延伸服務(wù)觸角，推行鎮(zhèn)、村綜合服務(wù)模式。為暢通服務(wù)群眾最后一公里，在全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和208個(gè)村（居）推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理，統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。全市市、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)已實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一站式服務(wù)、一網(wǎng)式運(yùn)行”。截至9月底，共辦結(jié)行政審批及服務(wù)事項(xiàng)150.48萬(wàn)件，通過(guò)“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”累計(jì)服務(wù)群眾254.77萬(wàn)人次。

四、聚焦“2”大改革重點(diǎn)，做好簡(jiǎn)政放權(quán)“加減法”

做好簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。恩施市聚焦承諾審批制改革和減稅降費(fèi)工作，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是實(shí)施“先建后驗(yàn)”。推進(jìn)承諾審批制改革，入駐恩施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)在取得用地規(guī)劃許可、完成施工圖設(shè)計(jì)審查后，對(duì)相關(guān)審批做出承諾、向住建部門申請(qǐng)取得施工通知單，即可自主依法依規(guī)開展施工;相關(guān)部門同步實(shí)施全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)管，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。目前，白楊坪產(chǎn)業(yè)園1期標(biāo)準(zhǔn)廠房1號(hào)—11號(hào)樓項(xiàng)目已通過(guò)承諾審批制取得施工通知單，項(xiàng)目單位從申請(qǐng)到拿到施工通知單僅用8個(gè)工作日。二是切實(shí)減稅降費(fèi)。從2019年5月1日開始，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率分別從20%和19%下調(diào)至16%，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%。截至10月中旬，全市減稅降費(fèi)本級(jí)減免金額共計(jì)2.24億元，其中減稅金額1.98億元、降費(fèi)661.5萬(wàn)元、減社保金額1958.9萬(wàn)元。此外，以提高資金使用效益為目的，協(xié)調(diào)市公共資源交易中心，要求招標(biāo)人依法依規(guī)在法定期限內(nèi)退還非中標(biāo)候選人、非中標(biāo)人、中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。2019年1—9月，恩施市公共資源進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目345個(gè)，交易總金額47.04億元，已退還投標(biāo)保證金7530.6萬(wàn)元，累計(jì)節(jié)約（增值）資金2.79億元，有力降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、密織“1”張辦事網(wǎng)絡(luò)，打通政務(wù)服務(wù)“快車道”

利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打造不見面辦事大廳，推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋”，打通政務(wù)服務(wù)“快車道”。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開。認(rèn)真梳理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范化編制辦事指南，統(tǒng)一在“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上進(jìn)行公開，在自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，方便群眾辦事。目前，恩施市直部門989項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)86%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)依申請(qǐng)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)100%。二是推行政務(wù)服務(wù)一站式辦結(jié)。加強(qiáng)工作突破，普遍推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上反饋”全流程“網(wǎng)辦”服務(wù)。目前，市級(jí)層面已有382項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，占比38.6%;還有相當(dāng)比例的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)絕大部分流程可網(wǎng)上辦結(jié)。如市住建局窗口“施工許可證”辦理，除現(xiàn)場(chǎng)勘查環(huán)節(jié)由工作人員上門審查外，業(yè)務(wù)受理、審核、辦結(jié)均可全程網(wǎng)辦;市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)登記窗口，對(duì)“市場(chǎng)主體申辦、窗口審批、發(fā)放電子證書”等環(huán)節(jié)全程在網(wǎng)上辦理，辦理環(huán)節(jié)均使用電子檔案和電子簽名，辦結(jié)后發(fā)放電子證書，取消所有審批資料的打印件及復(fù)印件，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”審批。三是實(shí)行“政務(wù)服務(wù)+郵寄送達(dá)”模式。網(wǎng)上和窗口辦理的各類事項(xiàng)，辦事群眾可選擇免費(fèi)快遞服務(wù)，免去領(lǐng)取結(jié)果需前往窗口的程序，實(shí)現(xiàn)“一次不跑”，最大化保障“讓群眾少跑路”。財(cái)政年預(yù)算35萬(wàn)元用于免費(fèi)快遞服務(wù)，預(yù)計(jì)全年免費(fèi)郵寄業(yè)務(wù)量3萬(wàn)余件，最多的一天郵寄量超過(guò)200余件。

（趙樹鋒，湖北省恩施州政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)、恩施市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)。譚祖滄，湖北省恩施市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）