促進(jìn)江蘇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政政策研究

吳政仲 陶境峰

摘 要：江蘇省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。財(cái)政從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”著力，依托項(xiàng)目支撐，推動(dòng)融合發(fā)展，探索鄉(xiāng)村振興新路徑。一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興的要求，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵定位。二是加強(qiáng)資金整合力度。創(chuàng)新投入方式，建立以財(cái)政投入為前提，民間資本共同參與的投資服務(wù)體系，撬動(dòng)社會(huì)資本，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力資金保障。三是完善多元化資金整合投入。梳理整合各類項(xiàng)目資金投入，著力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：江蘇 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 財(cái)政政策

一、前言

為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》有關(guān)要求，切實(shí)提升財(cái)政政策鄉(xiāng)村振興效率和水平，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要進(jìn)行農(nóng)村加大財(cái)政對(duì)其縣域特色、支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸資金投放結(jié)構(gòu)，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局。健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，財(cái)政支出更大力度向“三農(nóng)”傾斜。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。且以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，江蘇省緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，按照統(tǒng)籌整合的思路，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，著力加強(qiáng)重大投資政策創(chuàng)設(shè)、重大建設(shè)規(guī)劃編制、重大工程項(xiàng)目實(shí)施，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制機(jī)制，推動(dòng)建立健全多元化投融資格局，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、文獻(xiàn)綜述

劉克剛等（2005）指出，農(nóng)業(yè)投資管理的基本狀況、特點(diǎn)、作用以及存在的主要問題，主要是投資渠道分散和重復(fù)投資問題、投資缺位和錯(cuò)位問題、項(xiàng)目建設(shè)投資與事業(yè)費(fèi)不配套問題、投資項(xiàng)目決策機(jī)制和管理機(jī)制不完善等問題，提出了改革和完善中央農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資管理的基本思路和具體建議。主要包括轉(zhuǎn)變觀念，突出投資決策和項(xiàng)目監(jiān)管兩個(gè)重點(diǎn);由易到難，逐步形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投資管理體制;劃分事權(quán)，進(jìn)一步明確中央農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn);統(tǒng)籌規(guī)劃，著力解決投資渠道分散及重復(fù)建設(shè)問題;健全機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)決策;整合投資，逐步解決固定資產(chǎn)投資與事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排形不成合力問題等建議。諶立平和賈金榮（2010）認(rèn)為，資金作為一種特殊的資源，具有引導(dǎo)和配置其他資源的作用，投融資體制是連接資金供給與需求的重要渠道，是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，必須創(chuàng)新目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資體制。呂守明和文明濤（2013）指出整合的基本原則。一是規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持整合資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則，整合支農(nóng)資金和項(xiàng)目，現(xiàn)統(tǒng)籌安排，通力協(xié)作。二是集中財(cái)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)、區(qū)域和部門分割，整合各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)揮項(xiàng)目資金的聚集優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成引導(dǎo)效應(yīng)，集中支持對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目。三是突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇一批對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展支撐有力、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域，集中投入，全力支持，做到投資一項(xiàng)、見效一項(xiàng)。四是創(chuàng)新機(jī)制、提高效益。按照扶持政策不變、資金來源渠道不變、單位資金管理權(quán)限不變的要求，創(chuàng)新投入機(jī)制，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)村，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。五是強(qiáng)化監(jiān)管、追蹤問效。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目工程的事前、事中、事后監(jiān)管，建立健全財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)體系，確保資金使用安全高效。

三、財(cái)政政策支持下農(nóng)業(yè)投資整合研究分析

農(nóng)業(yè)投入的增加對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)意義重大，而加強(qiáng)資金的使用效率以促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更為重要。從表1中可以看出，在絕對(duì)規(guī)模上，從2014年的172.39億元到2018年的168.42億元，財(cái)政三農(nóng)支出總量近年都是平穩(wěn)的投入，特別是在2017年，財(cái)政三農(nóng)支出規(guī)模大幅度上升。

近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為VC（風(fēng)險(xiǎn)投資）/PE（私募股權(quán)投資）投資新熱點(diǎn)，基于我國龐大的人口基數(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長態(tài)勢(shì)將長期持續(xù)。同時(shí)，在國家拉動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略及國民消費(fèi)支出增長帶來的消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)下，從表2中可以看出整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模將長期呈增長趨勢(shì)。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資價(jià)值正逐漸得到投資者認(rèn)可，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模正呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。各產(chǎn)業(yè)基金的出現(xiàn)，有助于農(nóng)業(yè)企業(yè)引入專業(yè)化PE機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)張，有利于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

江蘇省全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以系統(tǒng)化的思維豐富完善改革發(fā)展的思路和舉措，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷改善農(nóng)村民生，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。從表3中可以看出，從2014年的14958元到2018年的20845元，江蘇省農(nóng)民可支配收入每年都呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。

綜合上述，利用相關(guān)分析探討財(cái)政三農(nóng)支出和農(nóng)民可支配收入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)VC/PE投資和農(nóng)民可支配收入、財(cái)政三農(nóng)支出和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)VC/PE投資三者之間的關(guān)系。如表4所示：

根據(jù)2013年的中央一號(hào)文件重點(diǎn)是聚焦三農(nóng)問題，指出“要毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)和完善扶持政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式”。從表4中財(cái)政三農(nóng)支出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)VC/PE投資相關(guān)系數(shù)是-0.5261，說明隨著消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值與附加值的深度挖掘和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸與擴(kuò)張為PE/VC提供廣闊的投資平臺(tái)，特別是在諸如高端食品消費(fèi)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)電商、種業(yè)、冷鏈物流、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，資本的加入為新商業(yè)模式的探索提供了穩(wěn)定的資金支持，通過投后培育為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供企業(yè)管理和資源整合等方面的技術(shù)性支持。但實(shí)證結(jié)果顯示兩者之間的整合力度互補(bǔ)性只有50%左右，從大背景來看，農(nóng)業(yè)投資整合仍有待加強(qiáng)。財(cái)政三農(nóng)支出與農(nóng)民可支配收入相關(guān)系數(shù)是0.3646，說明增加財(cái)政“三農(nóng)支出是增加農(nóng)民收入進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)水平提高的有效途徑。在新形勢(shì)下加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的有效科學(xué)投入，對(duì)三農(nóng)的補(bǔ)助扶持可以直接增加農(nóng)民的收入，也有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改善和效率的提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)VC/PE投資農(nóng)民可支配收入相關(guān)系數(shù)是-0.8924，說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的痛點(diǎn)之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化?，F(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭承包的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，區(qū)域分散、集中化程度低、規(guī)模效應(yīng)小，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等條件存在差異，導(dǎo)致在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本較高，也造成了信息傳達(dá)、技術(shù)普及和質(zhì)量控制方面的困難。這一生產(chǎn)流通模式是造成農(nóng)業(yè)利潤偏低，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端利潤低的主要原因。造成生產(chǎn)分散的原因是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度妨礙集約化、規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)，進(jìn)而阻礙農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的普及和農(nóng)民收入的提升。

四、思路與建議

（一）提高對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用的認(rèn)識(shí)

持續(xù)提高對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用的認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)則，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力才是實(shí)現(xiàn)全面小康生活目標(biāo)的農(nóng)民的期許。要進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作用和地位的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的新階段，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)步伐具有不可替代的重要作用。

（二）國家財(cái)政政策應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金整合力度

要加大地方財(cái)政政策的資金整合力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是各級(jí)政府共同的目標(biāo)。要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方財(cái)政政策配套資金納入預(yù)算管理范圍，將年初預(yù)算統(tǒng)籌充分考慮，同時(shí)預(yù)算計(jì)劃優(yōu)先得到保證，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方財(cái)政政策配套資金的投入依法穩(wěn)定成長。

（三）積極引導(dǎo)多元化資金整合投入合力開發(fā)

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中要充分發(fā)揮財(cái)政政策“四兩撥千斤”的作用，加大招商引資的強(qiáng)度，采取補(bǔ)貼、貼息、有償扶持等多元形式，吸引金融資本、民間資本、工商資本、外資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“餅”。在招商引資過程中，要堅(jiān)持市場(chǎng)行為機(jī)制，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整，通過政府提供的優(yōu)惠政策、創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)投資者，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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〔吳政仲，宿遷學(xué)院商學(xué)院。陶境峰（通訊作者），泰國博仁大學(xué)中國東盟學(xué)院〕