宿州市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要特點及建議

閆萍

摘要? ? 農(nóng)民專業(yè)合作組織指的是在傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展得到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營組織。在實踐過程中，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮出顯著作用，尤其是在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程中。本文詳細介紹了宿州市農(nóng)民專業(yè)合作組織的特點，聯(lián)系實際情況提出了優(yōu)化提升農(nóng)民專業(yè)合作組織的建議，以期為充分發(fā)揮合作組織的積極作用提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)民專業(yè)合作組織;特點;建議;安徽宿州

中圖分類號? ? F321.42? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）09-0242-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

農(nóng)民專業(yè)合作組織最早見于20世紀80年代，90 年代末期，隨著農(nóng)村整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式的推廣，很多農(nóng)民意識到農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要性，因而其參與意愿大幅增強。在這種情況下，農(nóng)民專業(yè)合作組織在實踐中得到落實。2004年全國第一部創(chuàng)制性的農(nóng)民專業(yè)合作組織地方性法規(guī)在浙江省誕生。目前，浙江省內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量達到49 308家，而參與具體農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)民數(shù)量則達到126.5萬戶，帶動非成員農(nóng)戶403.9萬戶。這些數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民專業(yè)合作組織正走在切實發(fā)展的道路上，并且得到廣大農(nóng)民的熱情參與。在這種情況下，為了進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，有效保護農(nóng)民專業(yè)合作組織社員的權(quán)益，政府部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況出臺相關(guān)的政策法規(guī)，從而進一步帶動當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。

1? ? 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要特點

2006年安徽省被農(nóng)業(yè)部正式確定為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)試點省，這也是安徽省完善農(nóng)村綜合改革的又一重大舉措[1]。為了響應(yīng)此次農(nóng)村改革，宿州市成為該項目在安徽省發(fā)展創(chuàng)新試點市，因而當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展非常迅猛，尤其是在政府出臺相關(guān)政策法規(guī)以后，地方農(nóng)民專業(yè)合作組織接收到合理有效的引導(dǎo)方法，專業(yè)合作組織內(nèi)部建設(shè)愈發(fā)清晰。同時，其服務(wù)功能也得到優(yōu)化，在新時期呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點。以碭山縣為例，截至2019年8月，已經(jīng)發(fā)展專業(yè)合作社3 599家，縣級合作社數(shù)量名列全國前茅，但合作社數(shù)量快速增多也帶來一些思考。

1.1? ? 借助政府引導(dǎo)和扶持使得內(nèi)部制度建設(shè)進一步強化

宿州市農(nóng)民專業(yè)合作組織得到有效發(fā)展的一個關(guān)鍵前提就是當?shù)卣母叨戎匾暫痛罅χС?，宿州市政府結(jié)合本市實際情況且參考專家意見，出臺了促進本地農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策法規(guī)，這為當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。

當?shù)卣邇?nèi)容主要有以下幾點：一是出臺具體政策法規(guī)為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供政策法律保障。2005年宿州市委、宿州市政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的意見》（宿發(fā)〔2005〕17號），2007年宿州市委、宿州市政府出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展的決定》（宿發(fā)〔2007〕8號），2010年宿州市農(nóng)委與人民銀行宿州中心支行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村信用體系建設(shè)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》（宿州銀發(fā)〔2010〕12號），2010年宿州市農(nóng)委出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的意見》（宿農(nóng)〔2010〕100號），制定了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，為促進當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的健全發(fā)展提供了必要的法律支持和政策保證。二是安排針對農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項扶持發(fā)展項目。2008年宿州市農(nóng)委對埇橋區(qū)群富甜葉菊專業(yè)農(nóng)民合作社等7個市級重點合作經(jīng)濟組織進行財政資金扶持。碭山縣委、碭山縣政府2009年出臺了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》（碭發(fā)〔2009〕37號）和《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》（碭發(fā)〔2009〕36號），規(guī)定碭山縣財政每年列支200萬元用于農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和對規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的獎勵，積極為合作社農(nóng)產(chǎn)品進入大型超市提供服務(wù)，如碭山縣鑫銀水果專業(yè)合作社、碭山縣老樹源水果專業(yè)合作社能將社員管理的優(yōu)質(zhì)水果直接運進如大潤發(fā)、沃爾瑪?shù)却笮统?，給社員果農(nóng)帶來增收。三是明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的工商登記注冊地位。為了促進當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，政府部門制定了針對農(nóng)民專業(yè)合作組織的開業(yè)和變更登記手續(xù)。四是針對農(nóng)民專業(yè)合作組織提出相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)政策內(nèi)容，農(nóng)民專業(yè)合作組織可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，這是對農(nóng)民合作組織進一步發(fā)展的激勵手段。五是提高對農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策性指導(dǎo)。結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的管理工作規(guī)范，明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門作為當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的管理部門，在各個地區(qū)設(shè)置對應(yīng)的示范性組織，為促進當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1.2? ? 結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動實現(xiàn)多形式和多領(lǐng)域發(fā)展

為了促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織著重培育具有地方特色的產(chǎn)品，然后借助發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和地方農(nóng)產(chǎn)品推動地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌化，將其作為支持本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，如碭山縣根據(jù)本縣水果種植特征，多發(fā)展水果專業(yè)合作社。在具體實踐過程中，農(nóng)民專業(yè)合作組織通常以以下方式開展：一是依托當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大戶，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和人力，實施優(yōu)化組合，建設(shè)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);二是依托當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技部門，利用內(nèi)部的農(nóng)業(yè)科技人才指導(dǎo)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些合作社社長即是農(nóng)業(yè)科技帶頭人;三是依托當?shù)氐墓╀N部門，充分利用當?shù)氐馁Y源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售;四是依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)，利用其現(xiàn)有的生產(chǎn)資源和銷售渠道實現(xiàn)具體產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售;五是依托當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷售市場，利用其市場渠道推動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場銷售，提高經(jīng)濟效益;六是依托各個村級組織組建農(nóng)業(yè)合作組織，不斷推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的積極發(fā)展，如碭山縣白臘園村根據(jù)本村大棚油桃建立了村級銷售市場。

1.3? ? 注重制度建設(shè)和規(guī)范管理

要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要做好相應(yīng)的制度化建設(shè)。在此方面，宿州市的做法很具有借鑒意義。首先，宿州市將本地的農(nóng)民專業(yè)合作組織定位為企業(yè)法人，出臺相應(yīng)的法律文件對其進行確認，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織參與市場競爭。一般來講，不同地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織會帶上當?shù)氐牡孛蛘呔唧w產(chǎn)品，政府部門對其進行規(guī)范，為強化農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場競爭力打下基礎(chǔ)，如碭山縣多以“碭山縣×××水果專業(yè)合作社”命名，再如碭山縣萬家福水果專業(yè)合作社。其次，有意識地建議農(nóng)民專業(yè)合作組織之間形成組織聯(lián)合、互相尊重、管理民主化，這樣才能互補長短。有些合作社為了農(nóng)產(chǎn)品更好地開拓市場，根據(jù)合作社各種特長組建合作聯(lián)社，能更好地抵抗市場風(fēng)險。在現(xiàn)實中，當?shù)剞r(nóng)民可以自由選擇加入當?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，加入以后也可以根據(jù)自身情況自愿退出。不僅如此，在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部還實施民主管理。為了充分體現(xiàn)每個成員的意愿，實施社員大會制度，一人一票，這有助于提高農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理的科學(xué)性、民主性，體現(xiàn)大多數(shù)社員的利益。再次，科學(xué)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一般情況下，社員入社需要購買一定的股份，社員可以根據(jù)自己的經(jīng)濟實力和個人情況選擇購買數(shù)量;而且將農(nóng)民專業(yè)合作組織與社員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行有效明確，能夠切實維護社員的個人利益。最后，建立明確的利益分配模式。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織要按照不低于市場價或者相應(yīng)的保護價收購社員的農(nóng)產(chǎn)品。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營的利益收入還要按照相應(yīng)辦法實施二次返利，這有助于保證農(nóng)民專業(yè)合作組織具體成員的個人利益[2]。

1.4? ? 合作層次得到有效提升

隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的進一步發(fā)展，其合作層次和水平也得到有效提高。具體來講，可以從以下幾個方面進行分析：一是合作組織覆蓋地域進一步擴大。分析結(jié)果顯示，宿州市當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)范圍由原來的鄉(xiāng)村進一步擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，并且逐漸擴大到省際內(nèi)，如碭山縣一些水果專業(yè)合作社根據(jù)自身果樹管理技術(shù)和水果銷售市場，在安徽肥東縣的八斗鎮(zhèn)、白龍鎮(zhèn)組織當?shù)剞r(nóng)民建立特色油桃基地，有的幫助農(nóng)民組建家庭農(nóng)場，擴大油桃產(chǎn)地，利用組建的合作社模式利于油桃生產(chǎn)和進入合肥各大超市。不僅如此，近年來，宿州市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始向國外出口，其農(nóng)產(chǎn)品很多來自合作社。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)內(nèi)容進一步拓展。從最初的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售到如今的針對農(nóng)產(chǎn)品的深加工等，進一步提高了產(chǎn)品的附加值及其市場吸引力，同時還建立了相應(yīng)的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，并且大力發(fā)展合作社電商，為提高當?shù)剞r(nóng)民收入發(fā)揮出越來越大的作用，如碭山縣合作社水果電商在全國名列前茅，再如有的農(nóng)戶在網(wǎng)上銷售碭山梨，并自制梨膏糖發(fā)展為梨膏棒棒糖等附加產(chǎn)品。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)能力進一步提高。宿州市合作組織結(jié)合本地區(qū)實際情況和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展情況，引入新品種和新的種植技術(shù)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)的銷售優(yōu)勢建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，對推動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場化起到了積極作用。四是綜合實力不斷增強。數(shù)據(jù)顯示，宿州市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)過發(fā)展，其固定資產(chǎn)進一步增加，相關(guān)資源也進一步擴展，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極推動作用。

2? ? 優(yōu)化發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的建議

2.1? ? 完善相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)組織法律法規(guī)，營造良好的活動環(huán)境

為了推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的長遠可持續(xù)發(fā)展，有必要提供健全的法律環(huán)境。分析發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)民的合作組織已經(jīng)經(jīng)過多年發(fā)展，但是其整體發(fā)展水平始終較低，這其中的一個關(guān)鍵因素就是立法不到位、進入門檻低，這導(dǎo)致局部合作社數(shù)量發(fā)展過快，以致于貪多不精。截至2019年8月，我國已經(jīng)發(fā)展專業(yè)合作社3 599家。基于此，有必要針對我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系，引導(dǎo)小微型合作社走向合作聯(lián)社利于管理[3]。全國人大及常委會正在對農(nóng)業(yè)組織行為進行立法評估，與此相關(guān)的法律草案處于公開征詢階段。綜合以上，農(nóng)民專業(yè)合作組織法律法規(guī)的出臺不僅強化了農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位，也為發(fā)揮合作組織的作用提供了法律保證。

2.2? ? 強化政府對農(nóng)民組織的幫扶力度，提供資金和政策支持

為了推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，政府部門需要做好相關(guān)的幫扶工作，尤其是要在資金和政策方面做好支持。農(nóng)民專業(yè)合作組織屬于弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的組織，合作組織的首要目標不是盈利，因而在長期發(fā)展過程中需要得到必要的資金支持。此外，農(nóng)民專業(yè)合作組織屬于新型組織，需要一個培育發(fā)展的過程，這也需要當?shù)卣龊梅龀謳椭ぷ??；诖?，政府部門要從各個方面提供幫助，如何更好地提供資金支持，可以從以下幾個方向著手：一是資金援助政策在落實的同時也要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H生產(chǎn)水平，盡可能發(fā)揮資金的作用，努力做到不浪費、不緊缺。政府制定相應(yīng)的資金扶持制度，為合作組織的發(fā)展提供必要的資金支持，如做好合作社基礎(chǔ)建設(shè)、強化合作組織的市場競爭力和服務(wù)能力。二是要推出相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策。在實踐過程中，一般可以采用財政貼息、政策信貸等方式為當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作組織提供各個階段的信貸支持，幫助合作組織獲取相應(yīng)的資金。三是要提供一定的稅收優(yōu)惠政策。當?shù)卣块T要針對農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員提供各個階段的稅收優(yōu)惠政策，幫助當?shù)剞r(nóng)民在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)減輕繳稅壓力，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，配合農(nóng)民專業(yè)合作組織增加當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的實踐效果[4]。

2.3? ? 完善制度設(shè)計，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有序進行

為了確保農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康可持續(xù)發(fā)展，需要為其建立相應(yīng)的制度?；谵r(nóng)民專業(yè)合作組織的特性，在進行制度建設(shè)的過程中，要始終堅持維護所有成員的利益、以優(yōu)化組織內(nèi)部管理為原則，因而針對農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理必須堅持民主原則。此外，農(nóng)民專業(yè)合作組織要在市場上進行經(jīng)營，其內(nèi)部運行機制必須符合市場規(guī)律，尤其是要建立符合市場原則的分配制度。具體來講，在建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作組織制度的過程中，要從以下幾個方面著手：一是要強化合作組織的民主管理制度。進一步完善現(xiàn)有的成員代表大會制度，尤其發(fā)揮成員代表大會的決策作用，強化合作組織內(nèi)部理事會的管理職能以及監(jiān)事會的監(jiān)督職能，確保合作組織的運行管理處于規(guī)定范圍內(nèi)。同時，有效保證合作組織內(nèi)部運行的公開性、透明性，建議一些合作社根據(jù)自己的特征印制本合作社的手冊發(fā)放到社員手中。二是要確立產(chǎn)權(quán)制度的重要性。由于產(chǎn)權(quán)制度涉及組織各成員的切實利益，因而要建設(shè)以成員為中心的合作組織產(chǎn)權(quán)制度，科學(xué)明確各個主體的法律責(zé)任和權(quán)益，要重視保護持股人的權(quán)利，鼓勵持股人承擔自己的義務(wù)，雙向保護成員的合法利益。三是要進一步健全財務(wù)會計制度。農(nóng)民專業(yè)合作組織具有其特殊性，因而需要建立符合其實際的財會制度（當?shù)卣梢詭椭闪楹献魃缲攧?wù)管理的公共代賬公司，這樣既可以減少合作社的開支，也能規(guī)范合作社的財務(wù)），確保合作組織內(nèi)部運行的科學(xué)性、有序性和高效性，將合作組織的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來[5]。四是要注重規(guī)劃收益分配的方法。按照資本報酬有限和惠顧者原則，在兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方利益的同時，實行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合。

2.4? ? 強化政府部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和服務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立，其實是在重新建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。基于此，在合作組織建立過程中，離不開當?shù)卣块T的指導(dǎo)和服務(wù)，政府部門要通過政策法規(guī)等對合作組織進行引導(dǎo)，確保合作組織處于合法范圍內(nèi)。此外，還要針對合作組織進行必要服務(wù)，為其健康可持續(xù)發(fā)展提供必要的資金支持和政策支持。具體來講，要發(fā)揮地方政府的關(guān)鍵作用，對農(nóng)民專業(yè)合作組織實施立法、引導(dǎo)、監(jiān)督等，有效規(guī)范合作組織的發(fā)展。需要為合作組織提供相關(guān)的信息，尤其是要建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，加強當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場推介力度。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展以及社員的素質(zhì)有待更進一步的提高，對于他們在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的一些問題，政府應(yīng)及時給予指導(dǎo)，并在一定程度上給予包容，以利于加快我國美好鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。

3? ? 結(jié)語

現(xiàn)今，農(nóng)民專業(yè)合作組織正走在迅速發(fā)揮其優(yōu)勢和作用的道路上，其對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的引領(lǐng)實踐作用，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了經(jīng)濟收入。站在健全農(nóng)民合作組織發(fā)展的角度上，應(yīng)將制度、資金、管理、服務(wù)4類作為主要抓手，為合作組織的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部制度，充分發(fā)揮合作組織的積極作用。

4? ? 參考文獻

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