昭通市牛寨鄉(xiāng)新型經(jīng)營(yíng)主體參與新一輪退耕還林項(xiàng)目建設(shè)探析

陳加彭

摘要? ? 為充分發(fā)揮新一輪退耕還林工程建設(shè)的整體效益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與并推動(dòng)退耕還林規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益、企業(yè)得利的目標(biāo)，各地積極引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體參與新一輪退耕還林建設(shè)。本文闡述了昭通市鹽津縣牛寨鄉(xiāng)新型經(jīng)營(yíng)主體參與新一輪退耕還林的模式、優(yōu)勢(shì)，分析了存在的問題，并提出了對(duì)策，以期為引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體參與新一輪退耕還林提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 新型經(jīng)營(yíng)主體;新一輪退耕還林項(xiàng)目;模式;優(yōu)勢(shì);問題;對(duì)策;云南昭通;牛寨鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)? ? F325;F326.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）09-0235-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

自2017年12月云南省出臺(tái)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于完善政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》以來，牛寨鄉(xiāng)就積極探索，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化發(fā)展思路，引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體參與實(shí)施退耕還林，推動(dòng)退耕還林規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益、企業(yè)得利的目標(biāo)。目前，牛寨鄉(xiāng)成功引進(jìn)云南邦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，整合村集體公司力量，采用“云南邦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司+村集體公司+農(nóng)戶”的合作方式組織實(shí)施新一輪退耕還林509 hm2。其中李子62.6 hm2、柿子386.4 hm2、獼猴桃60 hm2?，F(xiàn)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與新一輪退耕還林的模式、優(yōu)勢(shì)、存在的問題展開探討，并提出相關(guān)對(duì)策，以供參考。

1? ? 新型經(jīng)營(yíng)主體參與退耕還林項(xiàng)目模式

牛寨鄉(xiāng)以退耕還林項(xiàng)目為依托采用“云南邦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司+村集體公司+農(nóng)戶”的合作模式實(shí)施退耕還林項(xiàng)目，主要有以下2種合作模式。

1.1? ? 柿子、李子合作模式（90∶7∶3模式）

退耕農(nóng)戶以土地和勞動(dòng)力入股云南邦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司組建的專業(yè)合作社，占股90%，服從公司統(tǒng)一安排，其中18 000元/hm2退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助歸退耕農(nóng)戶所有。農(nóng)戶按要求完成公司安排的工作，因農(nóng)戶不配合導(dǎo)致種植基地出現(xiàn)問題，公司將解除合作，同時(shí)農(nóng)戶依法賠償公司在基地投入的一切經(jīng)濟(jì)損失。公司占股7%，退耕還林6 000元/hm2造林種苗費(fèi)兌現(xiàn)給公司，公司負(fù)責(zé)投入苗木、技術(shù)指導(dǎo)、管理經(jīng)營(yíng)、品牌打造、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品回收等。村集體公司占股3%，協(xié)調(diào)安排、組織管理、調(diào)解糾紛、時(shí)時(shí)監(jiān)督，讓農(nóng)戶按照公司標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一運(yùn)作。基地投產(chǎn)后公司按當(dāng)年周邊省會(huì)城市水果批發(fā)市場(chǎng)定價(jià)并回收。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于公司保護(hù)價(jià)時(shí)，按照公司保底價(jià)柿子1.6元/kg、李子2.0元/kg進(jìn)行回收，收益按占股比例分配。

1.2? ? 獼猴桃合作模式

1.2.1? ? 80∶10∶10模式。退耕農(nóng)戶占股80%，投入土地、勞動(dòng)力，基地所有設(shè)施和資金（苗木、水泥柱、拉繩、農(nóng)藥、化肥等）服從公司統(tǒng)一安排，24 000元/hm2退耕補(bǔ)助歸退耕農(nóng)戶所有。公司占股10%，投入技術(shù)、基地管理、品牌打造、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品回收。村集體公司占股10%，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排、組織管理、調(diào)解糾紛、時(shí)時(shí)監(jiān)督，讓農(nóng)戶按照公司標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一運(yùn)作。

1.2.2? ? 50∶40∶10模式。退耕農(nóng)戶占股50%，以土地和勞動(dòng)力入股，加入專業(yè)合作社，服從公司統(tǒng)一安排，完成公司安排的工作。公司占股40%，投入基地所有設(shè)施、苗木、水泥柱、拉繩、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)、基地管理、品牌打造、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和產(chǎn)品回收等，退耕還林24 000元/hm2的補(bǔ)助資金歸公司所有。村集體公司占股10%，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排、組織管理、調(diào)解糾紛、時(shí)時(shí)監(jiān)督，讓農(nóng)戶按照公司標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一運(yùn)作?；赝懂a(chǎn)后按當(dāng)年市場(chǎng)定價(jià)、回收，市場(chǎng)價(jià)低于公司保護(hù)價(jià)時(shí)按公司保護(hù)價(jià)獼猴桃4元/kg回收，收益按占股比例分配。

2? ? 新型經(jīng)營(yíng)主體參與退耕還林項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

新型經(jīng)營(yíng)主體的參與使新一輪退耕還林工程建設(shè)充分發(fā)揮整體效益，推動(dòng)了退耕還林規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益、企業(yè)得利的目標(biāo)[1-2]。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是充分保障了農(nóng)戶享有股份權(quán)利和收益，切實(shí)保障農(nóng)戶優(yōu)先務(wù)工權(quán)，努力增加農(nóng)戶的股份收入和工資性收入，實(shí)現(xiàn)了三變改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）[3]。二是使退耕農(nóng)戶享有長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)鞏固了退耕成效。三是公司化操作和專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)供銷信息暢通，能占有較大的市場(chǎng)份額，能有效規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)影響，有利于加快產(chǎn)品、品牌及產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，推動(dòng)精加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 政策執(zhí)行不到位

省、市鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與新一輪退耕還林的政策應(yīng)用不到位、不靈活，“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”發(fā)展優(yōu)勢(shì)沒有體現(xiàn)出來，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度較低。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，存在種植不科學(xué)、管理不規(guī)范、抵御自然災(zāi)害能力弱和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等現(xiàn)象。

3.2? ? 參與企業(yè)自我發(fā)展能力不強(qiáng)

由于受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通條件和地域環(huán)境等因素影響，招商引資難，實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)引進(jìn)較少。由于受林業(yè)項(xiàng)目投資大和周期長(zhǎng)的影響，企業(yè)投入資金發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目意愿低，鼓勵(lì)和引進(jìn)具有雄厚社會(huì)資本和實(shí)力企業(yè)來參與退耕還林較困難[4]。

3.3? ? 退耕農(nóng)戶積極性不高

退耕農(nóng)戶受自身素質(zhì)影響，對(duì)企業(yè)、專業(yè)合作社或村集體經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展能力心存疑慮，持觀望態(tài)度。同時(shí)，參與組織化生產(chǎn)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，種植后抵御自然災(zāi)害能力弱、產(chǎn)出率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，存在較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)拓展不到位，供大于求，種植面越寬、產(chǎn)量越大而滯銷越嚴(yán)重的情況。

3.4? ? 法律法規(guī)不健全

簽定的合作協(xié)議不規(guī)范、不健全，存在漏洞，無法律保障，因而遇到困難時(shí)雙方容易出現(xiàn)毀約風(fēng)險(xiǎn)。

3.5? ? 抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低

目前，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展還停留在粗放型加工營(yíng)銷，生產(chǎn)工藝及科技信息手段落后，精深加工滯后，品牌研發(fā)打造不夠，商品轉(zhuǎn)化率低，綜合生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，重一產(chǎn)、輕二產(chǎn)、缺三產(chǎn)，抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。

4? ? 對(duì)策

4.1? ? 完善相關(guān)法律法規(guī)

完善政策法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與新一輪退耕還林政策引導(dǎo)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。增加業(yè)主資質(zhì)審查、計(jì)劃安排、合同簽訂的透明度，加強(qiáng)監(jiān)督管理、細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控、規(guī)范承包行為，保障退耕農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。

4.2? ? 用活政策加強(qiáng)指導(dǎo)

依托并用足、用活退耕還林政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體參與并提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)技能隊(duì)伍，培養(yǎng)基層種植專家，加強(qiáng)種植、管理、病蟲害防治、加工和經(jīng)營(yíng)等方面的指導(dǎo)，使退耕還林退得下、穩(wěn)得住、能見效。

4.3? ? 加大招商引資力度

進(jìn)一步加大招商引資力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體將實(shí)體與市場(chǎng)相融合，深度挖掘林業(yè)資源潛力，加快產(chǎn)品、品牌產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)，推進(jìn)深度工業(yè)化開發(fā)利用。

4.4? ? 加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)農(nóng)戶參與

組織、宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)廣大群眾提高組織化參與度，將新一輪退耕還林各項(xiàng)政策落到實(shí)處。通過用土地、林業(yè)資源和林業(yè)資金等多種形式參與入股合作或吸納務(wù)工，獲得財(cái)產(chǎn)性或工資性收入;深度推進(jìn)“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+村黨支部+農(nóng)戶”模式，整合力量協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施，用市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、用機(jī)制規(guī)范合作經(jīng)營(yíng)、用產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民受益和企業(yè)得利的目標(biāo)。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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[2] 史恒通，王錚鈺，閻亮.生態(tài)認(rèn)知對(duì)農(nóng)戶退耕還林行為的影響：基于計(jì)劃行為理論與多群組結(jié)構(gòu)方程模型[J].中國(guó)土地科學(xué)，2019，33（3）：42-49.

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