云上招商提速時

劉愛國

3月20日 ，廣東省中山市古鎮(zhèn)舉辦網(wǎng)絡(luò)燈飾博覽會期間，“主播”在華藝廣場內(nèi)通過短視頻平臺進行直播，介紹參展的燈飾產(chǎn)品

疫情未散的2020年，招商工作成為壓在各級政府官員心頭的一塊巨石——一邊是疫情防控的堅決命令，另一邊則是經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力。

“請進來”的招商工作，是政府在優(yōu)化區(qū)域資源配置過程中更趨向市場化的手段。尤其在全國一盤棋、各區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的當下，保住招商工作，就是保住生產(chǎn)和創(chuàng)新要素按市場規(guī)律自由流動的窗口。

“再難也要保招商”

疫情陰霾下，“云招商”成為各地招商對接的主流模式。

這種模式的好處是，以往大量“走馬觀花”的接待工作被過濾掉了，企業(yè)與政府的溝通會更加有的放矢。但困難在于，由于遠程互動方式單一，相互信任更難建立。

一位中部城市工業(yè)園區(qū)的招商負責人表示，為了完成招商任務(wù)，園區(qū)招商部門幾乎調(diào)動了所有腦細胞——例如在抖音等平臺滾動宣傳，將會議室變成“直播間”，書記親自上陣擔當“主播”，但效果仍不好。另一位招商人員趙峰也坦言：“雖然不用再應(yīng)付各種接待，但實際上每天工作量更大了，壓力也更大?！?/p>

這種壓力的根源，并不在疫情給人們出行和面對面溝通帶來的時空阻礙，而在于宏觀產(chǎn)業(yè)大面積收縮狀態(tài)下，企業(yè)擴張更為謹慎，優(yōu)質(zhì)標的爭奪競爭更為激烈。

趙峰還說，以前招商幾乎不需要主動出擊，都是等待企業(yè)上門，安排接待工作即可。現(xiàn)在情況則完全不一樣，需要每天從企業(yè)數(shù)據(jù)庫中挑選合適標的，像推銷員一樣主動打電話詢問：“遇到一些看上去符合度較高的企業(yè)，拜訪之前還得先仔細做功課，務(wù)求精確命中?！?/p>

線下大規(guī)模的招商活動基本暫停，出差面談也障礙重重，各地大多只能通過遠程溝通或者小規(guī)模碰頭會形式，力求對接的精準和高效率。

地方政府在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商時，甄別目標企業(yè)到底是“鯰魚”還是“鯊魚”？是精準招商過程中的一門重要功課。

趙峰認為，這幾年政府在招商活動中的支出越來越精打細算——以前動輒花費幾百萬上千萬元搞大型活動，現(xiàn)在越來越小心翼翼，對活動方案需要反復評估推敲。尤其疫情給大型展會活動按下了暫停鍵，更讓內(nèi)部人員注重政企之間的對接質(zhì)量?！皽贤y度的增加，讓我們更注重每次對接的實際效果?！?/p>

站到全局視角來看，招商局作為政府干預與市場配置對話最多的一個樞紐單位，又是當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，驅(qū)動生產(chǎn)要素流動的重要通路。

經(jīng)此一“疫”，很多企業(yè)實力萎縮，布局力度也必然放緩。在增量縮水的背景下，招商工作的全局價值在于通過市場調(diào)節(jié)之手，結(jié)合地方發(fā)展需要，達到生產(chǎn)要素從低質(zhì)、低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)、高效領(lǐng)域流動的目的。

對于謀求發(fā)展的地方政府來說，招商引資仍然是拉動經(jīng)濟增長的最直接手段。在其它刺激手段見效甚慢的情況下，沒有什么措施比招來優(yōu)質(zhì)企業(yè)能讓GDP增長更為直接。三月初，一位東部城市開發(fā)區(qū)的書記在向市委匯報時立下軍令狀：“再難也要保招商！”

彌合區(qū)域差異

疫情后的招商工作，就像一張撲克牌的AB兩面，大同小異的方式創(chuàng)新背后，是各地各有不同的做法。

山西晉城人李化，原本在北京從事科技金融服務(wù)工作。由于疫情，打亂了返京計劃，李化在本地拓展業(yè)務(wù)的同時，順便幫助老家政府當起了義務(wù)招商員。早在1994年，同為晉城老鄉(xiāng)的郭臺銘就在這里投資建立富士康精密模具人才培訓中心，1999年開辦實習工廠，與當?shù)丶夹：献髋囵B(yǎng)模具加工技術(shù)工人。

如今富士康的晉城工業(yè)園，已成為晉城對外招商宣傳的一張名片。在李化的介紹中，富士康扎根當?shù)囟嗄陙淼淖畲筘暙I，是培養(yǎng)了數(shù)十萬計的光學鏡頭模塊、精密模治具、光通訊產(chǎn)品加工技能的技術(shù)工人。

有了這些技術(shù)工人兜底，如今這座面積不大，也沒有口岸的中原城市，雄心勃勃地提出了要打造“世界光谷”的計劃。

與山西晉城情況類似，只有118萬常住人口的江西小城新余，也在招商推介中著重突出自己的技術(shù)工人資源優(yōu)勢。2019年中國先進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用大賽推介會時，新余市招商中心副主任羅建明自豪地介紹：“新余市的現(xiàn)代學徒制職業(yè)教育十分發(fā)達，每年擁有中高職在校學生10萬人左右?！?/p>

當快速鋪開的高鐵和高速公路網(wǎng)正在成為中國城市標配，大幅度縮短城市之間的時空距離時，宜居的環(huán)境、高性價比的技術(shù)工人、便宜的土地和租金，正在成為一些中西部和三四線城市吸引實體企業(yè)入駐的新招牌。

疫情之后，各地政府負債規(guī)模將進一步增加，沿海城市的補貼門檻將進一步提高，“拼優(yōu)惠”的招商時代正在逐步成為過去式。

這就意味著，以前為了豐厚補貼而紛紛涌向長三角和珠三角的企業(yè)，在選擇落腳城市時也會更加理性。

對于全局來說這并非壞事。以往科技和制造類企業(yè)的習慣性操作是——將工廠設(shè)在內(nèi)地，在沿海城市只設(shè)立名義總部或研發(fā)中心，以此方式獲取政府補貼。而補貼退坡或門檻提升，將會讓這種身穿“兩層皮”的操作方式進一步失去市場，讓實體企業(yè)的稅收回流內(nèi)地。

相對于虹吸了大量高端技術(shù)和金融人才的沿海大城市，中西部的內(nèi)陸城市如今正在迎來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新一輪大機遇。

一個頗為顯眼的數(shù)據(jù)是，2019年全國GDP增速排名中，安徽省名義增速達到23.69%，總體增量7107億元人民幣，甚至超過第二大經(jīng)濟省份江蘇省。其中第二產(chǎn)業(yè)貢獻接近一半增量。

這個一度被貼上“窮省”標簽的東部人口大省，近年來通過加快融入長三角經(jīng)濟圈，承接了江浙滬大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。在承接的同時，通過招商局這張“過濾網(wǎng)”，讓落后或污染型的企業(yè)自然淘汰。

長三角和珠三角企業(yè)將生產(chǎn)基地大量向內(nèi)陸遷移，市場銷售仍在當?shù)?，這無形中加強了沿海與內(nèi)陸的互動，帶動了沿線物流經(jīng)濟。

原來在沿海和中西部地區(qū)日益加深的裂痕，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等全國一盤棋的國家戰(zhàn)略驅(qū)動下，正在逐漸進入彌合階段。

籠子騰了，鳥咋來？

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動中西部發(fā)展，長三角和珠三角的一二線城市，則在越來越貴的人力和地價租金中思考如何提升附加值。

對于一些土地供應(yīng)趨于飽和的老牌工業(yè)區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵詞是“騰籠換鳥”。

寶安區(qū)是深圳現(xiàn)代制造業(yè)的聚集之地。2018年，寶安區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3234家，規(guī)模以上工業(yè)增加值1788億元，居全國工業(yè)百強區(qū)第六位。寶安的工業(yè)、南山的科技、福田的金融，已成為新世紀以來驅(qū)動深圳發(fā)展的三大引擎。

現(xiàn)代化工廠扎堆的寶安區(qū)，某種程度上撐起了深圳制造的骨架，但是早期的寶安工廠以電子元器件、裝備制造等企業(yè)為主，多為被優(yōu)渥政策和外來勞動力資源吸引而來的“聚集扎堆”，由于缺乏創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)核，算不上是高附加值的產(chǎn)業(yè)集群。

作為“城市推銷員”的招商部門，除了在形式創(chuàng)新上絞盡腦汁外，也需要重點思考如何全方位經(jīng)營一座城市的公共形象，并在溝通語言上突破升級。

尤其在2007年光明新區(qū)劃分出去之后，寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)擴張的地理空間被進一步壓縮。

如今工業(yè)用地已經(jīng)嚴重飽和的寶安區(qū)，一方面通過老工業(yè)園區(qū)的改造升級，輔以行政干預，來讓更多污染和低附加值企業(yè)自然淘汰或轉(zhuǎn)移。另一方面，大力投入光纖電網(wǎng)、5G基站、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”項目，為區(qū)內(nèi)企業(yè)降本增效打造“智慧”基礎(chǔ)。

一些勞動力密集、附加值較低的企業(yè)，逐漸沿東莞、惠州、中山等路線向內(nèi)陸分流。騰挪出來的空間，則主要瞄準互聯(lián)網(wǎng)+、激光+、太赫茲+、衛(wèi)星+、物流+等幾個專業(yè)化程度高、核心競爭力強的龍頭項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游招引配套企業(yè)。并通過大力引進總部企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟來帶動提升區(qū)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以此突破資源限制，強化對周邊區(qū)域的經(jīng)濟控制和影響。

與寶安區(qū)情況有相似之處，同為空港+傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的杭州蕭山，近年來除了著力清退污染型和低附加值企業(yè)外，還率先提出“資本招商”的概念，以“金融+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新模式，撬動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的新一輪轉(zhuǎn)型升級。

所謂“資本招商”，即以股權(quán)投資為引導，吸引其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入，并帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成聚變效應(yīng)。

這種資本、企業(yè)、政府三位一體的對接模式，杭州作為先行試點，正在成為財力雄厚的沿海發(fā)達城市探索的主流招商模式之一。

另一變化是招商方式和技術(shù)工具的改進。近年來，各城市和區(qū)域都注重投入打造自己的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)支持和線上申報服務(wù)，幫助招商對接提高效率。例如，疫情期間，杭州余杭區(qū)推出“產(chǎn)融云洽會”平臺，基于原有的投資機構(gòu)庫、創(chuàng)業(yè)項目庫、招商服務(wù)及項目申請等板塊，打造“精準對接”和“資智對接”一體的創(chuàng)新招商平臺。

但據(jù)了解，由于對數(shù)據(jù)運營工作理解不到位等原因，各地政府在招商數(shù)據(jù)庫和線上平臺建設(shè)過程中也交了不少學費，例如盲目跟風、重復建設(shè)、互相割裂等。大量數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)資料還是多年前的過時信息，沒有與線下工作形成有效聯(lián)動，數(shù)據(jù)更新機制存在設(shè)計缺陷，最后不得不花錢進行二次重建。

2020年，疫情讓各地會展計劃幾乎陷入停滯。以往投入大量精力和財力的“辦會招商”模式，正在被小型對接會或“云招商”取代，各級招商部門在實際工作中，也越來越要求“高效”和“精準”。但對于一些基礎(chǔ)和優(yōu)勢并不算突出的地方政府，當下最迫切需要知道的答案是：優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源有限，如何從激烈的資源爭奪戰(zhàn)中脫穎而出？

危機中的良機

通過對50余個城市和100多個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行盤點梳理后發(fā)現(xiàn)，眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展的一大通病，在于定位規(guī)劃的專業(yè)缺位和政策制定的粗放照搬。

從招商引資角度來看，一個地方形成牢固的集群效應(yīng)，一是需要“定海神針”，二是需要形成良好的正向生態(tài)循環(huán)。

中國產(chǎn)業(yè)集群的興起大多如此。例如，四川德陽依托二重、東汽、東電三大老牌國企，帶動發(fā)展了西部知名的重大技術(shù)裝備制造集群。近幾年來，杭州未來科技城以阿里巴巴為軸心，成為中國數(shù)字經(jīng)濟的高地;長沙湘江新區(qū)則以智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)為磁石，吸引了一大批智能駕駛知名企業(yè)入駐……

3月9日，招商、投資雙方在江西省南昌縣網(wǎng)絡(luò)直播推介會現(xiàn)場進行“屏對屏”簽約（彭昭之/ 攝）

這根可以吸附和帶動一片產(chǎn)業(yè)的“定海神針”，是各地政府不惜代價爭奪的稀缺資源。

但是，并非所有優(yōu)質(zhì)資源都能帶動一個集群的崛起。一些“獨木成林”的龍頭企業(yè)本身并不具備吸附能力，甚至可能會分掉區(qū)內(nèi)原有企業(yè)的生長養(yǎng)分，資源政策過度向此類項目傾斜，也可能會打破原有區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡。

地方政府在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商時，甄別目標企業(yè)到底是“鯰魚”還是“鯊魚”？是精準招商過程中的一門重要功課。

4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于要素市場化配置的第一份文件——《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，按照分類施策、循序漸進的基本原則，進一步明確了在土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大要素市場中，市場配置各類要素資源的決定性作用，并提出了具體舉措。

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和抗擊新冠疫情的關(guān)鍵時期，這份文件的出臺具有重大意義。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆評論：“推進要素市場化改革，是建設(shè)高標準市場體系的關(guān)鍵步驟?！?/p>

要素市場化改革的加快推進，對于中國各城市發(fā)展的決策者無疑提出了更高的能力要求——對于沿海發(fā)達城市而言，需要思考的是如何因地施策，打造更強的綜合吸引力和城市公共形象，以吸引更多高質(zhì)量要素的注入，帶動本地產(chǎn)業(yè)的全面升級。

而對于前幾年陷入“攤大餅”的盲目建設(shè)潮，導致地方債務(wù)高居不下的部分城市來說，現(xiàn)在更需要思考的則是如何聚焦本地優(yōu)勢，實現(xiàn)“瘦身強體”。

與商品市場不同，要素市場的建設(shè)基本不需要有人流的密集接觸，符合疫情之下的工作實際和社會運行新特點。

當前全球疫情帶來的危機，恰恰是推動改革的良機。以往忙碌于各種會議活動的地方官員，如今有更多時間沉淀下來梳理經(jīng)驗、盤點得失，制定“放活”與“管好”兼顧的精致策略。

而作為“城市推銷員”的招商部門，除了在形式創(chuàng)新上絞盡腦汁外，也需要重點思考如何全方位經(jīng)營一座城市的公共形象，并在溝通語言上突破升級。

畢竟，專業(yè)門檻越來越高的中國產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)都是技術(shù)活。