江西特教發(fā)展中的共性問題與對策研究

徐國鳳

[摘 要] 隨著《江西省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年），辦好特殊教育的建議》的頒布，江西省特殊教育發(fā)展已進入一個全新階段，但省內(nèi)各地特殊教育發(fā)展中仍存在問題：部分殘疾兒童家族由于家庭貧困或父母自身殘疾，加之他們的父母認知和行動無法滿足接送殘疾兒童，省內(nèi)教育管理部門決策者并不十分了解特殊教育實際現(xiàn)狀。針對江西特殊教育發(fā)展中存在的問題，筆者提出解決特教發(fā)展對策：夯實基礎(chǔ)，完善行政及專業(yè)支撐，多部門聯(lián)動，開展專項督導(dǎo)特殊教育工作，合理安置，配合加大監(jiān)督力度，確保適齡殘疾兒童受教育權(quán)利。

[關(guān)鍵詞] 共性問題;原因分析;對策

近年來，江西省特教特辦，先后出臺諸多政策、投入大量資金，全省的特殊教育事業(yè)得到較快發(fā)展，但在全國來說，還是比較落后。其落后在全省普遍表現(xiàn)在以下兩個共性問題上：一是量不足，持證殘疾兒童少年實際入學(xué)率低;二是質(zhì)不高，發(fā)展水平整體相對滯后。

一、共性問題的具體表現(xiàn)及原因分析

（一）持證殘疾兒童實際入學(xué)率低

全省在特殊教育一期提升計劃完成之后，各地殘疾兒童義務(wù)教育階段年報數(shù)據(jù)入學(xué)率均超過90%。為了全面落實習(xí)近平總書記講話精神，完成“兩不愁三保障”中義務(wù)教育階段入學(xué)保障，教育部、中殘聯(lián)、公安部啟動了大數(shù)據(jù)比對，核查已辦證殘疾兒童少年入學(xué)率。有部分縣市摸底清查做得比較扎實，但實際義務(wù)教育入學(xué)率均低于年報水平，學(xué)前與高中入學(xué)率更低。

殘疾兒童入學(xué)率低原因大致有以下幾點：

1.因個體原因無法入學(xué)：部分殘疾兒童長期處于就醫(yī)狀態(tài)，部分極重度殘疾兒童處于無意識狀態(tài)。

2.因家庭支持不足而失（輟）學(xué)：家長期望值低，法律意識不強，不愿意花精力和時間接送殘疾兒童上下學(xué);家長自身也是殘疾人，認知和行動力不夠無法送殘疾兒童上下學(xué);孤殘兒童無監(jiān)護人送其上下學(xué)。

3.因特殊教育資源缺失而失（輟）學(xué)：全省只有一所盲校，無法滿足視障兒童入學(xué)需要;部分縣市人口不足30萬，未建有特殊教育學(xué)?；蛟O(shè)立特教班，部分已建設(shè)的特校容量不夠;全省特殊教育師資緊張，缺編嚴重。

4.未納入學(xué)籍管理或信息缺失而造成失（輟）學(xué)：教育部門與殘聯(lián)部門數(shù)據(jù)未共享，私人康復(fù)機構(gòu)中適齡殘疾兒童未納入學(xué)籍管理;部分在外省就讀的殘疾兒童未向戶籍所在地填報入學(xué)信息。

（二）發(fā)展水平整體滯后

學(xué)段不完整;各學(xué)段辦學(xué)效果不明顯;特殊教育遠程教育尚無系統(tǒng)資源;教科研水平較低，國家、省級重點鮮有江西特殊教育身影。究其滯后原因，大致有以下幾點：

1.起步晚。1946年九江市聾啞學(xué)校成立，在新中國成立后成立了南昌啟音、南昌盲校等少數(shù)幾所特校，全省大多數(shù)特校建校不足20年;山東煙臺是中國特殊教育發(fā)源地，鄰省湖南長沙特校已過百年，北上廣、東北、江浙等許多省地辦學(xué)歷史都要早于江西。

2.支撐體系不夠完善。特殊教育是一個高投入、低產(chǎn)出甚至無產(chǎn)出的事業(yè)，它的發(fā)展需要強有力的支撐，這種支撐除了財力支持外，還需要從法律執(zhí)行、行政推動、專業(yè)支持方面著力。

（1）法律層面支持不足。要全面普及義務(wù)教育，特殊教育部分絕對是最后的堡壘，即使在發(fā)達國家，也要依靠法律去推動特殊教育良序發(fā)展?？上?，目前國內(nèi)無針對特殊教育的法律，只有《殘疾人教育條例》，其執(zhí)行力是遠遠低于法律的。

（2）行政推動力度不夠。近階段對特殊教育發(fā)展最有影響力的政策文件是兩期提升計劃與《殘疾人教育條例》：《江西省特殊教育提升計劃（2014—2016年）》的落實情況不是很理想，絕大多數(shù)地市是一紙實施方案上交，基本上沒了下文;2017年《殘疾人教育條例》修訂后，國家層面舉行了培訓(xùn)，不少應(yīng)參訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)以工作忙為由找人代訓(xùn);《江西省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年），辦好特殊教育的建議》滯后發(fā)布。江西多地特殊教育發(fā)展靠轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)個人情懷推動，這樣的領(lǐng)導(dǎo)難能可貴，但難以持續(xù)長遠。

（3）專業(yè)支持力量不夠。特殊教育專業(yè)支持包括兩大類。

一是專業(yè)的人，即專業(yè)人才對特殊教育的支持，要依靠他們?nèi)ネ瓿梢韵鹿ぷ鳎汗芾?、安置、培養(yǎng)特教教師。

擁有特殊教育背景的隨班就讀教師不多，未建立教師資源隊伍，省內(nèi)尚未有為需要輔助的隨班學(xué)生提供專業(yè)支持人員。

二是專業(yè)的物，即用專門環(huán)境、專門輔具支持特殊教育對象進行有效學(xué)習(xí)。

在特殊教育學(xué)校內(nèi)，需要的功能教室非常多，盲、聾教育開展較早，功能教室較為齊全，輔具也較齊全。自閉癥、腦癱、唐氏綜合征、多重殘障兒童進入特校時間不長，相應(yīng)的功能室建設(shè)與輔具配備不夠完善。

隨班就讀學(xué)生超過5人的普校須建設(shè)資源教室，已完成建設(shè)的縣市暫時沒有。

二、解決問題對策

（一）夯實基礎(chǔ)

1.完善支撐體系

（1）完善行政支撐。各縣（市、區(qū)）政府每年應(yīng)有不少于兩次就特殊教育工作開展的專題聯(lián)席會議，布署與總結(jié)轄區(qū)內(nèi)特殊教育工作。

省內(nèi)各級教育行政部門均在基教、教研、督導(dǎo)等部門設(shè)立專人負責(zé)特殊教育方面工作，并提供培訓(xùn)機會，保持管理人員的專業(yè)性。

（2）完善專業(yè)支撐。建設(shè)特殊教育動態(tài)管理數(shù)據(jù)平臺。

省級層面依托豫章師范學(xué)院建立江西省特殊教育融合資源中心，成立江西省特殊教育專家委員會，為省各高校、地市、縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校（資源中心）提供業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與服務(wù)，處理地市未能解決的入學(xué)爭議問題。各縣（市、區(qū)）成立特殊教育資源中心，成立殘疾人教育專家委員會，安置好轄區(qū)內(nèi)殘疾人，處理殘疾兒童少年入學(xué)爭議問題，培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)隨班就讀教師、送教上門教師，服務(wù)指導(dǎo)隨班就讀與送教上門工作，為轄區(qū)內(nèi)殘疾人家庭免費提供教育咨詢服務(wù)。

省財政設(shè)立省級專項資金，為每位特殊需要兒童提供相應(yīng)輔具。省人事部門按特殊教育教師編制配足配齊特教教師。省發(fā)改委全面規(guī)劃與啟動隨班就讀資源教育教室建設(shè)，在隨班就讀學(xué)生人數(shù)（以中心小學(xué)為單位）達20人的學(xué)校建立重點資源教室，人數(shù)超過5人不足20人的建設(shè)普通資源教室，普通資源教室配備資源教師1名，重點資源教室配備資源教師2名。

2.出臺詳盡政策。盡快出臺《江西省關(guān)于進一步加強特殊教育工作的意見》，在意見中就提高隨班就讀教育質(zhì)量，規(guī)范特殊教育學(xué)校辦學(xué)、送教上門及遠程教育工作，特殊教育學(xué)籍管理，特殊教育激勵制度等拿出具體可操作的辦法。制定江西省殘疾兒童入學(xué)鑒定與安置辦法，將特殊教育質(zhì)量監(jiān)測納入各級教育督導(dǎo)評估體系。

（二）部門聯(lián)動，合理安置，確保達量

由殘聯(lián)牽頭，對未入學(xué)適齡殘疾兒童少年進行徹底的全面摸底篩查，徹底摸清人數(shù)，做到一人一案，并實現(xiàn)衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、教育等部門的信息共享。

由教育部門牽頭，通過大力宣傳、動員教育幫助家長、納入學(xué)籍管理、改進送教上門工作方式等措施將其納入受教育范圍，做出妥善的教育安置意見。規(guī)劃全省非義務(wù)教育階段殘疾人教育安置情況。

由民政、衛(wèi)生部門聯(lián)合負責(zé)，對因個體身體原因失學(xué)兒童進行救助及醫(yī)療上的救治。

統(tǒng)一安置工作步伐。每年助殘日前夕，各縣市政府部門必須就特殊教育工作召開專題聯(lián)席會議;在5月底，殘聯(lián)將本年度秋季適齡殘疾兒童名單上傳至平臺，各校將需要認定的疑似隨班就讀學(xué)生名單上傳至平臺;6月殘疾人教育專家委員會完成未入學(xué)適齡殘疾兒童教育安置和隨班就讀學(xué)生認定工作，將無法入學(xué)名單上傳至平臺;7、8月民政、衛(wèi)生部門對需救治的殘疾兒童進行救助與治療安置;8月底民政、衛(wèi)生部門，將救助與治療成功的對象名單上傳至平臺由教育部門進行安置。開學(xué)前，由專家委員會統(tǒng)一發(fā)放入學(xué)通知書。開學(xué)后，教育、殘聯(lián)兩部門均須向上級報告具體安置情況。

在此要防范特殊教育工作走向這樣的誤區(qū)：有的地方為了工作便利，不尊重家長的意愿，將未入學(xué)的殘疾兒童全部納入送教上門范圍，出現(xiàn)送教上門學(xué)生人數(shù)遠遠多于特校學(xué)生人數(shù)的倒掛現(xiàn)象。建議隨班就讀、特校就讀、送教上門學(xué)生所占比例分別為75%～80%、15%～20%、5%～10%。加大督導(dǎo)力度，專項督導(dǎo)特殊教育工作，掌控全省特殊教育工作情況，確保適齡殘疾兒童受教育權(quán)利。