林州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況分析及建議

殷智婷

為全面掌握林州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀，不斷提升林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作人員深入采桑鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、東崗鎮(zhèn)、河順鎮(zhèn)以及南采桑村、澗東村、小店村、南屯村、茶店村等30多個(gè)鎮(zhèn)、村，積極推進(jìn)林州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以期為林州市小農(nóng)業(yè)調(diào)出大產(chǎn)業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)工作。

一、總體情況

（一）重視程度高，落實(shí)速度快

林州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，召開班子專題會(huì)議，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了深入研究，摸透了底子、明確了方向、作出了規(guī)劃。

（二）調(diào)整規(guī)模大，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)

林州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借著調(diào)減玉米種植面積的“東風(fēng)”，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因勢利導(dǎo)發(fā)展規(guī)模種植，普遍做到了“四個(gè)結(jié)合”。一是與坡地經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。東崗鎮(zhèn)持續(xù)叫響“核桃之鄉(xiāng)”，由過去“小范圍分批推進(jìn)”變?yōu)椤按蠓秶w實(shí)施”，凡適宜種植經(jīng)濟(jì)林的荒山、坡地進(jìn)行全覆蓋。桂林鎮(zhèn)依托豐富的坡地資源，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林種植。二是與全域旅游相結(jié)合。林州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局出發(fā)，充分考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整與全域旅游的深度融合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、競相發(fā)展。三是與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了產(chǎn)業(yè)扶貧基地，采取三種模式助推脫貧攻堅(jiān)，即流轉(zhuǎn)貧困戶土地，入股合作社或經(jīng)營大戶;優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困戶到種植園務(wù)工，簽訂長期務(wù)工合同;合作社或經(jīng)營大戶集中使用貧困戶的無息貸款，定期分紅。四是與壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做出了有益探索。如橫水鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中主動(dòng)謀劃、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村給予重點(diǎn)扶持;茶店鎮(zhèn)通過公司化運(yùn)作模式，給入股村分紅;東崗鎮(zhèn)通過農(nóng)業(yè)大戶承包、農(nóng)業(yè)公司租賃等模式，有效增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

二、主要措施

林州市通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷、農(nóng)民增收難的問題，有效減少秸稈焚燒，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過調(diào)減玉米種植面積，擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，積極探索農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠的新途徑。

（一）一鎮(zhèn)一策，主副兼攻，謀篇布局定思路

林州市人多地少、土地瘠薄的現(xiàn)狀決定了農(nóng)業(yè)歷來是林州市的薄弱環(huán)節(jié)。為了改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后面貌，林州市在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上先后進(jìn)行過多次有益探索，但因缺乏有效的市場化運(yùn)作，加之農(nóng)副產(chǎn)品深加工跟不上，導(dǎo)致銷路不暢、產(chǎn)銷脫節(jié)，在一定程度上挫傷了農(nóng)民群眾的積極性。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、農(nóng)民增收后勁不足、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)的突出問題，林州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高群眾收入為根本出發(fā)點(diǎn)，立足實(shí)際，因地制宜調(diào)整規(guī)劃和思路。

（二）突出引導(dǎo)，尊重民意，面向市場選項(xiàng)目

林州市特殊的自然環(huán)境造就了多種經(jīng)濟(jì)作物的獨(dú)特品質(zhì)，太行山區(qū)被譽(yù)為“天然藥材寶庫”，盛產(chǎn)種類豐富的野生中藥材180多種。東姚齊街香椿、洪河小米因得天獨(dú)厚的土壤、環(huán)境等地理優(yōu)勢，而成為市場俏銷的農(nóng)產(chǎn)品。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)順應(yīng)市場需求變化，順應(yīng)群眾意愿，從資源稟賦出發(fā)，宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林。

（三）利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，抱團(tuán)發(fā)展拓市場

為了解決技術(shù)、資金、銷售等現(xiàn)實(shí)問題，林州市農(nóng)民從實(shí)際出發(fā)，成立了各種新型合作組織，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性和無序性。一是專業(yè)合作社模式。如桂林鎮(zhèn)的33個(gè)行政村均成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，桂林鎮(zhèn)政府成立了聯(lián)合社;采桑鎮(zhèn)積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、村委會(huì)或大戶出資、農(nóng)戶自籌的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)合作社、外建項(xiàng)目經(jīng)理加大投資力度，以承包的方式栽種優(yōu)質(zhì)果木、中藥材、特色小雜糧等經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)了“連片流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一種植，集中管理”，增強(qiáng)了示范帶動(dòng)效應(yīng)。二是“公司+企業(yè)”帶動(dòng)模式。林州市以公司或企業(yè)為主導(dǎo)，組織和引導(dǎo)分散經(jīng)營的農(nóng)戶，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、開發(fā)進(jìn)行一體化經(jīng)營。如茶店鎮(zhèn)成立了湘河農(nóng)業(yè)種植有限公司和湘河旅游有限公司，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。三是股份合作模式。農(nóng)民以資金、土地作為股份，自愿組織起來，成立聯(lián)合社。如合澗鎮(zhèn)河西村以農(nóng)戶土地入股的形式成立合作社，發(fā)展花椒、核桃等經(jīng)濟(jì)作物;桂林鎮(zhèn)董街村5名村干部以資金入股的形式成立合作社，流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展中藥材種植，建設(shè)苗木基地。

三、存在的問題

（一）缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，種得好，賣得差

核桃、花椒、菊花在林州市的種植傳統(tǒng)由來已久，并已獲得國家地理商標(biāo)認(rèn)證，種植規(guī)模大、口感好、品質(zhì)高，但近幾年的銷售情況不甚理想。茶店鎮(zhèn)的菊花茶前幾年基本上都是賠本銷售，從2015年開始，才有了微薄盈利。由于市場價(jià)格回調(diào)，核桃從前幾年的50元/kg左右降到了目前的16～20元/kg。單從價(jià)格上來看，市場價(jià)格已經(jīng)低于了成本價(jià)格，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象將再一次體現(xiàn)在核桃種植上。究其原因，一是缺乏宣傳，“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”;二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，銷售以初級(jí)產(chǎn)品為主，市場競爭力不強(qiáng)，種得好、賣得差。群眾沒有從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中看到增收希望，調(diào)整的積極性受挫。

（二）土地資源配置效率不高，辦法不活

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場環(huán)境和制度條件變動(dòng)時(shí)的被動(dòng)適應(yīng)過程，也是政府主動(dòng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、引導(dǎo)微觀主體經(jīng)營行為的結(jié)果?？傮w來說，在農(nóng)民獲得土地自主權(quán)后，土地掌握在一家一戶手中，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營。林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，以農(nóng)戶為單位，進(jìn)行了集中連片種植，果樹的所有權(quán)屬于單個(gè)農(nóng)戶，群眾按自己的意愿隨意管理、隨意采摘，不能保證產(chǎn)品質(zhì)量，造成調(diào)整初衷與現(xiàn)實(shí)的巨大反差。土地流轉(zhuǎn)的主要方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、代耕、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，而林州市的土地流轉(zhuǎn)僅采取轉(zhuǎn)包和股份合作兩種模式，方式簡單、辦法不活。同時(shí)，政府也未建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立，對(duì)接機(jī)制也未形成。

四、建議

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政府有要求、群眾有意愿，如何以市場為導(dǎo)向，使政府的要求和群眾的期盼得到高度統(tǒng)一，在充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，針對(duì)制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成敗的關(guān)鍵因素和群眾通過自身努力也無法解決的問題，筆者提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

（一）要重視金融扶持，培基礎(chǔ)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、龍頭企業(yè)的扶持、新技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)等都需要大量的資金投入，單一依靠農(nóng)戶和有關(guān)部門是難以辦到的，必須要借助金融部門信貸資金的積極參與。從發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上也是農(nóng)村信貸支持的結(jié)果。而林州市的銀信部門要用足用活農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押、聯(lián)貸聯(lián)保、土地流轉(zhuǎn)抵押、政府貼息等信貸方式，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)力的金融

支持。

（二）重視品牌建設(shè)，育精品

林州市農(nóng)業(yè)的出路在精而不在多、在奇特而不在大眾，這取決于林州市特殊的土壤、氣候特征。齊街香椿多年來在市場上產(chǎn)銷兩旺、價(jià)格堅(jiān)挺，成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏摹皳u錢樹”，成為多少人春季的心頭念想。當(dāng)市場胎菊價(jià)格在15元/50 g時(shí)，河順萬盛農(nóng)場的金絲皇菊1朵能賣到7元以上，暢銷上海、北京等大城市，僅此一項(xiàng)，年保守收入在30萬元以上，成為林州市發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的又一典范。農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，要大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，發(fā)展無公害綠色農(nóng)作物，努力打響無公害綠色品牌，提高市場知名度。

（三）重視龍頭帶動(dòng)，促轉(zhuǎn)化

龍頭企業(yè)上連國內(nèi)外市場，下連千家萬戶。抓好一個(gè)龍頭，就能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè);建起一批龍頭，就會(huì)帶起一片基地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搞得好的地區(qū)，無不把龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要環(huán)節(jié)。林州市也要結(jié)合全域旅游，依托“洪河小米”“齊街香椿”“東崗核桃”“東崗花椒”“茶店太行菊”“茶店柿餅”等國家地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)證，建設(shè)一批龍頭企業(yè)和規(guī)模大、功能全、輻射面廣的專業(yè)批發(fā)、交易市場，開發(fā)打造一批具有典型林州特色的高端農(nóng)產(chǎn)品。

（四）重視科學(xué)技術(shù)，抓服務(wù)

農(nóng)業(yè)能否再上新臺(tái)階，最終要靠科技。農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)培養(yǎng)，要不拘一格從農(nóng)林院校引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，培養(yǎng)一批本土專家;要進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，完善農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣站的服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)各自實(shí)際，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期邀請(qǐng)農(nóng)技專家網(wǎng)上授課、互動(dòng)交流;要加強(qiáng)對(duì)市場信息的分析和預(yù)測，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)戶提供價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息等，提供中長期的市場預(yù)測分析，幫農(nóng)民調(diào)、助農(nóng)民銷。