抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作 加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

李巧玲

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，黨中央部署的又一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大制度創(chuàng)新，對于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有深遠(yuǎn)的影響。自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，舞陽縣委、縣政府高度重視，按照省、市有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

一、四項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）業(yè)務(wù)指導(dǎo)全覆蓋

舞陽縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，結(jié)合全縣實(shí)際指導(dǎo)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取聘請第三方會計(jì)師事務(wù)所的方式對村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由縣產(chǎn)改辦牽頭組成3個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組巡回全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了由農(nóng)辦和財(cái)政所相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成的業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，通過縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和第三方業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到了縣、鄉(xiāng)、村、組都有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作業(yè)務(wù)“明白人”。

（二）及時(shí)轉(zhuǎn)化清產(chǎn)核資工作成果

目前，舞陽縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、398個(gè)行政村、2534個(gè)村民小組已全部完成清產(chǎn)核資工作，共清理集體資產(chǎn)總計(jì)為14.08億元（包含經(jīng)營性資產(chǎn)2.07億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)12.02億元 ），我們針對清產(chǎn)核資省、市、縣驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，列出清單，全面整改。針對清理出的農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)及時(shí)出臺文件，納入“三資”管理，確保集體資產(chǎn)不流失。

（三）依法合規(guī)確認(rèn)集體成員身份

確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，事關(guān)廣大人民群眾的基本民事權(quán)利，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我們正按照出臺的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案、工作流程、推進(jìn)臺賬和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實(shí)做好成員身份確認(rèn)工作。在成員身份確認(rèn)中，我們指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要尊重歷史，也要兼顧現(xiàn)實(shí);既要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，也要考慮到特殊情形，注意保護(hù)出嫁女、入贅婿等人群的合法權(quán)利，堅(jiān)決防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）推進(jìn)“三變”改革

通過赴貴州省六盤水市考察，結(jié)合舞陽縣實(shí)際，我們把“三變”改革作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的突破口，采取試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，在全縣選取保和鄉(xiāng)袁集村、吳城鎮(zhèn)北高村、孟寨鎮(zhèn)孟王村、北舞渡鎮(zhèn)賈湖村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革的試點(diǎn)村。目前，全縣已成立4個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨“三變”改革工作隊(duì)，每個(gè)試點(diǎn)村都成立了村支部書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)資產(chǎn)、土地、房產(chǎn)、旅游、置業(yè)等合作社籌建小組，進(jìn)行集體成員身份確認(rèn)。

（二）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是《民法總則》明確的一類特別法人。我們將在搞好清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，圍繞資產(chǎn)、土地、房產(chǎn)、旅游、置業(yè)，成立五大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用，確保管好資產(chǎn)、用活資產(chǎn)。

（三）進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

下一步，我們要用好清產(chǎn)核資、股份量化、設(shè)立股份合作組織等改革成果，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。一方面，要學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)源市的改革經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，到2022年基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、薄弱村，逐步實(shí)現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入;另一方面，要加大政策支持，研究出臺更多的扶持辦法，加強(qiáng)資金項(xiàng)目支持，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資政策、擔(dān)保政策及用地政策，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。