2020年優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設啟動

2020年3月11日，農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合下發(fā)《關于開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設的通知》（以下簡稱通知）。據了解，該通知旨在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2020年中央一號文件精神，農業(yè)農村部、財政部將分批支持建成一批年產值超過100億元的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，首批支持50個左右，支持期限暫定為2020—2022。

《通知》明確，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務，是解決農村一切問題的前提。開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，有助于引領鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一是推動農業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇。支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，新疆生產建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，以下簡稱“各省”）集中投入扶持優(yōu)勢特色產業(yè)，打造涵蓋生產、加工、流通、科技和服務等一體的產業(yè)集群，有利于促進產業(yè)深度融合，延長產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，破解產業(yè)鏈條較短、農業(yè)效益不高等關鍵問題，促進農業(yè)高質量發(fā)展。

二是推動農民持續(xù)增收的現實需要。開展優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，推動優(yōu)勢特色產業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村下沉，帶動農產品加工流通等環(huán)節(jié)增值收益留在鄉(xiāng)村，能有效擴大農村就業(yè)，拓寬農民增收渠道，讓農民合理分享二三產業(yè)收益。同時，把優(yōu)勢特色產業(yè)做成帶動農民持續(xù)增收的大產業(yè)，有利于鞏固脫貧成果，探索建立解決相對貧困問題長效機制。

三是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群，與現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等政策一起共同形成推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興“點、線、面”結合、功能有機銜接的格局，有利于構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，為農業(yè)生產主體發(fā)展提供新空間、新途徑，保持農業(yè)農村經濟發(fā)展旺盛活力，實現農村產業(yè)興旺。

《通知》要求，落實高質量發(fā)展要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅持市場主導、政府扶持的原則，按照全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，選準優(yōu)勢特色主導產業(yè)，集中資金資源，著力解決好產業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關鍵環(huán)節(jié)，打造一批結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，為全面建成小康社會和鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

在基本原則方面，應堅持主體投入和政府引導相結合。充分調動經營主體的積極性，以經營主體投入為主，發(fā)揮政府扶持引導作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好政策支持，建立上下聯動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。堅持全產業(yè)鏈打造和突出重點相結合。按照全產業(yè)鏈建設，推動生產、加工、流通一體化發(fā)展，資金支持聚焦重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)，推動優(yōu)勢特色產業(yè)做大做強做優(yōu)。堅持省域統(tǒng)籌和市縣抓落實相結合。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃實施，專班化推進，市縣負責具體項目實施，著重抓好落實，形成推動優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展的合力。

建設內容方面多樣，其中包括加強優(yōu)勢特色標準化生產基地建設。立足市場需求、資源稟賦、生態(tài)條件和現有基礎，提升農產品生產基地規(guī)模化、標準化、商品化生產水平，打造標準化的“原料車間”。加強優(yōu)良品種選育和推廣，優(yōu)化品種結構。推廣適應性廣、實用性強的綠色技術模式，增加優(yōu)質綠色農產品供給。

大力發(fā)展優(yōu)勢特色農產品加工營銷。支持農產品倉儲保鮮、烘干、分級、包裝等初加工，推動產地型冷庫及預冷設施建設，引導龍頭企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，促進農產品綜合開發(fā)利用，延長產業(yè)鏈、提升附加值。推動創(chuàng)建農產品區(qū)域公用品牌和知名商標，建立順暢的營銷體系，確保產業(yè)增值增效。

健全農業(yè)產業(yè)經營組織體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、品牌營銷等方面的優(yōu)勢。發(fā)揮農民合作社在生產組織、農資采購、技術指導等方面的優(yōu)勢，支持發(fā)展訂單農業(yè)。發(fā)揮家庭農場、農戶在家庭經營生產方面的優(yōu)勢，支持其參與組織化生產。推動各類新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，形成差異化競爭、功能互補的良好格局。

強化先進要素集聚支撐。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，推動各類金融機構對接優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展，引導和推動更多資本、科技、人才、土地等要素向產業(yè)集聚。搭建市場信息服務平臺，引導建立行業(yè)協(xié)會、信息網站等，實現服務設施互聯互通、公共服務互惠共享。

建立健全利益聯結機制。將增加農民收入作為培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群的重要目標，帶動農戶參與產業(yè)發(fā)展，讓農民分享產業(yè)發(fā)展紅利。培育一批布局合理、功能互補的農業(yè)產業(yè)化聯合體，做實利益聯結。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯結形式，構建互惠互利、多方共贏的長效機制。

（http：//www.farmer.com.cn/2020/03/13/99850041.html ?2020-03/13）