淺談第二次全國污染源普查

牛彥杰

摘要：隨著人們生活水平的提高，人們逐漸重視環(huán)境污染。隨著中國第二次全國污染源普查工作的落實，其中存在的問題也逐漸凸顯了出來，這些問題的存在不僅僅在一定程度上影響了全國污染源普查結(jié)果的準確性，也在很大程度上為后續(xù)環(huán)境保護的開展埋下隱患。

關(guān)鍵詞：第二次全國污染源;普查

引言

污染源普查作為一項重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段。污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)，有利于了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，為制定經(jīng)濟社會政策提供依據(jù)。開展污染源普查，準確了解污染物產(chǎn)生、排放和處理情況;有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護政策和規(guī)劃;有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量;有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障環(huán)境安全;有利于加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

1普查的目的和意義

一污普的順利完成對污染物總量控制起到了促進作用，為國家編制十一五、十二五規(guī)劃提供了決策支撐。而二污普在一污普的基礎(chǔ)上立足于環(huán)境質(zhì)量改善，力圖摸清污染源的底細，為精準治污奠定強有力的基礎(chǔ)。二污普的開展，使我們充分掌握所有污染源的具體分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、處理情況和最終去向，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，可以通過準確判斷我國當前面對的環(huán)境問題，制定實施有針對性的環(huán)境保護政策、規(guī)劃，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板。

2第二次全國污染源普查分析

2.1提升污染治理能力

污染源普查最終成果的總結(jié)發(fā)布，是污染源普查工作的重點內(nèi)容，普查結(jié)果中包含了普查對象在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量、煙粉塵、石油類等污染物的產(chǎn)排污數(shù)據(jù)，相關(guān)環(huán)境部門可以依據(jù)這些數(shù)據(jù)掌握企業(yè)污染治理設(shè)施的實際運行情況和污染治理水平科學(xué)實施污染治理和總量減排。除此之外，依據(jù)這些數(shù)據(jù)企業(yè)還能有效提升污染治理能力，改善環(huán)境狀況。

2.2環(huán)境管理工作的改變

從實際角度來說，近十年來我國經(jīng)濟發(fā)展和科技發(fā)展可謂是突飛猛進、日新月異，種種改變讓我國躋身為現(xiàn)代化國家，躋身世界強國。同時隨著時代的發(fā)展和社會的進步，我國環(huán)境管理工作也發(fā)生了一系列的改變，應(yīng)對新時代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染源類型等方面都與第一次普查工作時發(fā)生了很大程度的改變。在現(xiàn)如今時代背景下，國家和社會各界都開始關(guān)注到了環(huán)境保護，認識到了環(huán)境污染等方面的問題和問題的嚴峻性。我國的環(huán)境管理工作在現(xiàn)如今時代背景下就發(fā)生了一系列的改變，相較十年前來說，管理工作漸漸復(fù)雜起來，管理內(nèi)容逐漸增多，尤其工作側(cè)重點產(chǎn)生了改變，工作大方向開始走向質(zhì)量提升?，F(xiàn)如今環(huán)境管理工作更為側(cè)重于的是環(huán)境綜合的提升，而非保障最簡單的環(huán)境質(zhì)量，這也是多年來，我國環(huán)境管理質(zhì)量的重要提高，是國家和社會各界群體一致努力的結(jié)果。

2.3優(yōu)化原有的普查樣表

在以往的全國污染源普查過程中，普查工作人員大都會準備樣表，希望能夠通過這種方式更好地幫助全國污染源普查工作順利開展。由此，筆者認為在未來的全國污染源普查過程中，工作人員應(yīng)針對這一樣表中所承載的內(nèi)容進行優(yōu)化，結(jié)合地方的特色，梳理出適合地方填表的注意事項，以此輔助相關(guān)普查工作的順利開展，同時吸引更多的人參與到全國污染源普查的過程中來，豐富普查的數(shù)據(jù)，為后續(xù)開展數(shù)據(jù)分析提供幫助。與此同時，普查管理部門也應(yīng)結(jié)合地方特色開展有關(guān)普查的宣傳活動，提升參與者對普查工作的配合程度，以此實現(xiàn)預(yù)期的污染源普查工作目標。

2.4宣傳力度不足，應(yīng)加大宣傳力度

由于宣傳不到位，部分普查對象對污染源普查工作了解甚少，甚至少數(shù)普查對象不知道什么是污染源普查，導(dǎo)致普查員入戶核實數(shù)據(jù)及定位有極大困難，通常有普查對象不配合、被普查對象拒之門外等情況出現(xiàn)。因此，應(yīng)加大宣傳力度，制定多樣化的宣傳方式，在普查工作開始之前，召開普查工作動員會，進行重要領(lǐng)導(dǎo)講話;通過媒體機構(gòu)，宣傳海報、發(fā)放宣傳冊以及制定統(tǒng)一的著裝進行普查等各種宣傳方式，使污染源普查被公眾所了解，為群眾所接受，使每個普查對象都了解污染源普查工作，提升普查對象的配合能力，降低普查員的調(diào)查難度，提高工作效率。

2.5認真做好污染源監(jiān)督檢測工作

當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)當根據(jù)國家和地方污染源監(jiān)督監(jiān)測工作計劃的要求，按照轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實施的污染物排放標準對所有污染物進行監(jiān)測。對于尚未具備監(jiān)測數(shù)據(jù)能力的項目，可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的上級環(huán)境監(jiān)測部門或單位進行監(jiān)測。同時，積極開展環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)，鞏固標準化建設(shè)成果，加強人員、資金、用房、設(shè)備及設(shè)備保護完善力度，繼續(xù)擴大監(jiān)測能力，特別是對于完成環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，滿足環(huán)境管理需要，力爭實現(xiàn)污染源監(jiān)測100%完成率。對于污染源的在線自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測，監(jiān)測部門應(yīng)積極配合監(jiān)管部門，明確已安裝并通過驗收的所有國家監(jiān)測源自動監(jiān)測設(shè)備清單，按照污染源自動監(jiān)測設(shè)備比對等頒布的法規(guī)，要對所有自動監(jiān)測設(shè)備進行對比監(jiān)測，列出未比較的自動監(jiān)測設(shè)備，并按季度進行監(jiān)測，說明原因，附上相關(guān)認證材料，加強對污水流量等參數(shù)的監(jiān)測速率和廢氣流量的對比檢測，并為計算總量提供依據(jù)。

2.6提高政治意識，加強領(lǐng)導(dǎo)

第二次全國污染源普查，是在我國步入全面建成小康社會決勝階段，下決心去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)、補齊生態(tài)環(huán)境突出短板的大背景下進行的一次重大國情調(diào)查。各級普查辦和環(huán)境保護部門要從講政治、講大局的高度，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院對第二次全國污染源普查工作的總體要求，全面貫徹落實各級政府的決策部署，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，牢固樹立全省污染源普查“一盤棋”思想，把做好普查工作作為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的一項重要舉措，把普查作為打好打贏三年污染防治攻堅戰(zhàn)、精準發(fā)力科學(xué)治污的重要基礎(chǔ)性工作著力推進。重點解決普查辦專職人員配備不足，責任落實不夠、部門配合不力的問題，進一步壓實基層政府的主體責任和有關(guān)部門的入戶調(diào)查責任。重點解決普查工作經(jīng)費不足和普查員、普查指導(dǎo)員的必要待遇問題，確保污染源普查工作順利推進。

2.7應(yīng)多次重復(fù)定位

國家普查機構(gòu)下發(fā)了一個專用于普查對象位置定位的二維碼，規(guī)定所有普查對象均用此定位。但是，在實際操作中，常常出現(xiàn)同一地點的定位信息偏差很大的情況，比如某企業(yè)在南岸區(qū)，而定位信息卻顯示在渝北區(qū)。使用的設(shè)備不同，位置定位也有一定的偏差，導(dǎo)致最終地理位置信息有一定誤差。所以，普查員給普查對象定位時，不要圖方便而使用自己常用的移動設(shè)備，所有普查員應(yīng)統(tǒng)一用專用設(shè)備多次重復(fù)定位，以減小誤差。

結(jié)語

污染源監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，在污染防治、減排、污染物排放許可等方面發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。隨著各種管理體制的完善和各種監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的引入，污染源監(jiān)測的內(nèi)容和重點發(fā)生了重大變化。針對污染源監(jiān)測的實際問題也要采取相應(yīng)的解決辦法才行，當下首要任務(wù)就是要認真做好污染源監(jiān)督檢測工作、加強污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理以及加強基礎(chǔ)軟件的建設(shè)，從而使污染源監(jiān)測工作更好地為環(huán)境管理服務(wù)。

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（作者單位：菏澤市行政審批踏勘評審中心）