我國電力行業(yè)農(nóng)電體制改革優(yōu)化研究

王琪

摘要：長期以來，發(fā)用電計(jì)劃作為年度電力電量平衡方案，有力保障了電力供需平衡、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，特別是在電力供應(yīng)緊張時(shí)期發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國電力供需形勢變化，計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理已經(jīng)不能完全適應(yīng)供求關(guān)系變化和市場化改革的新要求。推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革是新一輪電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，是構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系的必由之路，是電力行業(yè)管理手段由“計(jì)劃”向“市場”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。2019年，國家發(fā)展改革委正式下發(fā)《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》（簡稱通知，發(fā)改運(yùn)行〔2019〕1105號），要求除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，我國發(fā)用電計(jì)劃改革邁出關(guān)鍵一步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)電體制;改革

引言

治理與發(fā)展的是現(xiàn)在國家與社會進(jìn)行精神文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，黨的十九大報(bào)告中曾經(jīng)明確表明，應(yīng)當(dāng)不斷提升國家治理體系和治理能力的轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)企業(yè)對具有自身的發(fā)展優(yōu)勢和國家的政策支持，在進(jìn)行發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)有效的規(guī)避經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)，有效進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，保障電網(wǎng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中獲得較為理想的預(yù)期效益。

1、新電改研究

我國的電力行業(yè)呈現(xiàn)出明顯的地域性特征，地區(qū)供電能力與用電需求存在明顯差異，導(dǎo)致西電東送等項(xiàng)目快速發(fā)展，為了更好的適應(yīng)新的發(fā)展需求，我國新電改對電能的使用等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，可以預(yù)見，在新電改下帶來的峰谷電價(jià)變化，會導(dǎo)致市場空間內(nèi)的峰谷電價(jià)差異變得越來越明顯，尤其是明顯電能供小于求的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，峰谷差異可能更大。在新電改環(huán)境下，我國電力體制進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，與之前相比，新電改帶來的變化主要體現(xiàn)在市場主體、市場交易、電力監(jiān)管以及電力定價(jià)機(jī)制等方面的變化，以市場主體方面為例，目前已經(jīng)基本確立了電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、發(fā)電企業(yè)投資和組建的售電公司、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組建的售電公司、社會資本投資成立的售電公司、擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等為核心的市場主體結(jié)構(gòu)[1]，并在這種市場交易主體的影響下，電力的營銷、服務(wù)等都得到了進(jìn)一步改善，并影響了定價(jià)機(jī)制。例如，目前上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)以及銷售電價(jià)等在定價(jià)機(jī)制中的作用都發(fā)生改變，定價(jià)機(jī)制更加靈活。而在電力監(jiān)管期間，各級電力交易機(jī)構(gòu)的成立，實(shí)現(xiàn)了對電網(wǎng)交易過程的全面角度與管理，能夠進(jìn)一步約束各類潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生[1]。

2、新電改下農(nóng)電管理存在的問題

2.1、成本測算管理機(jī)制失衡

在電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的進(jìn)程中成本測算是項(xiàng)目不斷完善和充實(shí)的重要指南，也是項(xiàng)目進(jìn)行和驗(yàn)收的具體依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)在項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)的過程中是否具有科學(xué)性和有效性，直接能夠影響電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營效果和效率。但是當(dāng)下社會上一部分電網(wǎng)企業(yè)在經(jīng)營過程中的基本做法是在申報(bào)項(xiàng)目的過程中根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行設(shè)定和編制，申報(bào)單位的財(cái)務(wù)部門對于項(xiàng)目進(jìn)行最后的審核。然而審核階段項(xiàng)目已經(jīng)“板上釘釘”難以做出實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變和提升。業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中對于市場上的相關(guān)信息、價(jià)格、參數(shù)等具體情況沒有良好的認(rèn)識，在提出預(yù)算的階段也不能有效的保證自身的設(shè)計(jì)與市場需求和變化吻合，造成了成本測算與實(shí)際消耗之間存在著極大的差異。

2.2、配售電收入影響因素

需求不確定風(fēng)險(xiǎn)。勞動力成本上升、人民幣匯率升值、原料價(jià)格上漲、外部需求減少等情況可能導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)減產(chǎn)，造成園區(qū)實(shí)際用電量減少，使增量配電網(wǎng)區(qū)域用電量發(fā)展速度減小或者用電總量減少，減少增量配電網(wǎng)配售電收入。政策風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保政策以及產(chǎn)業(yè)政策可能對增量配電網(wǎng)區(qū)域園區(qū)企業(yè)用電帶來抑制作用。隨著環(huán)保整治力度加大，建材、化工這類可能被迫限產(chǎn)或停產(chǎn)的高載能企業(yè)所占比例較大的園區(qū)用電需求量受環(huán)保政策的影響較大，其配售電收入減少幅度也將較大。政府減少或取消對園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的“特惠”或扶持，將影響有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營的積極性，使園區(qū)用電量減少，增量配電網(wǎng)運(yùn)營者配售電收益相應(yīng)減少[2]。

3、新電改環(huán)境下農(nóng)電規(guī)劃路徑分析

3.1、規(guī)范成本儲備的運(yùn)轉(zhuǎn)形式

積極創(chuàng)新貿(mào)易融資業(yè)務(wù)擔(dān)保形式能夠?yàn)橘Y金需求者提供全新的擔(dān)保方式，滿足了資金需求者擔(dān)保困難的問題，但是一部分電網(wǎng)企業(yè)融資需求量較大，當(dāng)前的擔(dān)保方式不能夠滿足電網(wǎng)企業(yè)融資的整體需求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的擴(kuò)大擔(dān)保渠道。根據(jù)當(dāng)下電網(wǎng)企業(yè)對資金的需求以及電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)造新的融資業(yè)務(wù)品種和擔(dān)保方式。能夠有效促進(jìn)一帶一路新形勢下，國內(nèi)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的趨勢，也能夠滿足大中小不同形式的電網(wǎng)企業(yè)對融資問題的整體要求，給予電網(wǎng)企業(yè)更多的資金發(fā)展鏈，進(jìn)而保證電網(wǎng)企業(yè)能夠在資金充足的情況下開展自身的經(jīng)營和發(fā)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)以及國外貿(mào)易電網(wǎng)企業(yè)的良性發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展自身的融資集資渠道，尤其是應(yīng)當(dāng)著力發(fā)展企業(yè)的長期資金渠道，實(shí)現(xiàn)短期、長期資金籌集并舉的形式，進(jìn)而能夠更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)型和拓展[3]。

3.2、提高智能電網(wǎng)的自動化水平

電改對電網(wǎng)公司的影響是深遠(yuǎn)持久的，所以為了能夠適應(yīng)未來智能電網(wǎng)改造需求，則需要努力提高智能電網(wǎng)的自動化水平，推進(jìn)自動化改進(jìn)工作的實(shí)施路徑包括：（1）從智能電網(wǎng)的運(yùn)行過程來看，可以對電網(wǎng)公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及功能層次劃分情況進(jìn)行調(diào)整，努力通過信息化手段以及大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)路徑，細(xì)分電網(wǎng)自動化建設(shè)功能。（2）通過梳理電網(wǎng)現(xiàn)狀以及對比目標(biāo)網(wǎng)架的方法，形成自動化電網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)架構(gòu)圖;架構(gòu)圖通過與導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃以及不同時(shí)間的電網(wǎng)復(fù)合情況進(jìn)行調(diào)整，包括自動化調(diào)整以及自動化設(shè)備的接入等，這樣能夠進(jìn)一步提高智能電網(wǎng)的智能化能力。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，電網(wǎng)自動化改進(jìn)需要從整個(gè)智能化改進(jìn)的角度入手，通過全面考慮“電源-電網(wǎng)與電荷”三者的關(guān)系之后，從中尋找自動化改進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)容。例如在電源自動化改進(jìn)期間可以從電源接入的角度入手，通過“即插即用”的并網(wǎng)技術(shù)，在自動化技術(shù)支持下，對并網(wǎng)的過程進(jìn)行調(diào)整，使西安一階段工作中能夠更高的銜接各種智能功能需求，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)電網(wǎng)運(yùn)行過程的調(diào)控[4]。

結(jié)束語

影響增量配電網(wǎng)收益大小的風(fēng)險(xiǎn)因素有很多，但增量配電網(wǎng)利潤空間客觀，增量配電網(wǎng)運(yùn)營者除提供創(chuàng)新供電服務(wù)外，還可創(chuàng)新終端服務(wù)模式，以客戶價(jià)值為目標(biāo)，積極提高增量配電網(wǎng)差異化服務(wù)的廣度和深度，提高議價(jià)能力和參與市場的能力，擴(kuò)大盈利空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]?鄭帥.新電改下智能電網(wǎng)規(guī)劃建議與策略[J].電子測試，2019（23）：109-110.

[2]?孫一心.電改背景下電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理與效益研究[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2019（34）：187+189.

[3]?萬濤.新電改形勢下電網(wǎng)企業(yè)人力資源管理問題及其對策探討[J].企業(yè)改革與管理，2019（22）：74-75.

[4]?黃波.電改形勢下的自主低壓搶修激勵(lì)機(jī)制研究與應(yīng)用[J].電工技術(shù)，2019（22）：190-192.

（作者單位：國網(wǎng)陽泉市蔭營供電公司）