淺析互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制

摘要：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，其項(xiàng)目建設(shè)的商業(yè)機(jī)會(huì)已伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展呈現(xiàn)顯著增長趨勢(shì)。為確保依法參與大型IDC建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)并爭(zhēng)取中標(biāo)，通信建設(shè)企業(yè)有必要加強(qiáng)對(duì)此類項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)的識(shí)別和防控，確保達(dá)成預(yù)期的投標(biāo)管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心;IDC;風(fēng)險(xiǎn)管理;投標(biāo)管理

一、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的概念和行業(yè)發(fā)展概況

1.互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的概念

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（即Internet Data Center，以下簡(jiǎn)稱IDC），一般是指由通信運(yùn)營商或信息數(shù)據(jù)服務(wù)商基于互聯(lián)網(wǎng)通信線路和帶寬資源，建設(shè)或租用機(jī)房、服務(wù)器等物理實(shí)體，建立規(guī)范化運(yùn)營和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，提供滿足客戶需求的信息和數(shù)據(jù)服務(wù)（含包括基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)和增值服務(wù)等）的新一代信息技術(shù)的核心基礎(chǔ)設(shè)施。

2.IDC行業(yè)發(fā)展概況

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國IDC企業(yè)已達(dá)1923家，IDC機(jī)房數(shù)量已達(dá)5580個(gè)，同比2017年新增51家企業(yè)，機(jī)房數(shù)量增長48%。受地方政府政策的引導(dǎo)和影響，新建大規(guī)模數(shù)據(jù)中心在我國部分地區(qū)加速落地。

二、IDC建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理概述

1.風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是指在具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)營實(shí)體面對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)采取何種控制措施和應(yīng)對(duì)舉措，爭(zhēng)取將風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的危害降至最低的管理過程。

2.IDC建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

當(dāng)前，行業(yè)內(nèi)大型IDC建設(shè)項(xiàng)目（下稱IDC項(xiàng)目）主要通過招標(biāo)方式確定工程承包人。面對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，通信建設(shè)企業(yè)要想確保依法參加項(xiàng)目招標(biāo)并最終中標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、識(shí)別過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素并針對(duì)性地進(jìn)行微觀風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化內(nèi)部控制、依法合規(guī)參與相應(yīng)的投標(biāo)工作。上述內(nèi)部控制管理過程，即為IDC項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.IDC建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

（1）投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，是依法參加招投標(biāo)活動(dòng)并爭(zhēng)取以合規(guī)方式獲取項(xiàng)目中標(biāo)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，是貫穿投標(biāo)全過程的，其核心是分析和發(fā)現(xiàn)投標(biāo)過程中會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益損失和顯著負(fù)面影響的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（3）投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范，側(cè)重事前和事中，主要針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)擬定具體的防范措施并降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

（4）投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，是具體投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后采取的應(yīng)對(duì)措施，其目的是合理控制并減少損失。

這四個(gè)方面在實(shí)際工作中既有聯(lián)系又有區(qū)別，應(yīng)在確保整體風(fēng)險(xiǎn)可控的主旨下，緊盯落實(shí)，真正發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)控制效能。

三、IDC項(xiàng)目投標(biāo)重要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范

1.客戶風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

來自客戶的風(fēng)險(xiǎn)通常包括：①對(duì)客戶信用了解不充分;②對(duì)項(xiàng)目資金來源、建設(shè)周期、工程質(zhì)量要求、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等基本情況認(rèn)識(shí)不全面;③對(duì)客戶信用、項(xiàng)目狀態(tài)缺乏動(dòng)態(tài)情報(bào)收集和分析等。

2.客戶風(fēng)險(xiǎn)防范

（1）對(duì)客戶信用進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。包括通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“信用中國”“人民銀行征信中心”等公開信息查詢平臺(tái)了解建設(shè)與招標(biāo)主體的企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營狀態(tài)、是否有大額抵押等關(guān)鍵信息;對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，除前述常規(guī)舉措外，還可以通過購買信息服務(wù)、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展盡職調(diào)查等方式充分了解建設(shè)與招標(biāo)主體的信用狀況;歸納前述了解到的各種情況即可對(duì)建設(shè)與招標(biāo)主體有一個(gè)相對(duì)完整的認(rèn)識(shí)。

（2）以項(xiàng)目招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，全面評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。包括成立專門投標(biāo)小組或團(tuán)隊(duì)，以項(xiàng)目招標(biāo)文件為研究對(duì)象，開展研究和分析，搞清楚項(xiàng)目資金來源、項(xiàng)目結(jié)算條件以及項(xiàng)目發(fā)包人對(duì)投標(biāo)主體（是否接受聯(lián)合體等）要求、專業(yè)資質(zhì)要求、建設(shè)周期要求、工程質(zhì)量要求等關(guān)鍵信息，對(duì)照企業(yè)自身實(shí)力預(yù)評(píng)估標(biāo)書得分，如得分偏離度較大，需要慎重決策是否投標(biāo)工作。

如項(xiàng)目復(fù)雜（例如同時(shí)涉及土建、電力、消防、機(jī)電、暖通、系統(tǒng)集成等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域）、企業(yè)自身專業(yè)資質(zhì)無法滿足項(xiàng)目發(fā)包人的全部專業(yè)資質(zhì)要求且招標(biāo)文件沒有禁止聯(lián)合體投標(biāo)或沒有直接禁止分包的，在評(píng)估過程中必須同步考慮考慮尋求跨專業(yè)合作。合作伙伴的選擇仍然要充分考慮合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用、交付實(shí)力等因素，并優(yōu)先從現(xiàn)有的合作伙伴中擇優(yōu)選取。如果擬組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)事前訂立聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議，就項(xiàng)目招投標(biāo)各項(xiàng)工作及預(yù)計(jì)中標(biāo)后的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)約定，在可預(yù)見的范圍內(nèi)盡可能減少影響項(xiàng)目收益的不確定因素。

（3）慎重決策。前述的評(píng)估和基礎(chǔ)工作都應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部控制程序完成相應(yīng)的決策或?qū)徟ㄗⅲ簢衅髽I(yè)應(yīng)注意執(zhí)行“三重一大”決策程序）。在投標(biāo)決策時(shí)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：

項(xiàng)目是否具備經(jīng)濟(jì)性（即是否“賺錢”）、項(xiàng)目收益是否達(dá)到同類型或相似項(xiàng)目同等收益水平、項(xiàng)目是否需要投標(biāo)人（項(xiàng)目承包人）墊資建設(shè)、項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)降點(diǎn)幅度是否在本單位風(fēng)險(xiǎn)承受范圍之內(nèi)。這些因素必須統(tǒng)籌考慮，做出相對(duì)最優(yōu)決策。

在投標(biāo)實(shí)務(wù)中，因評(píng)審規(guī)則普遍對(duì)報(bào)價(jià)的敏感程度較高，很多企業(yè)都會(huì)基于總成本領(lǐng)先策略把報(bào)價(jià)降點(diǎn)作為增加中標(biāo)概率的重要手段。此時(shí)，企業(yè)應(yīng)在自身資源配置能力和成本控制能力的范圍內(nèi)合理調(diào)整降點(diǎn)幅度，切忌一味壓低價(jià)格，致使項(xiàng)目虧損的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

（4）在投標(biāo)過程中注意動(dòng)態(tài)收集項(xiàng)目相關(guān)信息，保障投標(biāo)工作有序推進(jìn)

市場(chǎng)信息千變?nèi)f化，在標(biāo)書最終投出之前，企業(yè)都不應(yīng)放松對(duì)項(xiàng)目情報(bào)的持續(xù)收集和分析;此外對(duì)于招標(biāo)文件未明確但對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有重要影響的信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)澄清。

3.投標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

投標(biāo)過程中，常見的風(fēng)險(xiǎn)包括：①未按規(guī)定響應(yīng)招標(biāo)文件核心要求;②制作的標(biāo)書格式不符合招標(biāo)文件規(guī)定;③超出規(guī)定時(shí)限投送標(biāo)書;④未按規(guī)定履行投標(biāo)保證金等經(jīng)濟(jì)保障措施;⑤違反國家法律法規(guī)或招標(biāo)主體有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定受到懲處等。

4.投標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)防范

為防范上述投標(biāo)過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，可以采取列舉投標(biāo)過程微觀關(guān)鍵環(huán)節(jié)、確定關(guān)鍵控制點(diǎn)和控制責(zé)任人，加強(qiáng)內(nèi)部牽制和監(jiān)督的方式予以加強(qiáng)防范。常見的微觀關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵控制點(diǎn)可以從以下方面入手：

（1）招標(biāo)文件獲?。ㄙ徺I、下載）環(huán)節(jié)：必須按照招標(biāo)人（或招標(biāo)代理人）的具體要求辦理，支付相關(guān)費(fèi)用，購買或下載標(biāo)書;如需要在互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程登記和上傳信息的，必須二次校驗(yàn)，確保準(zhǔn)確無誤。

（2）招標(biāo)文件研究評(píng)估（詳見本文第三部分內(nèi)容，本處略）。

（3）辦理投標(biāo)保證：按要求支付投標(biāo)保證金或辦理、遞交投標(biāo)保函，及時(shí)獲取銀行回單等書面證明;涉及聯(lián)合體投標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)與聯(lián)合體單位約定投標(biāo)保證金分擔(dān)方式或保函出具主體。

（4）投標(biāo)文件編制與審核：按招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求進(jìn)行編制，要逐項(xiàng)響應(yīng)要點(diǎn)并保持應(yīng)答的完備性;禁止直接引用來源不明的技術(shù)文件或以往投標(biāo)文件的現(xiàn)成內(nèi)容;編制完成后必須安排細(xì)致審核，確保符合要求;整個(gè)編制與審核過程需保持投標(biāo)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)防商業(yè)秘密泄露。

（5）按規(guī)定遞送（或上傳）投標(biāo)文件;以招標(biāo)文件的要求為準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)書密封、遞送或上傳。其中，必須認(rèn)真確認(rèn)遞交時(shí)限，嚴(yán)防超期遞送。對(duì)于以互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程上傳的形式遞送的，必須在截止日前登錄相關(guān)網(wǎng)站，確保通信網(wǎng)絡(luò)暢通完整。文件上傳后，還需進(jìn)行校驗(yàn)，確保標(biāo)書上傳完整;如上傳異常的，必須及時(shí)與招標(biāo)代理人等及時(shí)聯(lián)系，采取必要措施確保標(biāo)書及時(shí)送達(dá)。

需要特別指出的是，IDC項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范并不局限于以上方面，實(shí)務(wù)中還可能遇到其他多種風(fēng)險(xiǎn)因素。經(jīng)營管理者可結(jié)合各自經(jīng)營實(shí)體的具體情況，參考本文介紹的管理方法，具體問題具體分析并采取合理措施，確保其能夠符合所在經(jīng)濟(jì)實(shí)體的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制戰(zhàn)略要求。

四、發(fā)生IDC項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)事件后的應(yīng)對(duì)

按照現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論，由于存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等原因，風(fēng)險(xiǎn)是不能夠100%地完全預(yù)防的，在這種情況下，就風(fēng)險(xiǎn)事件實(shí)際發(fā)生預(yù)設(shè)一些應(yīng)對(duì)措施有助于合理控制和減少損失?？梢圆扇〉拇胧┯校?/p>

1.堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)，尋求合法救濟(jì);

2.及時(shí)歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，整頓整改、嚴(yán)防次生危害。

無論風(fēng)險(xiǎn)事件處理結(jié)果如何，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件本身就表明內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制客觀上存在不足之處，此事經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體問題進(jìn)行深刻剖析，及時(shí)健全長效內(nèi)控機(jī)制，減少風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生概率。

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作者簡(jiǎn)介：

田立明（1978-? ），男，漢族，甘肅省敦煌市，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理。