高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作機(jī)制研究

李萍

摘 要：隨著高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系診斷與改進(jìn)工作的推進(jìn)，對診改工作機(jī)制構(gòu)建的研究也逐漸增多。從診改工作機(jī)制的應(yīng)然狀態(tài)入手，先明確需要什么樣的機(jī)制，進(jìn)而抓住診改工作的校本性、系統(tǒng)性、多元化、主次分明等特征，再結(jié)合學(xué)校實(shí)踐探索適合高職院校的1375診改工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高職院校;內(nèi)部質(zhì)量;診斷與改進(jìn);工作機(jī)制

中圖分類號：G712 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1001-7836（2020）05-0076-03

聯(lián)合國教科文組織在《教育2030行動框架》中提出了教育評價在改進(jìn)學(xué)習(xí)成果、提高教育質(zhì)量中的重要作用，要求制定全面的國家監(jiān)測和評價制度，以便為政策制定和教育體系管理提供可靠依據(jù)[1]。近年來，在供給側(cè)改革大背景下，我國高職教育的發(fā)展由外在粗放式增長過渡為追求內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)，高職教育的評價方式也從評估轉(zhuǎn)為診改，通過教育評價提高職業(yè)教育質(zhì)量成為時代的要求。2015年教育部下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）及《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案》，各高職院校開始按照“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”的工作方針開展工作。

一、診改工作機(jī)制構(gòu)建研究現(xiàn)狀及問題

2015年之后，高職教育內(nèi)部質(zhì)量保障體系診斷與改進(jìn)（以下簡稱診改）領(lǐng)域的研究逐漸增多。目前，診改工作推行中遵循的主導(dǎo)理論有兩個：一是全國“診改委”推行倡導(dǎo)的“五縱五橫一平臺”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)架，即按照縱向五系統(tǒng)（決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制）結(jié)構(gòu)，橫向五層面（學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生）定點(diǎn)，在現(xiàn)代信息技術(shù)平臺上構(gòu)架一套“人人參與、處處覆蓋、實(shí)時監(jiān)控”的院校內(nèi)部質(zhì)保體系框架[2]。二是2017年楊應(yīng)崧教授提出的“8字形螺旋”及“兩鏈”的理論?！?字形螺旋”是以診斷與改進(jìn)為手段，承載不同層面自我質(zhì)量保證機(jī)制的載體和流程，下面的“完成時螺旋”表示的是一個完整的工作流程， 診斷與改進(jìn)在實(shí)施完成后進(jìn)行;上面的“進(jìn)行時螺旋”表示的是在質(zhì)量生成過程中，根據(jù)實(shí)時監(jiān)測到的數(shù)據(jù)，及時發(fā)出預(yù)警和即時調(diào)控、改進(jìn)的過程[3]?！皟涉湣敝傅膭t是目標(biāo)鏈（體系）和標(biāo)準(zhǔn)鏈（體系）[3]。

作為近年來的新興研究領(lǐng)域，現(xiàn)有研究多是理論層面的探討，主要集中在對診改工作理論的設(shè)計和展望，也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，雖然已有實(shí)踐并不多。研究的內(nèi)容主要涉及診改工作主體的界定、如何落腳及如何運(yùn)行等，其中質(zhì)量監(jiān)控和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置是重點(diǎn)?？傮w上，現(xiàn)有的研究多是基于問題解決的對策研究，對診改工作系統(tǒng)性、整體性的研究較少，缺乏有機(jī)的整合;對診改元理論及工作性質(zhì)的研究較欠缺，仍需繼續(xù)豐富發(fā)展相關(guān)理論。

二、診改工作機(jī)制的應(yīng)然狀態(tài)及特征

既然診改工作尚處于初級階段，它的實(shí)然狀態(tài)并不美麗，我們可以轉(zhuǎn)換思路從厘清其應(yīng)然狀態(tài)入手。診改工作機(jī)制的應(yīng)然狀態(tài)是構(gòu)建診改工作機(jī)制的邏輯起點(diǎn)，以此切入可以厘清我們需要什么的診改工作機(jī)制。

（一）立足校本特征，構(gòu)建具有特色的機(jī)制

與以往的評估不同，診改的主體是高職院校自身，而不是教育行政部門。根據(jù)主體的定位，診改工作是學(xué)校自身管理模式的變革，是學(xué)校自我完善的過程，具有自主性。在工作機(jī)制上，簡單照搬上級行政命令或者同類院校的成功模式則無法解決自身的問題，這就要求診改工作機(jī)制必須具有校本特征。校本特征簡單地說就是立足學(xué)校實(shí)際，依托學(xué)校自身資源和學(xué)校教職工，自我查找問題，自主解決問題。每個學(xué)校的情況各不相同，診改工作機(jī)制必定具有學(xué)校自身特點(diǎn)，才能有針對性地解決問題。高職院校在制定診改工作機(jī)制時首先要調(diào)研學(xué)校情況，查找要診改的問題，打破千校一面的慣性，立足校本應(yīng)是制定診改工作機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)，在摸清家底的基礎(chǔ)上再進(jìn)行私人訂制，根據(jù)學(xué)校特色制定切實(shí)可行的機(jī)制才能取得效果。

（二）注意系統(tǒng)性，構(gòu)建全面的機(jī)制

診改工作是一個涉及學(xué)校方方面面的系統(tǒng)性工程，不應(yīng)把診改看成一個獨(dú)立的單項(xiàng)工作，僅局限于一定范圍內(nèi)開展。設(shè)計診改工作機(jī)制時應(yīng)具備系統(tǒng)觀：一是將診改工作看成一個整體，診改工作機(jī)制是由多個部分組成的、全覆蓋的學(xué)校管理工作機(jī)制。診改工作機(jī)制作為整體可以發(fā)揮最大功能，各個組成部分按照所處地位發(fā)揮不同功能。二是按照工作需求，設(shè)置好各組成部分即子系統(tǒng)，根據(jù)其功能力求在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮最大作用。各部分功能不同，都是不可或缺、不可替代的。三是任何系統(tǒng)都是動態(tài)發(fā)展的，不斷與外界環(huán)境進(jìn)行著交換，不斷完善自身。作為一個系統(tǒng)，診改工作機(jī)制具有開放性，具有不斷改進(jìn)發(fā)展的空間。不能將診改工作機(jī)制設(shè)計為閉環(huán)系統(tǒng)，更不能將診改視為一勞永逸的工作，診改工作機(jī)制搭建完成后，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。

（三）尊重多元化，構(gòu)建多方參與的機(jī)制

已有的診改工作實(shí)踐，仍缺少多元化的關(guān)注，診改工作雖以學(xué)校為主體開展，但也需要多方參與。診改工作可以邀請企業(yè)行業(yè)、第三方的評價機(jī)構(gòu)、家長和學(xué)生共同參與。高職教育的辦學(xué)離不開企業(yè)行業(yè)的參與，企業(yè)行業(yè)做為用人單位，參與診改工作可以使人才培養(yǎng)更切中崗位需求，符合職業(yè)教育的“要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向”[4]的要求。抽離利益相關(guān)的第三方參與評價，彌補(bǔ)了客觀立場的不足，增強(qiáng)了診改工作的公平性。家長和學(xué)生參與進(jìn)來，可以從教育客體或人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度提出個體訴求，通過溝通與協(xié)商，診改的結(jié)果也更容易為各方接受。診改是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)工程，以學(xué)校自身為主體，加之各利益相關(guān)方的參與，從過程到結(jié)果都更加客觀，同時增加的協(xié)商和溝通環(huán)節(jié)，有助于各方對評價結(jié)果的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（四）抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，構(gòu)建主次分明的機(jī)制

任何事物的發(fā)展階段與工作的開展都有重點(diǎn)和關(guān)鍵，善于抓住事物的主要矛盾，主次分明，才能取得突破。診改工作機(jī)制涉及面廣，要取得成效，工作的落實(shí)過程中既要全面鋪開，又要抓重點(diǎn)和關(guān)鍵。高職院校在設(shè)計診改工作機(jī)制時，要把握關(guān)鍵質(zhì)控點(diǎn)，即抓住影響診改工作的關(guān)鍵點(diǎn)，做好關(guān)鍵點(diǎn)的突破，進(jìn)而帶動其他工作。診改工作從何下手、如何突破是各院校面臨的共性問題，沒有現(xiàn)成的模式，全靠自己摸索。針對這個問題楊應(yīng)崧教授提出，要找準(zhǔn)診改的起點(diǎn)，打造“目標(biāo)鏈”與“標(biāo)準(zhǔn)鏈”，至關(guān)重要[5]。設(shè)置好兩鏈，就等于抓住了診改工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，整個診改工作才能有效落實(shí)下去。

三、探索構(gòu)建1357診改工作機(jī)制

高職院校根據(jù)自身實(shí)際構(gòu)建適合本校的、能指導(dǎo)本校診改工作的機(jī)制，既遵循了診改的共同理念又具有校本特色，體現(xiàn)了共性與個性的結(jié)合。結(jié)合一線實(shí)際工作，筆者進(jìn)行一種構(gòu)建診改工作機(jī)制的嘗試，即1375診改工作機(jī)制：1整體+3層面+7因素+5覆蓋。

1整體是指秉承系統(tǒng)觀，將診改工作看成一個由多個部分組成的整體，它涉及面廣，是學(xué)校全方位的工作模式、管理模式的變革。

3層面是指診改工作機(jī)制的構(gòu)建可以從3個方面著手，即診改工作機(jī)制包括三個子系統(tǒng)：一是理念層面的構(gòu)建機(jī)制，解決思想問題，主要包括環(huán)境建設(shè)（涉及價值觀和文化環(huán)境）等，是診改工作的導(dǎo)向;二是操作層面的構(gòu)建機(jī)制，解決如何做的問題，包括目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)控反饋體系，是診改工作的運(yùn)行機(jī)制;三是支撐層面的構(gòu)建機(jī)制，解決運(yùn)行的保障問題，包括組織制度體系、保障體系（人財物）和獎懲體系，主要為診改工作的運(yùn)行提供支持條件。

7因素是指由三個層面的機(jī)制細(xì)化分解為7個方面，相當(dāng)于整體的7個部分（因素），從這7個方面具體落實(shí)學(xué)校診改工作。這7個部分的功能和作用各不相同，組合在一起成為一個整體。

1環(huán)境建設(shè)體系。診改是根本性的變革，診改工作需要質(zhì)量文化的引領(lǐng)，用質(zhì)量文化來指導(dǎo)工作。診改工作開展的前期要先做好軟環(huán)境的營造，在全校范圍內(nèi)樹立質(zhì)量文化意識，營造良好的外在環(huán)境。診改工作是一項(xiàng)全員參與，全過程、全方位的活動，在全校范圍內(nèi)統(tǒng)一思想，開展培訓(xùn)動員、宣傳，幫助教職工轉(zhuǎn)變思維方式，真正理解診改的內(nèi)涵，才能保證工作中不走偏路。

2目標(biāo)體系。目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈?zhǔn)窃\改工作的重點(diǎn)與起點(diǎn)，診改首先要設(shè)計好各層面要達(dá)到的目標(biāo)。目標(biāo)的設(shè)定較為重要，沒有目標(biāo)就沒有依據(jù)，根據(jù)本校情況設(shè)定的目標(biāo)具有針對性，可以解決學(xué)校存在的實(shí)際問題。目標(biāo)應(yīng)具有校本特色，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，制定適合本校的診改目標(biāo)。目標(biāo)體系從學(xué)校層面總目標(biāo)往下分解，主要包括學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等五個大層面，然后根據(jù)各個部門的職責(zé)再層層細(xì)化落實(shí)，落實(shí)的每個點(diǎn)都有自己的小目標(biāo)。

3標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)密切相關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)是對目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和解讀，可依據(jù)目標(biāo)生成，是實(shí)際工作中達(dá)到目標(biāo)需要遵照的準(zhǔn)則?！澳繕?biāo)是標(biāo)準(zhǔn)制定的主要依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)的具象表現(xiàn)，沒有明確的目標(biāo)，就沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)?！盵5]標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也是整個診改工作的關(guān)鍵部分，它將目標(biāo)量化，便于精準(zhǔn)的考核，使目標(biāo)能夠看得到、摸得著，通過標(biāo)準(zhǔn)化可形成考核的依據(jù)。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要把握一個度，既要能促進(jìn)當(dāng)前工作的發(fā)展，又要能達(dá)成，既不能超出能力范圍流于形式，又要能實(shí)際解決問題，達(dá)到目標(biāo)的要求。

學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量最終要接受社會的檢驗(yàn)，目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置可以引入多方參與的機(jī)制。學(xué)校打破以往閉門造車的狀態(tài)，跳出自身局限，邀請企業(yè)行業(yè)參與，聽取家長和學(xué)生的意見，通過多方協(xié)商，共同查找診改問題，設(shè)置更加客觀的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

4監(jiān)控和反饋體系。通過目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)兩鏈的實(shí)施，將任務(wù)分解落實(shí)后，診斷的問題、執(zhí)行和改進(jìn)的效果，要由監(jiān)控和反饋體系進(jìn)行分析反饋，這主要依賴信息系統(tǒng)完成。在大數(shù)據(jù)時代，教育教學(xué)工作的監(jiān)控和反饋完全可以使用現(xiàn)代教育技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)，采集各數(shù)據(jù)源信息，并進(jìn)行分析，實(shí)時監(jiān)控診改工作過程，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。高職院校目前使用的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)，已經(jīng)推廣使用多年，可以發(fā)揮常態(tài)化的信息反饋、分析、監(jiān)控功能，學(xué)校也可以此為基礎(chǔ)開發(fā)校本的信息系統(tǒng)。

在監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)可以引入第三方評價，由第三方對診改的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對診改的效果進(jìn)行評判，避免自己評自己的主觀傾向，更加客觀公正。監(jiān)督反饋體現(xiàn)了診改工作機(jī)制與外界進(jìn)行的交換，做為系統(tǒng)，診改工作機(jī)制不斷與外界進(jìn)行交換，通過這種交換，形成開放的系統(tǒng)，并促進(jìn)自身的完善與發(fā)展。

5組織制度體系。組織制度建設(shè)可以保障工作的有效開展，它包括領(lǐng)導(dǎo)診改工作的組織機(jī)構(gòu)和配套制度。按照診改工作的要求，學(xué)校層面、職能部門、二級學(xué)院、系（教研室）必須建立組織嚴(yán)密、層層落實(shí)的工作架構(gòu)，以保證診改工作高效有序開展。組織制度代表工作的基本規(guī)范，只有對診改工作的責(zé)任部門、崗位任務(wù)、工作流程等進(jìn)行規(guī)范和建章立制，才能保證工作的順利開展。

6保障體系。診改工作的運(yùn)行需要舉全校之力，人員、經(jīng)費(fèi)和物資配備也是必不可少的。人、財、物的保障到位對診改工作起到了保駕護(hù)航的推動作用，專職工作人員、學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)等資源保障，確保整個診改機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

7獎懲激勵體系。診改工作的激勵可以從學(xué)校每年開展的績效考核切入，對診改工作的過程、結(jié)果、完成情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，激發(fā)教職工的積極性，形成診改工作的動力機(jī)制。具體可將診改要求融入學(xué)?？冃Э己说闹笜?biāo)，結(jié)合診改效果對各部門的績效進(jìn)行評定，對診改工作執(zhí)行到位，效果明顯的部門進(jìn)行獎勵，反之進(jìn)行一定程度的懲罰，既體現(xiàn)了績效考核的獎懲功能，也有助于推動診改工作的落實(shí)。

5覆蓋是指7因素的落實(shí)要覆蓋學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面。診改工作機(jī)制是診改工作的頂層設(shè)計，雖然每個學(xué)校的情況不同，最終都要落實(shí)在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生這五個層面，要在這五個層面體現(xiàn)變化和效果。

四、結(jié)束語

1375診改工作機(jī)制立足學(xué)校自身特色，系統(tǒng)地看待診改工作，把診改工作機(jī)制當(dāng)作一個整體，進(jìn)一步分成不同層次和組成部分，從整體與部分關(guān)系出發(fā)設(shè)置各部分的結(jié)構(gòu)和功能;在工作開展中通盤考慮，按照各部分的重要性，抓住關(guān)鍵兩鏈，形成整體突破;在診改機(jī)制運(yùn)行中邀請多方參與，考慮各方利益需求，通過交流協(xié)商達(dá)到求同存異，趨于一致;引入第三方進(jìn)行監(jiān)督和反饋，更加客觀公正;結(jié)合學(xué)校自身的績效考核，激勵教職工參與診改工作的積極性。

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[5]楊應(yīng)崧.打造“兩鏈”，找準(zhǔn)診改的起點(diǎn)[N].中國教育報，2017-09-26（11）.

Abstract：With the promotion of the diagnosis and improvement of the internal quality assurance system in higher vocational colleges， the research on the construction of the working mechanism of the diagnosis and improvement has gradually increased. Starting from the ought to be state of the working mechanism of diagnosis and improvement， we should first make clear what kind of mechanism we need， then grasp the school-based， systematic， diversified， clear primary and secondary characteristics of the work of diagnosis and improvement， and then explore the working mechanism of 1375 diagnosis and improvement which is suitable for higher vocational colleges in combination with school practice.

Key words：higher vocational colleges; internal quality; diagnosis and improvement; working mechanism

（責(zé)任編輯：陳 樹）