廣德市森林防火工作的思考

丁繼華

摘 要：結(jié)合廣德市森林概況及森林火災(zāi)發(fā)生的實(shí)際，該文分析了廣德市森林火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)及原因，提出了森林防火的預(yù)防及救援對策，旨在為森林防火工作的順利開展提供參考。

關(guān)鍵詞：廣德;森林防火;防控;救援

中圖分類號 S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）07-0056-02

森林火災(zāi)是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、對森林資源危害極大的自然災(zāi)害之一[1]。廣德市位于安徽省東南部，區(qū)域面積2165km2，全年平均溫度17.2℃，屬黃山余脈和天目山余脈所環(huán)抱的丘陵地區(qū)。2017年10月，被住建部命名為國家園林縣城，連續(xù)多年被授予全省“林業(yè)產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”。近些年，由于氣候干燥、人為因素等多種原因，廣德市林業(yè)資源面臨嚴(yán)重的威脅。為了有效保護(hù)廣德市的森林資源，結(jié)合實(shí)踐對森林防火工作進(jìn)行探討。

1 廣德市森林及森林火災(zāi)概況

全市擁有林業(yè)用地12.96萬hm2，有林地12.17萬hm2，其中竹林面積6.52萬hm2、板栗林約0.61萬hm2、外松林約0.16萬hm2、杉木林面積0.08萬hm2、茶葉林面積0.73萬hm2、各類苗木約0.49萬hm2、國家級和省級重點(diǎn)生態(tài)公益林3.58萬hm2，森林覆蓋率59.8%。近些年來，廣德市發(fā)生了多起森林火災(zāi)事故，對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的穩(wěn)定發(fā)展不利，據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，全市共發(fā)生73起森林火警。2011—2019年廣德市火災(zāi)發(fā)生的情況具體見下圖，從圖1可以看出，2014年度火災(zāi)發(fā)生的總數(shù)最多，其次是2016年。

2 廣德市森林火災(zāi)的特點(diǎn)

2.1 實(shí)際案例 2019年11月15日11∶00左右，廣德市盧村鄉(xiāng)九龍村村民李某在自家的山場砍毛竹時丟下的煙頭導(dǎo)致了失火，后經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級30余人的共同努力，歷時105min將明火撲滅，此次火災(zāi)共造成山場過火面積0.25hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失3000元。2014年，邱村鎮(zhèn)吉山村村民張某在煉山時意外引發(fā)外松林失火，經(jīng)過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級超過60人的共同努力，歷時230min將明火撲滅，此次火災(zāi)共造成山場過火面積12.1hm2以上，直接經(jīng)濟(jì)損失103200元。

2.2 發(fā)生特點(diǎn)

2.2.1 預(yù)防難度大 進(jìn)入冬季，廣德市天氣以晴為主，雨水相對偏少，喬木林和竹林保濕能力較其他林種相對較弱，極易造成林下堆積大量枯枝落葉，林下可燃物增多，極小的火星可能導(dǎo)致大的火災(zāi)[2]。進(jìn)入秋、冬季，林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)人員增多，林區(qū)人員活動頻繁;同時，秋冬季也是農(nóng)村燒荒、燒有機(jī)肥的季節(jié)，山與農(nóng)田界線不清，導(dǎo)致森林火災(zāi)預(yù)防難度大[1]。

2.2.2 火勢發(fā)展快 廣德市北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以矮小的灌木林為主，林下密度大，極易引發(fā)山林火災(zāi)，丘陵地帶火勢發(fā)展速度較快。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以竹林、大的灌木林為主，不易著火，一旦發(fā)生山火，火勢迅速蔓延到樹林的頂端，一般達(dá)到5m以上，而且竹子會加快燃燒的速度。燃燒引起的大風(fēng)會加快火災(zāi)的蔓延，將燃燒物帶到火場外部，產(chǎn)生新的火源，迅速擴(kuò)大林火面積。

2.2.3 撲救難度大 廣德市北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多矮小的灌木林，植被茂密，火勢發(fā)展速度快、擴(kuò)散面積大、火線長，控制難度大，撲救過程需投入大量兵力和裝備;南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌木林高大，極易引發(fā)火旋風(fēng)，對撲火隊員人身安全威脅大，增加了撲救的難度[3]。

3 森林火災(zāi)發(fā)生的原因

3.1 自然災(zāi)害 自然災(zāi)害是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式，具有自然和社會兩重屬性，是人類面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一[1]。隨著全球氣候變化，異常天氣出現(xiàn)的頻率越來越高，干旱、高溫、雷電、大風(fēng)等容易誘發(fā)森林火災(zāi)的天氣明顯增多，森林火災(zāi)發(fā)生率也大幅增高。廣德市每年10月到次年5月期間，降水偏少，空氣干燥，多以晴朗天氣為主，空氣中相對濕度低，可燃物失水多，大風(fēng)日數(shù)多，火災(zāi)易發(fā)生和蔓延。2011—2019年廣德市因自然災(zāi)害引發(fā)的森林火災(zāi)占5%。

3.2 生產(chǎn)生活用火 氣溫升高使可燃物溫度升高，火災(zāi)容易發(fā)生。部分林區(qū)緊鄰生活區(qū)，甚至有生活區(qū)在林區(qū)內(nèi)，加上近些年林區(qū)旅游發(fā)展比較快，森林內(nèi)人流量比較大，野外生產(chǎn)生活用火頻繁，增加了失火的概率。2011—2019年廣德市因生產(chǎn)生活用火導(dǎo)致的森林火災(zāi)占37%。

3.3 祭祀踏青用火 春節(jié)、清明、冬至、元宵等傳統(tǒng)節(jié)日，進(jìn)入林區(qū)旅游、踏青、祭祀等人員增多，也易造成森林火災(zāi)的發(fā)生;4—5月降水較少，但氣溫回升快，氣溫高，森林中的火災(zāi)風(fēng)險比較大[3]。2011—2019年廣德市因祭祀踏青用火導(dǎo)致的森林火災(zāi)占29%。

3.4 電力設(shè)施起火以及其他 林區(qū)內(nèi)的輸配電設(shè)施，由于地處偏遠(yuǎn)，日常維護(hù)相對較少，經(jīng)過長時間的風(fēng)吹日曬，以及樹木復(fù)栽復(fù)種，導(dǎo)致線路損壞，存在較大的森林火災(zāi)安全隱患。2011—2019年廣德市因電力設(shè)施起火導(dǎo)致的森林火災(zāi)占27%;此外還有其他原因造成的火災(zāi)占比為2%。

4 林下可燃物形成的原因

4.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑 一是林下可燃物越來越多，林農(nóng)上山砍柴減少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值不高，特別是林下枯死毛竹大幅增加，極易引發(fā)樹冠火;二是天然林禁伐等保護(hù)工程的實(shí)施，林業(yè)資源豐富，可燃物增多，也易引發(fā)森林火災(zāi)。

4.2 林區(qū)道路發(fā)展滯后 林業(yè)發(fā)展滯后，社會對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不夠，特別是林區(qū)道路建設(shè)嚴(yán)重不足，生產(chǎn)道路不暢，影響森林火災(zāi)的撲救。

4.3 勞動力成本高 林區(qū)樹木每年產(chǎn)生大量枯枝、落葉、雜草、藤蔓植物等，每年清理需要大量的勞動力，成本較高，很多林區(qū)資金不夠，導(dǎo)致林間積累的可燃物越來越多。

5 森林火災(zāi)預(yù)防及救援對策

廣德市現(xiàn)有市級專業(yè)森林消防隊5支130人;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場、森林公園、太極洞及部分重點(diǎn)企業(yè)等共有半專業(yè)森林消防隊14支300人;重點(diǎn)村級隊伍36支，隊員360人。森林防火工作應(yīng)從預(yù)防和救援2個方面著手。

5.1 預(yù)防對策

5.1.1 宣傳與教育相結(jié)合 進(jìn)入防火期，防火指揮部及各屬地政府要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校、企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)進(jìn)山要道、路口，通過多種形式開展森林防火法律法規(guī)、安全常識、撲救常識的宣傳教育;融媒體中心要根據(jù)森林防火指揮部的要求，及時播報森林火險預(yù)警信息，普及森林防火常識，突出宣傳曝光反面典型案例，營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注森林防火工作的濃厚氛圍。

5.1.2 清表與采伐相結(jié)合 森林燃燒三角是指森林燃燒的3個必要條件，即一定的氣象條件、森林植物體和火源。從某種意義上講，控制火源就可以控制森林火災(zāi)，但是火源不可能完全控制。美國森林技術(shù)系統(tǒng)認(rèn)為：森林火災(zāi)=森林植被+天氣條件。森林枯落物累積達(dá)到一定程度，森林火災(zāi)的潛在可能性就大。通過破壞森林燃燒三角中的森林植物體一角，破壞燃燒條件達(dá)到森林防火的目的。一是采取計劃燒除、對林木進(jìn)行修枝、衛(wèi)生伐、撫育伐、對過熟林分有計劃的采伐等，降低林分的燃燒性。二是人工清除林分木下和灌木雜草、造林補(bǔ)植、封山育林、營造闊葉林或者營造針闊混交林，改造易燃林分等。三是在森林火災(zāi)隱患較大的林區(qū)，要采取建設(shè)生物防火林帶和開挖隔離帶的方法，降低林分中可燃物的載量。

5.1.3 人防與技防相結(jié)合 人防是傳統(tǒng)的防火模式，當(dāng)前廣德市森林防火工作主要依賴于人防層面來開展，每年要投入大量人力物力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成了一定程度的負(fù)擔(dān)，總體效果較差，每年的防火期內(nèi)都會出現(xiàn)多起火警。技防是利用先進(jìn)的信息化裝備進(jìn)行火情監(jiān)督警報、監(jiān)測分析，可大大提高工作效力，準(zhǔn)確地預(yù)報火警信息，減少損失;但是，技防屬于信息化前沿設(shè)備，科技含量高，對操作人員素質(zhì)要求高，前期建設(shè)難度大、投入大。

5.1.4 獎勵與處罰相結(jié)合 推進(jìn)火災(zāi)隱患整治，落實(shí)責(zé)任到個人，強(qiáng)化考核激勵機(jī)制建設(shè)。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，在做好服務(wù)指導(dǎo)的同時，利用法律手段督促整改，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。

5.2 救援對策

5.2.1 明確屬地責(zé)任，建立起問責(zé)制度 對各林區(qū)所屬的部門進(jìn)行明確，建立起責(zé)任清晰、任務(wù)明確的制度[2]。在森林防火方面強(qiáng)化責(zé)任追究制度，細(xì)化職責(zé)，建立長效化的督查、問責(zé)制度[3]。

5.2.2 加大資金投入，確保防火工作順利開展 森林防火需要長期穩(wěn)定的資金投入，應(yīng)建立森林防火專項資金，確保資金充分落實(shí)，以順利高效地開展森林防火工作;將防火基礎(chǔ)設(shè)施的維修、更換等納入到林業(yè)部門的年度預(yù)算中，重視森林防火物資的儲備，進(jìn)一步完善夯實(shí)基層的森林防火陣地，不斷提高撲救森林火災(zāi)的能力、效率[3]。

5.2.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員綜合素質(zhì) 森林消防隊伍是我國森林防火體系中的重要部分，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，是及時處置、撲救的主要力量[4]。因此要加強(qiáng)對森林防火隊伍的建設(shè)，不斷提高防火隊員的專業(yè)素質(zhì)，每年定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)其在火災(zāi)防控等方面的能力。

5.2.4 加強(qiáng)預(yù)案演練，提高滅火人員的應(yīng)急處置能力 為了提高森林消防隊伍滅火的時效性，在日常培訓(xùn)中要將預(yù)案演練納入到常態(tài)化管理中，不斷提高防火隊伍整體的應(yīng)急能力。通過定期、不定期地開展森林防火應(yīng)急演練，即可以有效地對防火處理能力進(jìn)行檢測，又能讓所有的消防隊伍保持高度的警惕，時刻準(zhǔn)備處置突發(fā)的森林火災(zāi)。

參考文獻(xiàn)

[1]姚樹人，文定元.森林消防管理學(xué)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002.

[2]國家森林防火指揮部辦公室.森林防火工作應(yīng)知應(yīng)會100問[M].北京：中國林業(yè)出版社，2013.

[3]廣德縣林業(yè)局，浙江農(nóng)林大學(xué).廣德縣“十三五”現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）[S].內(nèi)部資料.2015.

[4]旦正加.森林防火存在的問題及應(yīng)對策略[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018，199（7）：156.

（責(zé)編：張 麗）