投資建設(shè)向體系效能型轉(zhuǎn)型的思路

黃華楓 王順

在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在上級(jí)單位的推動(dòng)下，企業(yè)投資建設(shè)工作從過(guò)去的任務(wù)能力型向體系效能型轉(zhuǎn)變，以提高投資的效率和效益，更好的服務(wù)科研生產(chǎn)。

一、引言

“十五”以來(lái)，企業(yè)投資建設(shè)工作取得了顯著成績(jī)，軍工核心能力得到了明顯提升，為國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)和航天裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的順利完成做出了一定貢獻(xiàn)。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新、軍民融合、深化改革、高質(zhì)量發(fā)展，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，國(guó)防科工局提出了軍工企業(yè)投資建設(shè)工作由任務(wù)能力型向體系效能型轉(zhuǎn)變的新型思路，集團(tuán)公司第七次工作會(huì)中也明確提出推動(dòng)軍工企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)體系效能型模式轉(zhuǎn)變的方針。企業(yè)投資建設(shè)工作從任務(wù)能力向體系效能轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

二、體系效能型投資建設(shè)模式

任務(wù)能力型投資建設(shè)模式是任務(wù)驅(qū)動(dòng)型的建設(shè)思路，是根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)確定投資內(nèi)容和規(guī)模，在一定程度上能夠保障型號(hào)任務(wù)完成。而體系效能型投資建設(shè)模式是在深刻把握未來(lái)軍民產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，超前系統(tǒng)化地開(kāi)展投資建設(shè)工作。體系效能型投資建設(shè)模式具有以下幾方面特點(diǎn)：

一是科學(xué)性。體系效能型投資建設(shè)模式圍繞市場(chǎng)需要，結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)分析投資方向，詳細(xì)分析投資需求，摒棄以往爭(zhēng)投資湊項(xiàng)目模式，超前于型號(hào)立項(xiàng)系統(tǒng)性地開(kāi)展投資建設(shè)，建成后的能力能夠很好地匹配型號(hào)任務(wù)，避免以往投資建設(shè)模式帶來(lái)的投資完成后標(biāo)準(zhǔn)落后、建設(shè)周期與研制、批產(chǎn)任務(wù)不匹配等問(wèn)題。

二是效益性。體系效能型投資建設(shè)模式注重通過(guò)較少的或集約型投資，結(jié)合優(yōu)化流程、信息化智能化改造等手段，更大程度地提升企業(yè)科研生產(chǎn)與技術(shù)研發(fā)效益、效率和效能，從而帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是全局性。體系效能型投資建設(shè)模式圍繞上級(jí)單位的頂層規(guī)劃、分工定點(diǎn)、能力布局，避免了任務(wù)能力型投資模式的小而全、內(nèi)部重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

四是共享性。體系效能型投資建設(shè)模式就是要統(tǒng)籌軍民產(chǎn)品全行業(yè)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)趨勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有能力結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和單位內(nèi)部改革，推動(dòng)跨部門(mén)、跨型號(hào)、跨軍民的投資建設(shè)的體系化。

三、現(xiàn)有問(wèn)題

（一）發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)的投資建設(shè)工作都是以任務(wù)驅(qū)動(dòng)的模式開(kāi)展投資建設(shè)，往往在型號(hào)任務(wù)立項(xiàng)或技術(shù)狀態(tài)確定后才開(kāi)展投資立項(xiàng)工作，導(dǎo)致投資進(jìn)度或建成后狀態(tài)難以滿(mǎn)足產(chǎn)品研制生產(chǎn)需要，一定程度上制約了體系效能型投資建設(shè)。

（二）投資優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不全

近年來(lái)，企業(yè)加大能力建設(shè)投資力度，機(jī)械加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)測(cè)試以及信息化管理方面的能力持續(xù)增強(qiáng)，為型號(hào)任務(wù)順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但仍有較多問(wèn)題存在，導(dǎo)致企業(yè)投資優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)為：

1.手工操作程度高

企業(yè)近年在精加能力中的投入十分龐大，鏜、銑、車(chē)等工序陸續(xù)實(shí)現(xiàn)數(shù)控加工。然而，機(jī)加件去毛刺、攻絲、打磨等工序還未完全實(shí)現(xiàn)數(shù)控加工，導(dǎo)致產(chǎn)品交付周期長(zhǎng)、質(zhì)量難以控制;

2.仿真試驗(yàn)?zāi)芰Ψ稚?/p>

目前，企業(yè)部分事業(yè)部、試驗(yàn)室已開(kāi)發(fā)并掌握了三維設(shè)計(jì)裝配、模態(tài)分析、流體分析、電路分析等仿真能力，對(duì)產(chǎn)品研制生產(chǎn)過(guò)程中的部分環(huán)節(jié)起到了促進(jìn)作用。然而，各單位僅著眼于自身需求開(kāi)展仿真能力建設(shè)工作，缺乏系統(tǒng)級(jí)的仿真試驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

3.信息化普及程度低

在信息化建設(shè)方面，企業(yè)加大投資力度，SAP等信息化系統(tǒng)的上線(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)籌管理、科學(xué)決策做出了巨大貢獻(xiàn)。但是檢測(cè)數(shù)據(jù)采集、儀器設(shè)備管理等簡(jiǎn)單工作方面未進(jìn)行信息化改造，不僅提高了勞動(dòng)強(qiáng)度，也增加了人為失誤的可能。

4.已有設(shè)備共享性低

企業(yè)對(duì)己有設(shè)備部門(mén)間共享程度不高，目前，投資建設(shè)形成的設(shè)備分散在各個(gè)型號(hào)，為型號(hào)專(zhuān)用，各型號(hào)之間尚未形成設(shè)備統(tǒng)籌使用機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)備效能不能得到充分發(fā)揮，長(zhǎng)此以往很有可能存在能力重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

（三）資源配置把握不準(zhǔn)

企業(yè)各部門(mén)中存在能力重疊現(xiàn)象;另外，企業(yè)投資建設(shè)工作主要著重于批產(chǎn)型號(hào)配套能力上，在研發(fā)型號(hào)中的投入相對(duì)較少。

（四）社會(huì)資源利用程度不高

部分事業(yè)部在投資建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中追求投資規(guī)模大，只要是自身缺少的都要提出自主投資建設(shè)，建成“大而全”“小而全”的能力體系，為企業(yè)帶來(lái)沉重的資產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

四、解決思路與建議

（一）認(rèn)清投資發(fā)展趨勢(shì)

一是要關(guān)注影響武器裝備發(fā)展的因素，包括軍隊(duì)改革、軍隊(duì)作戰(zhàn)方式的改變等，企業(yè)要針對(duì)武器裝備的發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)、科學(xué)地規(guī)劃投資建設(shè)的需求。二是要緊跟先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加快對(duì)先進(jìn)技術(shù)的投資建設(shè)工作，推動(dòng)企業(yè)投資建設(shè)質(zhì)量提升。三是要緊跟先進(jìn)管理方法，將先進(jìn)的工程管理方法和管理理念應(yīng)用于投資建設(shè)活動(dòng)中。

（二）摸清能力體系現(xiàn)狀

體系化投資建設(shè)關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，只有精準(zhǔn)，才能為企業(yè)投資建設(shè)需求指明方向，精準(zhǔn)的基礎(chǔ)在于摸清現(xiàn)狀。一是摸清企業(yè)投資建設(shè)的現(xiàn)狀。建設(shè)跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)、跨型號(hào)的信息化臺(tái)賬，梳理現(xiàn)有能力體系，明確能力短板與富余，為后續(xù)能力建設(shè)投資決策提供依據(jù)。二是摸清市場(chǎng)上可用資源的發(fā)展現(xiàn)狀。體系效能型投資建設(shè)就是要充分利用社會(huì)資源開(kāi)展能力建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)外協(xié)力度滿(mǎn)足企業(yè)科研生產(chǎn)需求，同時(shí)從外部引入配套任務(wù)，以此推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌規(guī)劃

在充分認(rèn)識(shí)未來(lái)慣導(dǎo)和工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研制生產(chǎn)任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，聚焦瓶頸短板，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、流程、布局等要素，適當(dāng)減少低附加值的投資項(xiàng)目，建設(shè)既能有效保障當(dāng)前任務(wù)需求又能合理兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)能力體系;對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，找準(zhǔn)差距，以先進(jìn)研制理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新研制生產(chǎn)模式和流程，優(yōu)化資源配置，挖掘現(xiàn)有潛能。

（四）加大研制保障力度

加強(qiáng)企業(yè)研制能力，通過(guò)加大投資、強(qiáng)化管理、校企聯(lián)合等手段，提升慣性系統(tǒng)及儀表研發(fā)設(shè)計(jì)能力，整合仿真試驗(yàn)?zāi)芰?、新技術(shù)研發(fā)能力、基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)能力、性能評(píng)估能力、可靠性評(píng)估能力等，實(shí)現(xiàn)協(xié)同研制模式，提升設(shè)計(jì)、仿真、評(píng)估能力，提升設(shè)計(jì)效率和快速研發(fā)能力。

（五）注重投資經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)在未來(lái)的投資建設(shè)中，開(kāi)展投資建設(shè)活動(dòng)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益性的考慮，一方面，可以通過(guò)統(tǒng)籌內(nèi)外部資源、流程再造、組織重構(gòu)、采用新技術(shù)和新手段等方式，提高投資的效益、效率和效能;通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)研制和批產(chǎn)配套投資建立不同的評(píng)價(jià)機(jī)制，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果做出科學(xué)決策;另一方面，應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足軍民共用通用條件需求，適度收縮軍品專(zhuān)用、特殊能力建設(shè)，以充分提高企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)效益和資源配置效率。

五、結(jié)語(yǔ)

“十三五”以來(lái)，圍繞新軍事戰(zhàn)略方針和軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”的作戰(zhàn)要求，軍隊(duì)在領(lǐng)導(dǎo)體制、作戰(zhàn)方式等方面進(jìn)行了大規(guī)模改革，武器裝備更新?lián)Q代的要求日益迫切，國(guó)防科工局提出了推動(dòng)能力建設(shè)模式從任務(wù)能力型向體系效能型轉(zhuǎn)變的新型建設(shè)思路。今后，企業(yè)投資建設(shè)必須以集團(tuán)公司第七次工作會(huì)關(guān)于全面深化改革、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的工作要求為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，找到新投資模式下的發(fā)展路線(xiàn)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新理念，加強(qiáng)頂層謀劃和統(tǒng)籌布局，凝聚軍用和民用兩種優(yōu)勢(shì)資源，加快推進(jìn)投資建設(shè)向體系效能型的轉(zhuǎn)變，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：西安航天精密機(jī)電研究所）