民辦高校公共財政扶持政策的實施現(xiàn)狀與改進(jìn)對策

呂若冰

摘 要：近年來，民辦高等教育發(fā)展較為迅速，發(fā)展態(tài)勢也較為良好。但由于民辦高校走的幾乎都是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的發(fā)展道路，財政支出或財政扶持在民辦高校經(jīng)費來源的比率過低。因此，為了進(jìn)一步提高民辦高校的辦學(xué)水平，必須加大財政扶持的力度。通過從直接財政投入政策、稅收優(yōu)惠政策、差別化用地政策、金融扶持優(yōu)惠政策等四個方面分析了我國現(xiàn)階段對民辦高等教育發(fā)展的公共財政扶持政策，發(fā)現(xiàn)目前財政政策存在的問題，并針對這些問題，提出相應(yīng)的對策建議，來進(jìn)一步完善民辦高等教育發(fā)展的公共財政扶持政策。

關(guān)鍵詞：民辦高校;公共財政;扶持政策

近年來，民辦高等教育的學(xué)生人數(shù)和學(xué)校數(shù)量穩(wěn)步上漲。根據(jù)教育部相關(guān)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年我國普通民辦高校在校生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到649.6萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2012年的533.18萬人。又根據(jù)最新公布的《全國普通高等學(xué)校名單》，截至2019年6月，國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦普通高校一共有756所，接近全國普通高校數(shù)量的30%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，民辦高校近年來的確得到了較好的發(fā)展。

雖然民辦高校近年來發(fā)展比較迅速，但是不可否認(rèn)，民辦高校在發(fā)展過程中仍然存在著諸多問題，如師資隊伍不夠穩(wěn)定、科研水平較低等。然而造成這些問題的首要原因就是經(jīng)費來源單一、經(jīng)費短缺。因此，為了進(jìn)一步提高民辦高校的辦學(xué)水平，必須加大財政政策扶持的力度。

一、民辦高等教育財政扶持的現(xiàn)有政策

財政扶持政策主要包括直接財政投入政策、稅收優(yōu)惠政策、差別化用地政策、金融扶持優(yōu)惠政策等四個方面。

（一）直接財政投入政策

2017年1月18日，教育部發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出加大財政投入力度?！案骷壢嗣裾虻刂埔耍哟髮γ褶k教育的扶持力度，財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會公開。”但是，該項意見中對于民辦教育財政投入的程度、投入的方式并沒有沒有具體說明，因此具體操作起來會有一定的難度。目前關(guān)于民辦高校的直接財政投入政策仍只停留在號召層面，如要“加大投入力度”、“規(guī)范財政政策”，但對于直接財政投入的力度卻沒有一個量的規(guī)定，更沒有強制要求。

（二）稅收優(yōu)惠政策

《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定，民辦學(xué)?？梢韵硎芟嚓P(guān)稅收優(yōu)惠政策。首先，對于民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;其次，對于企業(yè)捐贈教育事業(yè)的公益性支出，在計算應(yīng)納稅所得額時可以扣除年度利潤總額12%以內(nèi)的部分;再次，個人捐贈的教育支出可以在計算個稅前予以扣除等等。除此之外，意見中也明確指出民辦學(xué)校的電、熱、水、氣等的價格與公辦學(xué)校保持一致。從該政策文件可以看出，政府對民辦院校的稅收優(yōu)惠政策相對具體，操作性也較強，但值得注意的是，這項優(yōu)惠政策并沒有區(qū)分教育類型。

（三）差別化用地政策

《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》指出，民辦學(xué)校建設(shè)用地要按科教用地管理。但是要重點區(qū)分營利性民辦學(xué)校與非營利性民辦學(xué)校。對于非營利性學(xué)校，可以享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。如果是非營利性學(xué)校，國家也會制定一定的優(yōu)惠政策來供給土地。通過對現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策、差別化用地政策的分析，可以發(fā)現(xiàn)民辦非營利性院?；旧峡梢韵硎芘c公辦院校相同的稅收、用地優(yōu)惠政策。

（四）融資扶持優(yōu)惠政策

當(dāng)前，政府對民辦院校的融資扶持優(yōu)惠政策較少，相關(guān)的法規(guī)、條例也較少。在2012年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資金來發(fā)展民辦教育，以此促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。由此可見，目前關(guān)于民辦高等教育的融資扶持政策目前正處于萌芽狀態(tài)，相關(guān)的優(yōu)惠政策、扶持政策并不多、也不具體，仍然只是號召性的鼓勵社會中有能力的企業(yè)、有能力的個人對民辦教育的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，融資扶持的渠道較少。

二、民辦高等教育財政扶持政策的問題

（一）政策法規(guī)缺乏針對性

通過對民辦教育財政扶持政策的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前現(xiàn)有的政策法規(guī)大多都是由教育部、國務(wù)院印發(fā)的各種法律、條例及意見等，雖然相關(guān)的條例、意見不少，涉及的民辦教育內(nèi)容相對龐雜，教育類型較多，從學(xué)前教育到高等教育，從職業(yè)教育到基礎(chǔ)教育，這些條例、意見都有涉及，但是對每一種教育類型卻沒有重點區(qū)分，缺乏一定的針對性。如果針對性不強，不區(qū)分教育類型，籠統(tǒng)的將各類民辦院校捆綁在一起討論，就會導(dǎo)致相關(guān)政策在實際落實時會出現(xiàn)偏差，甚至適得其反。

（二）政策法規(guī)操作性不強

通過對相關(guān)政策法規(guī)的研究，可以發(fā)現(xiàn)，我國并沒有制定專門的關(guān)于扶持民辦高等教育發(fā)展的財政法規(guī)，只是在一些條例或意見中提到，要加大對民辦高校的財政扶持力度，但是并未明確規(guī)定具體資助或者扶持的實施辦法。例如，教育部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中明確提出，要“加大財政投入力度”，但至于如何加大投入力度、投入多少才算力度大，并未明確指出，操作性不強。

（三）財政扶持力度較低

首先，與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國對民辦高等院校的財政投入較少。其次，與國內(nèi)公辦院校相比，我國民辦高等教育受到的財政扶持力度較低。2014年財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》規(guī)定，至2017年各地公辦高職院校生均撥款水平不得低于1.2萬元。這一規(guī)定又進(jìn)一步拉大了我國民辦高等教育與公辦高等教育之間的鴻溝，民辦教育與公辦教育之間的財政扶持力度的差距將會越來越大。

三、完善民辦高等教育發(fā)展的公共財政扶持政策的建議

（一）增強民辦高等教育政府財政扶持政策的針對性

從民辦幼兒教育來講，其辦學(xué)理念、辦學(xué)模式與民辦高等教育相比存在著較大的差異，因此政府在制定相關(guān)政策時需要明確財政扶持的具體對象，這樣才能確保相關(guān)政策能夠更好的落實。首先，各級地方政府要做好充分的調(diào)研，深入了解、明確各教育類型的特點，研究出適合不同教育類型的發(fā)展模式。其次，政府在制定相關(guān)扶持政策時要針對不同的教育類型，確定有差別的、可操作性強的財政扶持政策;最后，針對制定的法律法規(guī)，可以小范圍推出試行辦法，讓民眾來檢閱其規(guī)范性和可行性，之后再進(jìn)行發(fā)范圍的推廣。

（二）加強民辦高等教育政府財政扶持政策的操作性

首先，中央和地方各級政府要建立和健全政府財政扶持的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、程序步驟等。其次，要從教師的工齡核算、科研能力、晉升方式、社會保障等方面來進(jìn)一步加強民辦高校教師的薪資待遇水平。再次，要明確與規(guī)范民辦高校學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金及助學(xué)貸款等政府資助政策。最后，政府可以發(fā)動整個社會的力量，采用減稅等方式鼓勵有辦學(xué)能力和辦學(xué)條件的企業(yè)、個人對民辦高校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）加大對民辦高等教育公共財政扶持政策的力度

1.建立民辦高校財政撥款制度

首先，政府不但要加強對民辦高校財政投入的力度，提高財政撥款的透明度，而且要建立相應(yīng)的制度來規(guī)范此項行為。其次，教育財政預(yù)算應(yīng)適當(dāng)增加關(guān)于民辦高等教育發(fā)展的科目，以此來促進(jìn)民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，政府也要建立、健全財政撥款制度的具體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、相關(guān)步驟程序等具體措施。

2.建立民辦高校教師社會保障制度

各級政府應(yīng)建立民辦高校教師的社會保障制度，具體包括各項保險、住房公積金、工齡、職稱評審等來提高民辦高校教師的薪資水平待遇，進(jìn)一步縮小民辦高校教師與公辦高校教師的薪資差距，使更多的民辦教師在其崗位上能找到其工作的尊嚴(yán)與動力。只有教師工作的主觀能動性得以提高，才有可能促進(jìn)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

3.建立民辦高校學(xué)生資助制度

民辦高校與公辦院校相比，獎學(xué)金、助學(xué)金的種類較少。以筆者所在的鄭州商學(xué)院為例，設(shè)置的獎助學(xué)金主要包括國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金等。這些類型的獎助學(xué)金獎勵、資助學(xué)生的人數(shù)較少，而成績優(yōu)秀獎學(xué)金、學(xué)業(yè)進(jìn)步獎學(xué)金獎勵的學(xué)生雖然人數(shù)多，但是數(shù)額一般都較少，大多是100—1 000元/每學(xué)期。與公辦院校相比，不管是獎助學(xué)金的類別還是獎助學(xué)金的金額都相差較大。因此，除了要建立、健全民辦高校教師的社會保障制度之外，還要進(jìn)一步完善民辦高等教育學(xué)生資助制度，使得民辦高校的學(xué)生也能享受到政府財政政策的優(yōu)惠。

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