西安浐灞生態(tài)區(qū)人才服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

師貞茹

人力資源是支撐經(jīng)濟與社會發(fā)展的首要資源，人才是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，如何在激烈的社會競爭中引進人才，留住人才已經(jīng)成為人才服務(wù)工作的重中之重。近年來，西安浐灞生態(tài)區(qū)區(qū)域發(fā)展速度增快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，為吸引更多人才入?yún)^(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，浐灞生態(tài)區(qū)黨工委、管委會高度重視人才引進、開發(fā)和使用，為此出臺了一系列引才用才政策。新形勢下，無論是人才戰(zhàn)略的制定還是引才措施的實施，都需要以完備的人才服務(wù)作為支撐。對此，浐灞人才交流服務(wù)中心在對區(qū)域人才服務(wù)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，以國家自貿(mào)試驗區(qū)落戶浐灞為契機，探索建設(shè)“簡化流程，集合業(yè)務(wù)”的人才“一站式”服務(wù)平臺，為落戶浐灞的人才提供集中規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為生態(tài)區(qū)聚集人才體制機制發(fā)展提供便利與保障。

一、浐灞生態(tài)區(qū)人才交流中心人才服務(wù)現(xiàn)狀與問題

（一）人才服務(wù)現(xiàn)狀

1. 人才引進政策體系。近年來，浐灞生態(tài)區(qū)相繼出臺了一系列關(guān)于人才引進、培養(yǎng)、激勵等方面的政策。例如，出臺《推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新試行辦法》，對人才來區(qū)創(chuàng)業(yè)提供辦公樓購置補貼、寫字樓租賃補貼、企業(yè)開辦補貼等財政扶持政策;為提升博士后科研工作站吸引力，出臺《西安浐灞生態(tài)區(qū)博士后待遇管理辦法》，提升博士后研究人員經(jīng)費津貼標(biāo)準(zhǔn);為滿足外地高層次人才落戶需求，根據(jù)《西安市遷入市區(qū)人口戶籍轉(zhuǎn)入暫行規(guī)定》制訂《浐灞生態(tài)區(qū)人才交流服務(wù)中心人才引進業(yè)務(wù)管理辦法》，積極協(xié)調(diào)解決人才戶籍入?yún)^(qū)問題。以上政策、管理規(guī)定分別從綜合建設(shè)、引進培養(yǎng)、激勵服務(wù)方面推進生態(tài)區(qū)人才引進。

2. 人才引進服務(wù)保障。一是提供人才專業(yè)服務(wù)。人才中心以人事代理、勞務(wù)派遣、職稱評定、社保代理等各項公共人才服務(wù)機構(gòu)專門業(yè)務(wù)，為人才提供人事檔案托管、入?yún)^(qū)落戶、社會保險等服務(wù)。二是推進人才交流平臺。突出人才中心信息資源整合能力，以溝通交流為主題，定期組織招聘活動與沙龍活動，促進人才與企業(yè)、人才之間、企業(yè)與企業(yè)之間聯(lián)系，構(gòu)筑多向互動交流體系。三是受理政策申請工作。作為人社窗口部門，人才交流中心承擔(dān)推進各項扶持政策、補貼政策向基層深入的任務(wù)。如鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個人申領(lǐng)補貼，宣傳推介生態(tài)區(qū)人才政策與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬“上情下達，下情上傳”信息渠道。

可以看出，浐灞生態(tài)區(qū)人才服務(wù)以浐灞生態(tài)區(qū)人才交流中心為窗口，通過政策支持，強化服務(wù)，搭建平臺，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍、工作條件吸引多層次人才。但是，單一的人才服務(wù)供給渠道會出現(xiàn)如開放程度低、結(jié)構(gòu)失衡、更新斷代的問題。

（二）人才服務(wù)凸顯的問題

1. 人才服務(wù)方式“內(nèi)向化”。一方面，人才服務(wù)中心長期承擔(dān)管委會內(nèi)部單位人員人事服務(wù)職能，因此無論是功能構(gòu)建還是工作方法，都偏向“內(nèi)部運行”。這種“內(nèi)部運行”容易導(dǎo)致工作流程的固化與思維的僵化。對于人才來說辦事條件是否便利是決定他們選擇發(fā)展區(qū)域的重要影響因素。另一方面，服務(wù)內(nèi)容的固定模式不利于人才吸引。目前人才交流中心所提供的檔案、戶籍、職稱對一些海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人員并非必要服務(wù)，他們所重視的創(chuàng)業(yè)扶持、居家生活、體制機制創(chuàng)新是傳統(tǒng)服務(wù)無法給予的。

2. 人才服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡。雖然生態(tài)區(qū)人才引進政策的陸續(xù)出臺，但是人才服務(wù)的“短板”明顯，制約了相關(guān)政策的落地，導(dǎo)致“引進投入大，后續(xù)扶持小;直接投入多，配套扶持少”。部門間存在一定的信息分割，資源耗散、集成力度不強情況。例如在高層次人才服務(wù)配套環(huán)節(jié)上，戶籍遷轉(zhuǎn)、住房保障、子女教育、社會保障等幾個方面多部門銜接不流暢，極易引起人才“出走”現(xiàn)象。

3. 人才服務(wù)工作更新慢。服務(wù)政策一般只反映一個階段的用人需求，在下一個用人需求來臨時可能會改變，而引進人才的需求也會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的特點而改變。目前人才服務(wù)工作只著眼當(dāng)前政策的時間點開展，只關(guān)注政策導(dǎo)向，對需求的變化與引進人才的核心特征把握不足，因此有一定滯后性。

二、“一站式”服務(wù)平臺：人才服務(wù)新模式

“一站式”服務(wù)平臺，是為了整合人才公共服務(wù)事項，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源而專門設(shè)立的服務(wù)平臺。是商業(yè)服務(wù)模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，旨在為人才提供“集中便捷、規(guī)范有序、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)。其工作內(nèi)容涵蓋高層次人才培養(yǎng)與引進、評價與流動、管理與保障。

（一）高層次人才“一站式”服務(wù)的職能設(shè)置

1. 人才培養(yǎng)與引進。人才培養(yǎng)方面，由人才服務(wù)機構(gòu)牽頭，構(gòu)建跨機構(gòu)、跨部門、跨行業(yè)的人才培養(yǎng)模式，催生校企聯(lián)合，搭建“雙向”產(chǎn)學(xué)研合作平臺。人才引進方面，包括宣傳服務(wù)、咨詢服務(wù)、人才選拔申報服務(wù)及培養(yǎng)和成長服務(wù)。宣傳服務(wù)即對外宣傳本地區(qū)人才政策、經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)等有關(guān)地區(qū)基本經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。咨詢服務(wù)即走訪調(diào)研了解區(qū)域人才使用狀況與高層次人才需求，解答引進人員對各種政策的疑問。人才選拔是根據(jù)省市文件協(xié)助高層次人員做好人員申報。人才培養(yǎng)和成長服務(wù)則涉及人才待遇享受、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新補貼、住房保障等配套措施。

2. 人才評價與流動。人才發(fā)展的評估與定級成為人才享受相關(guān)待遇的依據(jù)。“一站式”人才服務(wù)及時根據(jù)引進人才的成長期與人員發(fā)展需求對人才進行評估劃分。另外，由于較高層次人員“自我實現(xiàn)”需求較高，為其提供自由流動的交換、交流平臺與機會也應(yīng)成為高層次人才服務(wù)的一項重要內(nèi)容。

3. 人才管理與保障?！耙徽臼健比瞬欧?wù)要求人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善與人才服務(wù)職能的強化。通過提供人才活動場所載體，提供專項資金保障獎勵激勵人才引進項目，通過專業(yè)化、市場化、社會化方式改進人才服務(wù)水平。

（二）人才“一站式”服務(wù)的運行機制

1. 聯(lián)系人才機制。開展企業(yè)聯(lián)系人才制度，組織“走訪企業(yè)，服務(wù)人才活動”，創(chuàng)建人才服務(wù)聯(lián)系群，搭建更直接的交流平臺。

2. 協(xié)作對接機制。建立跨部門業(yè)務(wù)對接機制，各業(yè)務(wù)專員對接自己業(yè)務(wù)的具體受理部門。如負責(zé)高層次人才住房保障專員對接房管機構(gòu)，負責(zé)子女教育人員對接教育部門，社保業(yè)務(wù)人員對接社保經(jīng)辦機構(gòu)。

3. 工作責(zé)任機制?！耙徽臼健比瞬欧?wù)強調(diào)服務(wù)口的工作責(zé)任與任務(wù)完成度。對于需要提請研究的問題及時向上級部門請示并反饋，完成的工作進度及時向申報單位及個人反饋。對于未按要求推進工作而影響服務(wù)效率的，對具體責(zé)任人問責(zé)處理。

4. 跟蹤服務(wù)機制。對于難以即時辦理的業(yè)務(wù)，如高層次人才及其配偶、未成年子女在戶籍、住房、教育、就業(yè)、社保與醫(yī)療方面的問題跟蹤協(xié)調(diào)解決;與企業(yè)人力資源部門保持溝通，了解企業(yè)人才的需求變化。

三、浐灞人才中心人才“一站式”服務(wù)平臺的探索

國家自由貿(mào)易試驗區(qū)劃片浐灞，浐灞迎來了人才發(fā)展的重要機遇期。對人才服務(wù)“一站式”平臺的內(nèi)涵、職能設(shè)置、機制要求進行深入研究后，利用自由貿(mào)易實驗區(qū)的政策優(yōu)勢，針對當(dāng)前人才服務(wù)工作短板，浐灞人才交流服務(wù)中心以打造“一站式”服務(wù)平臺為目標(biāo)，主要開展以下方面工作。

（一）不斷完善機構(gòu)設(shè)施平臺

一是有序拓展社會保險相關(guān)業(yè)務(wù)，填補生態(tài)區(qū)社會保險經(jīng)辦服務(wù)平臺空白，提前謀劃社保中心運行機制，提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平。二是建立人力資源社區(qū)、組織人才訓(xùn)練、職業(yè)規(guī)劃等課程，將學(xué)術(shù)理論與企業(yè)實際問題結(jié)合。三是鼓勵和引導(dǎo)入?yún)^(qū)企業(yè)與職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)合作，探索培訓(xùn)、實踐、考核、鑒定“一體化”模式。

（二）以創(chuàng)業(yè)項目作為人才“吸睛點”，實現(xiàn)人才聚集

一是以“浐灞專家會客廳”為載體，開展“專家講堂”、“創(chuàng)客沙龍”等交流活動。二是按照地域、學(xué)科、行業(yè)等類別組織生態(tài)區(qū)人才聯(lián)盟，突出吸納金融商貿(mào)、旅游會展、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域高端人才。三是以自貿(mào)區(qū)為契機，重視海外人才的引進工作，與高校建立留學(xué)生交流合作機制，加強海外人才引進。

（三）組建人力資源經(jīng)理聯(lián)盟和留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

一是組建企業(yè)人力資源經(jīng)理聯(lián)盟。通過開設(shè)案例研討、聯(lián)誼座談等形式，加強區(qū)域管理機構(gòu)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、人力資源經(jīng)理與人力資源經(jīng)理三個層次的聯(lián)系，發(fā)揮好聯(lián)盟助推區(qū)域人力資源要素市場化流動的引領(lǐng)作用。二是設(shè)立生態(tài)區(qū)留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，整合調(diào)用各類留學(xué)歸國人員學(xué)識才智。

（四）建立人才服務(wù)聯(lián)動機制

一是完善人才服務(wù)窗口工作，提供人社業(yè)務(wù)咨詢、職稱評審配套、交流事項登記等服務(wù)，提供業(yè)務(wù)經(jīng)辦渠道，申辦人員隨時知曉業(yè)務(wù)辦理進度。二是整合公安、醫(yī)療、社保、國土、教育資源，完善針對人才戶籍、醫(yī)療、住房、保險、子女入托入學(xué)等方面的政策扶持，建立“浐灞生態(tài)區(qū)人才服務(wù)卡”制度，人才憑卡可直接到相關(guān)部門辦理和申報調(diào)入關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)、本人及家屬落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、人才安居、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)。

四、探索實施中的一些思考

平臺建設(shè)影響高層次人才的服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合實際工作中的問題，提出后續(xù)的一些思考。

（一）提高工作協(xié)同性，形成高層次人才服務(wù)工作合力

人才服務(wù)工作是一項系統(tǒng)工程，必須多管齊下形成合力。政府層面，需要上下聯(lián)動，部門間相互協(xié)作發(fā)力，例如住房、教育等事業(yè)多頭聯(lián)動，才能為一站式服務(wù)提供基礎(chǔ)。企業(yè)層面，應(yīng)該多鼓勵企業(yè)，特別是中小企業(yè)提高人才服務(wù)意識，加大引才留才的投入力度。

（二）強化高層次人才發(fā)展保障服務(wù)

人才引進“一站式”服務(wù)本質(zhì)上是硬件的服務(wù)。對于許多入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)的人才來說，他們所創(chuàng)辦企業(yè)的長久發(fā)展是留區(qū)關(guān)鍵。一些創(chuàng)業(yè)者雖然具有團隊技術(shù)優(yōu)勢，但缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，他們所創(chuàng)立的產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢尚無法迅速轉(zhuǎn)換為市場優(yōu)勢，因此，應(yīng)該研究提供提升創(chuàng)業(yè)人員綜合發(fā)展能力的相關(guān)服務(wù)。

（三）制定具有新區(qū)特色的引才機制

對比其他區(qū)域人才服務(wù)內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，基本上都圍繞生活待遇、安家補貼、社會福利、資金資助等四個方面。因此，在制定特色服務(wù)內(nèi)容時，可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢、資源共享平臺方面突出人才服務(wù)特點，避免“政策趨同化”。

人才競爭激烈而高層次人才又稀缺的時代，無論是對優(yōu)秀人才的渴求還是人才工作的機制創(chuàng)新都對人才服務(wù)提出了更高要求。人才“一站式”服務(wù)是這種時代背景下公共服務(wù)借鑒商業(yè)服務(wù)模式的創(chuàng)新。浐灞生態(tài)區(qū)人才交流服務(wù)中心依托現(xiàn)有服務(wù)資源，試行探索人才“一站式”服務(wù)模式，是對人才強區(qū)戰(zhàn)略的落實，也是工作方式革新的需要。

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（作者單位：西安浐灞生態(tài)區(qū)人力資源和社會保障局）