私營企業(yè)參保難的原因及對策分析

趙玉久

[摘 要] 《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險、繳納社會保險費”?！吨腥A人民共和國社會保險法》也明確規(guī)定：“用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費?！辈⑶叶歼M一步明確了基本養(yǎng)老保險費征繳范圍?？梢姡魏斡萌藛挝缓蛣趧诱叨急仨氁婪▍⒓羽B(yǎng)老保險，繳納社會養(yǎng)老保險費。然而，從私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險的實際情況看，與當(dāng)前擴大社會覆蓋面工作的要求有很大差距，私營企業(yè)參保難成為各級社會保險機構(gòu)亟待解決重大問題，也成為各級政府面臨的一道難題。

[關(guān)鍵詞] 私營企業(yè) 社會保險 參?，F(xiàn)狀 對策

一、私營企業(yè)參加社會保險的現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的飛速發(fā)展，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

據(jù)統(tǒng)計，我市絕大多數(shù)私營企業(yè)主還沒有完全認(rèn)識到參加社會保險是企業(yè)的社會責(zé)任，表現(xiàn)為參保意識不強、個別參保、選擇性參保等以點帶面、以偏概全等。這樣既不利于國家社會保險的統(tǒng)籌、也不利于企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展，員工保險利益也得不到保障。目前，我市有近1500多戶正常運營的私營企業(yè)，而只有330戶私營企業(yè)參加社會保險正常繳費，參保繳費率只占22%，凸顯了私營企業(yè)參保過低的現(xiàn)狀。隨著我國社會保險制度的健全，人口老齡化的加重，退休人員增多，養(yǎng)老金資金缺口逐漸增大，擴大社會保險覆蓋面勢在必行，而作為民營經(jīng)濟主體的私營企業(yè)，參保意識亟待加強，這對于我國擴大社會保險覆蓋面具有重要意義。

二、私營企業(yè)參保難的主要問題及原因

私營企業(yè)參保難主要問題表現(xiàn)在，一是私營企業(yè)的發(fā)展都是短期行為，沒有與職工簽訂勞動合同，沒有長遠(yuǎn)打算，干一天算一天，求職者也是一樣;二是私營企業(yè)不承擔(dān)社會責(zé)任，沒有職工的投訴部門，如工會等;三是私營企業(yè)只追求經(jīng)濟效益，有的是為了完成一種單一產(chǎn)品（承包制）;四是私營企業(yè)即使參加社會保險，繳費基數(shù)也是全市的最低數(shù)，沒有形成正常參保意識[1]。私營企業(yè)參保難的原因主要有以下幾個方面：

（一）私營企業(yè)老板的思想認(rèn)識有差距

一是把強制性的社會保險混同于行政部門“亂收費”。我們?nèi)U面時有的老板就指責(zé)工作人員又來亂收費。他們不知道參加養(yǎng)老保險是其法定的義務(wù);二是把參加養(yǎng)老保險當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，認(rèn)為能給職工開工資就不錯了，今后養(yǎng)老是他們自己的事，與企業(yè)無關(guān);三是有參?！俺蕴潯钡南敕?。私營企業(yè)多數(shù)都是新建單位，沒有或有少量職工退休，因此認(rèn)為繳費多、回報少，不劃算。更有甚者，有的私營企業(yè)老板公開表示：錢是我們掙來的，稅我繳納了，工資我開了，還為社會解決了就業(yè)，還讓交保險費，我們怎么干？抵觸情緒很大。

（二）私營企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制

國有企業(yè)一般都有黨委、工會、職代會等機構(gòu)，一般重要事情都由黨委研究，職代會討論、工會監(jiān)督。而私營企業(yè)有“三會”的寥寥無幾，老板對任何事情都個人說了算，即使員工想?yún)⒓由鐣ｋU，老板不同意也沒有辦法。

私營企業(yè)規(guī)模小，分布廣用工流動性大等特點，也是參保難的原因之一。

私營企業(yè)的規(guī)模一般都比較小，分布面廣、點多、線長，用工方式有鐘點工、季節(jié)工，即使常用工有些也沒簽合同，加之管理不正規(guī)，很難搞清其用工人數(shù)和實際工資額。

（三）從業(yè)人員參保意識差，更不會用法律武器維護自身權(quán)益

私營企業(yè)員工來源非常復(fù)雜，多數(shù)是下崗失業(yè)職工和農(nóng)村來的農(nóng)民工。下崗失業(yè)職工總認(rèn)為自己找份工作很不容易，明明知道老板應(yīng)該給繳納社會保險費，但卻不敢明確提，怕老板辭退;另一種是農(nóng)民工和臨時工本身不愿意參加保險，不愿意讓企業(yè)從工資里扣保險費，認(rèn)為自己年輕，沒必要考慮那么遠(yuǎn)。這種認(rèn)識正好迎合了老板不愿意參保的心態(tài)，助長了企業(yè)老板的消極行為。

以上因素，直接影響了私營企業(yè)老板和員工參加社會保險的積極性，使社會保險管理機構(gòu)開展這項工作非常艱難。這個問題不解決，不僅損害私營企業(yè)員工的合法權(quán)益，影響社會保險基金的來源，更主要的是不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，更不利于完善國家建設(shè)統(tǒng)一的社會保險制度。

三、擴大私營企業(yè)參保率應(yīng)采取的對策

（一）加強培訓(xùn)教育，提高私營企業(yè)依法參保的法律意識

社保機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)職能部門定期或不定期組織私營企業(yè)主進行培訓(xùn)，從執(zhí)法角度，從維護職工合法權(quán)益的角度，從解決職工后顧之憂以及為企業(yè)長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展吸引人才、留住人才的角度等，提高私營企業(yè)參保的思想認(rèn)識和自覺性。同時在培訓(xùn)他們的過程中，促使其為員工辦理參保登記手續(xù)[2]。

（二）要加大宣傳力度，提高私營企業(yè)法人和員工參保意識

參加社會保險也是每位勞動者的法律義務(wù)，享受社會保險待遇又是每位勞動者應(yīng)有的權(quán)利。必須下大力氣，采取多種形式對全社會宣傳貫徹《勞動法》《社會保險法》，讓所有私營企業(yè)員工明白，私營企業(yè)與國有企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的法律地位是平等的，私營企業(yè)員工與國有企業(yè)職工也具有同等的權(quán)利和義務(wù)，參加社會保險不是想不想?yún)⒓拥膯栴}，也不是私營企業(yè)老板愿不愿意參加的問題，而是法律給予各類用人單位和勞動者規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

（三）各級政府提高重視程度

社會保險功在當(dāng)代、利在千秋，參加社會保險，無后顧之憂。社會保險擴面是各級政府的一件難事，但也要下大力氣把這項工作做好，每年通過勞動行政部門執(zhí)法基礎(chǔ)上擴大社會保險覆蓋面;各市、縣、區(qū)政府把擴大社會保險覆蓋面工作，作為一項考核政府業(yè)績的硬性指標(biāo);出臺獎勵或鼓勵私營企業(yè)參加社會保險的辦法，提高私營企業(yè)參加社會保險的積極性。

（四）各項政策配套，強制參保

私營企業(yè)員工有相當(dāng)一部分沒有經(jīng)過勞動部門簽訂勞動合同，沒有合同手續(xù)就很難掌握用人單位的用工情況。勞動行政部門和就業(yè)部門應(yīng)加大對私營企業(yè)用工的管理，在要求簽訂勞動合同和在辦理用工備案的同時，會同社保機構(gòu)辦理參保手續(xù);另外《社會保險法》規(guī)定，對參保單位每年進行一次年檢，對沒有進行社會保險登記的單位，除按《社會保險法》規(guī)定給予處罰外，還應(yīng)按照該單位上月繳費額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額。另外，發(fā)揮行業(yè)綜合部門的作用，如稅務(wù)不給發(fā)貨票;工商不進行年檢換照;剛成立的私營企業(yè)應(yīng)先辦理參保手續(xù)，然后再到工商和稅務(wù)辦理相關(guān)手續(xù)，否則不準(zhǔn)許運營等。

（五）調(diào)整社會保險機構(gòu)的管理方式，建立以社會保險為主，其他政府職能部門為輔的私營企業(yè)參保機構(gòu)

根據(jù)私營企業(yè)的性質(zhì)，特點和發(fā)展?fàn)顩r，僅靠社會保險機構(gòu)的力量管理其參保行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)動員和組織政府其他部門和團體，從建立獨立于企事業(yè)之外的社會保障體系的大局出發(fā)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，才能實現(xiàn)廣覆蓋。把私營企業(yè)參保的指標(biāo)層層分解到（市）縣、區(qū)兩級政府或工商局、稅務(wù)局、交通局、經(jīng)貿(mào)委、城建局等部門，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，定期考核。

（六）加大執(zhí)法力度，強化法律監(jiān)督

私營企業(yè)參保難和社會保險機構(gòu)的執(zhí)法力度不無關(guān)系。讓私營企業(yè)參保只靠宣傳動員是不夠的，還必須加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，才能保證擴面工作正常開展。對那些以種種借口不參保，不繳費甚至弄虛作假的單位，必須按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定和程序進行處罰，絕對不能手軟。尤其對那些“釘子戶”，要給予新聞曝光并申請法院強制執(zhí)行，才能保證私營企業(yè)員工的利益，促進社會保險事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入，中國非國有企業(yè)、私營企業(yè)的不斷壯大，企業(yè)法人素質(zhì)的提高，私營企業(yè)的發(fā)展逐漸走上正規(guī)化。私營企業(yè)參加社會保險對自身有百利而無害，對企業(yè)未來的發(fā)展壯大、對企業(yè)留住人才，拴住人才的一個重要機制。同時，也是私營企業(yè)履行社會責(zé)任的一項重要體現(xiàn)。國家也要通過加大立法予以規(guī)范，政府層面要通過加強督導(dǎo)等行政措施，鼓勵、監(jiān)督和引導(dǎo)私營企業(yè)參加社會保險，以擴大社會保險范圍，解決社會勞齡化而引起的養(yǎng)老難問題，充分發(fā)揮社會保險的社會穩(wěn)定器、保社會勞動力再生產(chǎn)順利進行、實現(xiàn)社會公平、推動社會進步的作用。

參考文獻：

[1]高春蘭，呂國輝.私營企業(yè)社會保險實施難點分析[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（03）：6-8.

[2]任光丹 ，牟效臣.個體私營企業(yè)參保難的原因及對策[J].山東勞動保障，2002（11）：25.