論自然資源管理制度的創(chuàng)新

徐平貴

摘 要：三次產(chǎn)業(yè)革命以來，全球進(jìn)入到了技術(shù)爆炸的階段。從上個(gè)世紀(jì)70年代末改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)與科技也進(jìn)入到了飛速發(fā)展的階段。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平得到了極大的提升，然而在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的后面，是自然資源的衰竭和環(huán)境的日益惡化，這成為了現(xiàn)代社會中最為嚴(yán)重的問題之一。為了解決這一問題，國家可以在自然資源產(chǎn)權(quán)方面實(shí)行公有制為主兼有私有制的制度，在稅收制度方面實(shí)行以節(jié)約資源為主要目的的綠色稅收制度，合理制定價(jià)格。此外，國家對于自然配置也應(yīng)當(dāng)在必要時(shí)候進(jìn)行宏觀調(diào)控也是一項(xiàng)非常重要的措施。

關(guān)鍵詞：自然資源;管理制度;創(chuàng)新

引言：

經(jīng)過了人類一代又一代的開采與利用，地球上本就有限的自然資源逐漸告急。同時(shí)，人類科技與社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這就導(dǎo)致了人類對自然資源的需求逐年上升，進(jìn)而使得自然資源的供需矛盾不斷加劇。在這種情況下，人類需要在積極尋找替代資源的同時(shí)保護(hù)現(xiàn)有的資源。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，政府應(yīng)當(dāng)在自然資源制度管理的各個(gè)方面進(jìn)行一些創(chuàng)新，使用相關(guān)科學(xué)有效的手段解決自然資源枯竭的問題，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

就自然資源的產(chǎn)權(quán)制度而言，近現(xiàn)代各國的學(xué)者進(jìn)行了長達(dá)幾百年的爭論。一部分人認(rèn)為，考慮到市場對于資源的自然調(diào)控作用，自然資源私有的好處大大多于公有。這種說法有一定的合理性，在自然資源私有的前提下，市場一般會將資源配置在那個(gè)收益最佳的節(jié)點(diǎn)上。這時(shí)，個(gè)人也會對自己所占有的自然資源在最大程度上進(jìn)行保護(hù)，并作出符合自身利益最大化的考量，這往往會提升自然資源的利用效率。但是，私有制并非沒有缺點(diǎn)，在自然資源持有者自身的利益與公眾利益有了沖突的時(shí)候，市場調(diào)控將不再有實(shí)際作用，自然資源的價(jià)值也將不能很好地被體現(xiàn)出來。

我國的自然資源產(chǎn)權(quán)實(shí)行的是社會主義公有制，這就使得在出現(xiàn)上述市場失靈的問題時(shí)，國家可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，盡量實(shí)現(xiàn)集體利益的最大化與自然資源利用率的最優(yōu)化。但是，自然資源公有制也并非十全十美，政府對于資源調(diào)配的介入有時(shí)會導(dǎo)致過度管制或管制不足，這些都對資源的合理利用有著消極的影響。因此，在自然資源的產(chǎn)權(quán)制度方面，可以以公有制為主，同時(shí)在一定程度上允許私有制，盡量實(shí)現(xiàn)自然資源的有效利用率。

二、自然資源的綠色稅收制度

與其他涉及到稅收的事物不同，自然資源是一種產(chǎn)自自然、本身數(shù)量極其有限、絕大多數(shù)不可再生且面臨枯竭的人類各行各業(yè)都要用到的重要資源。自20世紀(jì)開始的三次產(chǎn)業(yè)革命以來，人類進(jìn)入到了技術(shù)爆炸的階段，這對人類自身生活水平的提升有著相當(dāng)大的好處。但是，與此同時(shí)，科技的快速發(fā)展與社會的巨大進(jìn)步也為人類社會帶來了許多問題，其中一項(xiàng)就是環(huán)境的污染與資源的枯竭，這也成為了21世紀(jì)以來人類亟需解決的重要問題。為了解決這一問題，保護(hù)人類遠(yuǎn)離生存危機(jī)，政府可以制定一種自然資源的綠色稅收制度。

現(xiàn)代社會提倡節(jié)能環(huán)保、綠色出行，這些都是為了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。同樣地，綠色稅收制度也是為了節(jié)約自然資源與保護(hù)地球環(huán)境而出臺的一種稅收制度。這種制度的制定與實(shí)施不僅有利于自然資源受利用率的最大化，也能在一定程度上防止環(huán)境的污染，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色稅收制度主要是在國家立法層面將環(huán)境和資源的問題擺在一個(gè)比較明顯的位置，用一種相對而言比較強(qiáng)制的手法喚起民眾對于這些問題的意識覺醒，更好地對自然資源進(jìn)行管理。

三、自然資源的價(jià)格制度

自然資源是地球上自然生出的資源，它們在一開始是不歸屬于任何個(gè)人或集體的。由于人類世界各個(gè)國家和政府的建立，自然界中的各種資源都有了一定的歸屬。就目前而言，我國自然資源的價(jià)格主要是進(jìn)行資源開發(fā)與利用的引導(dǎo)，同時(shí)對這些自然資源進(jìn)行配置的優(yōu)化。我國現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了一些自然資源的補(bǔ)償制度，在許多措施上也都做到了與國際接軌。但是，在很多機(jī)制上，我國依然采取的是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，這就使得我國自然資源的價(jià)格制度需要得到改善與創(chuàng)新。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要與我國目前社會發(fā)展的推動下，自然資源的價(jià)格制度應(yīng)當(dāng)向有償使用制度方向靠攏。國家應(yīng)當(dāng)在健全與完善市場的前提上，對自然資源的使用進(jìn)行公平合理地調(diào)配，讓社會公眾能夠形成一種合理使用自然資源的意識。同時(shí)，為了保障國家與集體權(quán)益，可以將資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行一定程度的傾斜，以此來培養(yǎng)企業(yè)的進(jìn)步意識，在保護(hù)自然資源的同時(shí)讓企業(yè)不斷進(jìn)步與發(fā)展。

四、政府對于自然資源的宏觀調(diào)控

我國是一個(gè)社會主義國家，在任何一個(gè)方面都缺少不了國家政府的宏觀調(diào)控。在自然資源的管理上，我國政府也一直致力于更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，以幫助這些有限的自然資源更好地被利用在社會的建設(shè)與進(jìn)步上。一般來說，政府的宏觀調(diào)控手段可以分為宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控，主要用于彌補(bǔ)市場進(jìn)行資源配置時(shí)的自發(fā)性、盲目性、不穩(wěn)定性等的不足。通過政府對于自然資源配置的宏觀調(diào)控，能夠解決許多自然資源配置時(shí)產(chǎn)生的問題，從而使得社會能夠穩(wěn)步發(fā)展。考慮到我國現(xiàn)在還處于并將長期處于社會主義初級階段，處于新舊市場交替的階段，政府的宏觀調(diào)控就顯得更為必要與關(guān)鍵。

政府要想合理地進(jìn)行資源的調(diào)控，首先需要健全自然資源的管理機(jī)構(gòu);其次，鼓勵民間組織進(jìn)行資源保護(hù)意識的宣傳;再次，要鼓勵人們對自然資源進(jìn)行保護(hù)與節(jié)約，并鼓勵人們開發(fā)新資源，對科研人員的資源代替研究有足夠的重視;再次，健全資源保護(hù)與利用的法律，并嚴(yán)格執(zhí)法;最后，建立一套完善的資源使用流程，讓個(gè)體或集體在進(jìn)行資源利用的時(shí)候更加方便。

五、總結(jié)

綜上所述，在基于技術(shù)爆炸的時(shí)代，以及各個(gè)領(lǐng)域都飛速發(fā)展的21世紀(jì)，自然資源的逐漸枯竭成為了一個(gè)比較重要的生存問題。為了解決這一問題，除了要讓相關(guān)科研工作者通過各種途徑尋找一些替代資源之外，世界各國政府也應(yīng)當(dāng)對這個(gè)問題持一個(gè)積極的解決態(tài)度。要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的發(fā)展，首要的就是保護(hù)現(xiàn)有的自然資源，將這些自然資源有效地利用起來。為此，我國政府應(yīng)當(dāng)對自然資源的產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格制度進(jìn)行創(chuàng)新，合理地去進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)實(shí)行綠色稅收制度。通過這些方法，在最大程度上實(shí)現(xiàn)自然資源利用的最優(yōu)化。

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