德州市太陽(yáng)能“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究

施秉旭 李金甫

摘 要：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。本文分析了德州市太陽(yáng)能特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件，查擺了特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了德州市太陽(yáng)能特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議。

一、選題意義

德州太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，特色明顯，享有“中國(guó)太陽(yáng)城”美譽(yù)，打造太陽(yáng)能“特色小鎮(zhèn)”，對(duì)促進(jìn)德州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新飛躍有重大推動(dòng)作用。本文探討德州太陽(yáng)能“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展路徑和模式，以期能在推動(dòng)德州太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)德州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及京津冀協(xié)同發(fā)展等方面給予有益啟發(fā)和探索。

二、 德州市建設(shè)太陽(yáng)能“特色小鎮(zhèn)”的優(yōu)勢(shì)分析

德州市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源稟賦，具有良好的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及豐富的歷史文化沉淀。德州太陽(yáng)能特色小鎮(zhèn)建設(shè)從實(shí)際出發(fā)，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)與不同地區(qū)的區(qū)域差異性。

（一）自然資源稟賦優(yōu)良

德州市位于北緯36°24'-38°0'、東經(jīng)115°45'-117°24'之間，山東省西北部。屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光照充足。年平均日照時(shí)數(shù)2592小時(shí)，日照率超過(guò)60%;年平均太陽(yáng)輻射總量1265000千卡/平方米，日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)、光照強(qiáng)度大是德州最為顯著的特點(diǎn)。

（二）太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

目前太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已成為德州市的一大特色產(chǎn)業(yè)，“中國(guó)太陽(yáng)城”的美譽(yù)傳頌世界，是世界上最大的太陽(yáng)能熱水器制造基地。全市擁有太陽(yáng)能利用及相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)達(dá)100多家，從業(yè)人員3萬(wàn)多人。太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)量占到山東省的70%以上，產(chǎn)值占全國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。培植了皇明、億家能業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，建立了完善的太陽(yáng)能熱利用工業(yè)生產(chǎn)體系，形成了以太陽(yáng)能熱水器為主，真空集熱管、太陽(yáng)能自動(dòng)化設(shè)備、節(jié)能玻璃和太陽(yáng)能一體化建筑技術(shù)等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）特色小鎮(zhèn)前期探索成效顯著

德州市高度重視特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，積極打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。目前，我市已有5個(gè)小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，即臨邑縣德平孝德康養(yǎng)古鎮(zhèn)、慶云縣尚堂石斛小鎮(zhèn)、樂(lè)陵市楊安調(diào)味品小鎮(zhèn)、陵城區(qū)邊臨裝配式產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、武城縣辣椒小鎮(zhèn)。其中，慶云縣尚堂鎮(zhèn)正式獲批第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)，成為山東省獲命名的15個(gè)特色小鎮(zhèn)之一，也是德州市第一個(gè)國(guó)字號(hào)特色小鎮(zhèn)。

三、德州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，從德州特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)工作來(lái)看，目前還不同程度地存在一些問(wèn)題。

（一）規(guī)劃缺乏科學(xué)性導(dǎo)致特色元素不突出

特色小鎮(zhèn)最根本的是要突出其獨(dú)一無(wú)二的“特色”元素。當(dāng)前個(gè)別地方發(fā)展定位不清，核心區(qū)塊不明確，導(dǎo)致小鎮(zhèn)難以成為形象突出的區(qū)域。一方面，小鎮(zhèn)規(guī)劃變化頻繁，拼湊痕跡明顯。小鎮(zhèn)申報(bào)之初多為概念性規(guī)劃，由于謀劃不足、投資目標(biāo)過(guò)高，后期不得不多次外延與擴(kuò)展，導(dǎo)致總面積偏大，不符合特色小鎮(zhèn)“小、精、強(qiáng)、美”的特征要求。另一方面，核心區(qū)塊不確定，特色形象不突出。有些地區(qū)將“核心區(qū)”等同于重點(diǎn)項(xiàng)目的“占地面積”，由于項(xiàng)目地域上集聚度不高，導(dǎo)致核心區(qū)塊不明顯，缺乏特色內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目相對(duì)疏散導(dǎo)致功能疊加不足

部分小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能融合考慮不到位，仍以工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的舊思維來(lái)謀劃特色小鎮(zhèn)，突出表現(xiàn)為項(xiàng)目相對(duì)疏散、功能疊加不足。一是產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不夠。個(gè)別小鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)定位相對(duì)特殊，難以開發(fā)豐富多彩的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，對(duì)游客吸引力有限。二是產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不夠。有的地方不深入挖掘產(chǎn)業(yè)自身的歷史文化與內(nèi)涵，特色小鎮(zhèn)與本地根植性的產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”文化與 “現(xiàn)代時(shí)尚”文化難以深度融合。三是產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合不夠。有的在園區(qū)內(nèi)造一兩幢人才公寓，甚至將周邊農(nóng)民集聚房納入規(guī)劃，冠以小鎮(zhèn) “眾創(chuàng)空間” “產(chǎn)城融合”等新名詞，完整的社區(qū)生態(tài)還沒(méi)有形成，居民身份認(rèn)同度普遍不高。

（三）要素保障制約導(dǎo)致創(chuàng)建進(jìn)度緩慢

資金、土地、人才是德州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大的制約因素。就資金而言，項(xiàng)目招商需要基礎(chǔ)設(shè)施投入先行，而當(dāng)前地方融資平臺(tái)作用有限，市縣鄉(xiāng)財(cái)力相對(duì)薄弱，迫切需要財(cái)政資金的支持。就土地而言，特色小鎮(zhèn)所需的土地指標(biāo)很難一次性到位，這大大影響了項(xiàng)目推進(jìn)的效率。在人才因素方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)性、技術(shù)性人才嚴(yán)重缺乏， 如因項(xiàng)目申報(bào)及管理專業(yè)技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致項(xiàng)目包裝、申報(bào)、報(bào)建、建設(shè)管理難以達(dá)到上級(jí)要求等。

四、德州市太陽(yáng)能特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

基于德州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，德州市太陽(yáng)能小鎮(zhèn)建設(shè)需要著重做好如下工作：

（一）精準(zhǔn)定位，制定科學(xué)規(guī)劃

特色小鎮(zhèn)將立足于本地的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的銜接性。與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，以高標(biāo)準(zhǔn)謀劃太陽(yáng)能特色小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展思路。要明確開發(fā)邊界。將偏離發(fā)展定位的項(xiàng)目區(qū)塊盡快剝離、及時(shí) “斷腕”，使小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模符合創(chuàng)建要求，保證空間形態(tài)上的 “精致緊湊”，堅(jiān)決杜絕無(wú)序擴(kuò)張。

（二）突出特色，壯大太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)

太陽(yáng)能特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提是要發(fā)展壯大太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，提升太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出光熱、光伏利用兩大重點(diǎn)，大力研發(fā)推廣高端、高質(zhì)技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是要壯大產(chǎn)業(yè)集群。依托“中國(guó)太陽(yáng)城”品牌優(yōu)勢(shì)，加快壯大太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)研發(fā)高效率太陽(yáng)能真空集熱管技術(shù)、太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化步伐，發(fā)揮皇明等企業(yè)的引領(lǐng)作用，打造世界級(jí)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。三是擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。加快推進(jìn)太陽(yáng)能在工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)和公共領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)大太陽(yáng)能應(yīng)用范圍，減少常規(guī)能源消耗。

（三）立足融合，強(qiáng)化功能配置

特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是有山有水有人文，讓人愿意留下來(lái)創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。因此，要深挖、延伸、融合太陽(yáng)能小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能。要重點(diǎn)做好太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)旅游資源和體驗(yàn)旅游資源開發(fā)，講好太陽(yáng)能特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與歷史故事。要凸顯文化功能，深入開發(fā)創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新資源、時(shí)尚元素等與自身根植性產(chǎn)業(yè)充分交融，激發(fā)各類創(chuàng)新文化要素發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員對(duì)工作、生活環(huán)境要求較高，應(yīng)堅(jiān)持 “先生態(tài)、后生活、再生產(chǎn)”的順序，通過(guò)對(duì)生活居住區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、商業(yè)配套中心等精心規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美舒適的生活環(huán)境、貼心周到的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)與居民的文化認(rèn)同感及心靈歸屬感，提高小鎮(zhèn)居民的身份認(rèn)同度。

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