涪陵：讓困難群眾獲得真切的幸福感

張晉創(chuàng)

脫貧攻堅收官戰(zhàn)進入倒計時。在不到9個月的時間里，如何沖刺“最后一公里”，打牢鄉(xiāng)村振興樁基，擦亮全面小康底色，是涪陵區(qū)全力以赴的重大戰(zhàn)役。

咬定青山不放松，不破樓蘭終不還。為確保脫貧攻堅收官之戰(zhàn)經得起檢驗，涪陵區(qū)一級帶著一級干，用“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零，用決策智慧與攻堅汗水置換困難群眾真切的幸福感。

| 響鼓重錘：決勝脫貧攻堅收官戰(zhàn) |

涪陵區(qū)地處三峽庫區(qū)腹地，以榨菜之鄉(xiāng)、水下碑林白鶴梁、國家級頁巖氣示范區(qū)而聞名，是成渝城市群中重要的綜合交通樞紐、區(qū)域性中心城市、現代制造業(yè)基地和長江上游重要生態(tài)屏障區(qū)。

“萬眾一心加油干，越是艱險越向前”，是對涪陵脫貧攻堅的生動詮釋。在脫貧收官大考遭遇新冠肺炎疫情的非常時期，涪陵區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅重要講話和指示精神，以非常之智、非常之舉和非常之力，決勝收官之戰(zhàn)。

涪陵每個行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、幫扶集團、駐村工作隊、幫扶干部，都有自己的任務清單和責任清單，層層立下幫扶“軍令狀”。34名區(qū)領導、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人定點聯系、24個區(qū)級扶貧集團定點幫扶63個貧困村。全區(qū)8788名幫扶干部精準對接17457戶貧困家庭，宣傳防疫知識、詢問就業(yè)需求、開展產業(yè)調查、制定增收計劃。

除了幫扶單位和幫扶責任人進行系統(tǒng)摸排之外，涪陵還從本地青年中選聘村級扶貧信息員，負責對貧困家庭年人均純收入、住房安全、義務教育、基本醫(yī)療、飲水安全5個保障類指標和是否有商品房、是否有享受型轎車、是否有財政供養(yǎng)人員、是否投資經商辦企業(yè)4個成效類指標，進行“畫像式”脫貧穩(wěn)定性識別。根據精準識別出來的穩(wěn)定脫貧戶、鞏固脫貧戶和臨界脫貧戶，量身定制幫扶措施。這一創(chuàng)新實踐，不僅有效解決了貧困戶跟蹤監(jiān)測和幫扶措施不夠精準的難題，還被作為脫貧攻堅的典型范例在全市推廣。

抓黨組織建設，為脫貧攻堅形成了合力。涪陵區(qū)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人和扶貧分管負責人總體穩(wěn)定，凡有扶貧開發(fā)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設立扶貧開發(fā)辦公室，落實3—5名專職扶貧專干。選優(yōu)配齊基層黨組織，實施開展“黨員聯系群眾、群眾評價黨員”的雙向工作機制。貧困村駐村工作隊堅持每月三分之二以上的時間吃住在村、工作在村“三在村”制度，及時解決脫貧攻堅中的相關問題。

越到最后時刻，越要響鼓重錘;越是吃勁的時候，越要跟突出問題較勁。在涪陵，萬眾一心、眾志成城的脫貧攻堅行動，正在加速引領廣袤鄉(xiāng)村的立體嬗變。

| 盡銳出戰(zhàn)：走好“最后一公里”|

“兩不愁三保障”是衡量脫貧攻堅成效的基本要求和核心指標，涪陵區(qū)緊盯“兩不愁三保障”突出問題進行常態(tài)摸排、定期研判、定量分析，通過建立產業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、低保兜底、飲水安全7本臺賬，逐戶逐人逐項制定整改措施，明確完成時限。

能否實現穩(wěn)定增收，是解決“不愁吃不愁穿”的關鍵所在。為解決貧困戶農特產品銷售問題，涪陵及時發(fā)動機關、學校、醫(yī)院等單位食堂定向采購，與貧困村、貧困戶建立長期穩(wěn)定的供銷關系。該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，24個扶貧集團、117個成員單位及干部職工針對疫情期間貧困戶農產品積壓問題，采取政府統(tǒng)一收儲、以購代捐、以買代幫等方式，購買貧困家庭飼養(yǎng)的雞鴨鵝小家禽3萬多只。

電商的快速發(fā)展，將涪陵農產品推向了全球大市場。涪陵擁有區(qū)鄉(xiāng)村“三級”電商扶貧網絡和“區(qū)有園、鄉(xiāng)有站、村有點”的電商產業(yè)生態(tài)，通過政策扶貧、項目傾斜，大力培育電商業(yè)態(tài)、厚植電商土壤，走出了一條“物業(yè)+業(yè)主+農村電商+貧困戶”的電商扶貧新路。今年以來，全區(qū)農特產品觸網銷售30萬單，銷售額近1000萬元。

為了不讓春耕備耕在關鍵時刻“掉鏈子”，駐村工作隊和幫扶干部走村串戶，為貧困戶量身定制生豬、蔬菜等增收產業(yè)。幫扶責任人逐戶統(tǒng)計農資需求，然后以村社為單位代購配送，及時將貧困戶急需的農資送到家中。疫情期間，正值涪陵扶貧主打扶貧產業(yè)青菜頭開秤收購的關鍵時期，涪陵區(qū)通過引導榨菜集團為龍頭的榨菜企業(yè)以保護價收購方式，最大限度降低了疫情對榨菜產業(yè)和貧困戶的增收影響。目前，全區(qū)青菜頭已實現銷售收入14.16億元，同比增收6153.79萬元，其中貧困戶戶均純收入達2160元，較上年增收15%。

在涪陵，股份合作社是貧困戶與龍頭企業(yè)利益聯結的核心紐帶。依托榨菜集團和太極集團兩家大型國有上市企業(yè)，發(fā)展以榨菜、中藥材為主導的“2+χ”扶貧產業(yè)體系，通過“一個保護價、兩份保證金、一條利益鏈”構建“公司+股份合作社+貧困戶”“公司+保護價”“公司+流轉土地+分紅”的產業(yè)利益鏈接模式，實現貧困戶與扶貧產業(yè)的緊密聯結。貧困戶通過與股份合作社簽訂“保護價+隨行就市”訂單，讓貧困戶收獲產業(yè)發(fā)展紅利，在參與產業(yè)發(fā)展中獲取務工收入與股份保底分紅的雙重收益。

就業(yè)是民生之本，涪陵在推動企業(yè)和扶貧項目復工復產的同時，及時收集貧困勞動力就業(yè)意愿、培訓需求和企業(yè)用工信息，按照“點對點”“一站式”精準對接方式，幫助貧困家庭務工人員返崗就業(yè)。同時，積極開發(fā)保潔、護路、管水、防火等公益性崗位，安置貧困人口就近就地就業(yè)。截至目前，全區(qū)公益崗位共安置貧困戶1650人，6個扶貧車間吸納就業(yè)173人，其中貧困戶72人。

醫(yī)療、教育和住房是否保障到位，關系到脫貧攻堅能否順利交卷。涪陵通過落實健康扶貧“七重救助”制度和“先診療后付費”“一站式結算”“分級診療”政策，從根源上拔掉了困難群眾因病致貧、因病返貧導致的“窮根”。如今，涪陵貧困戶醫(yī)保參保率和財政資金對參保資助覆蓋率均達到百分之百，貧困人口大病和慢性病門診、住院自付比例分別降至16.1%、8.1%，真正實現了看得起病、看得好病。

全方位的教育保障，則為涪陵貧困家庭帶來了通往未來的希望之光。對病、殘適齡兒童，采取“定人、定時、定內容，有計劃、有教案、有圖片”的方式送教上門;對因厭學輟學學生，落實專班專人勸學返校，構建起了區(qū)、鄉(xiāng)、村社、學校、家庭“五位一體”的控輟保學體系，全區(qū)沒有一個孩子因為貧困而失學。

拆除重建與加固維修雙管齊下的危房改造，對居住在唯一住房、存在安全隱患且自身無改造能力的農戶，及時納入建卡扶貧對象進行統(tǒng)一改造;對不符合危房改造條件的卡外人員，按“一戶一檔”落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行整改。大規(guī)模的農村危房改造行動，不僅徹底消除了“四類”貧困人員的危房，也為貧困群眾開啟了美好新生活。

脫貧攻堅是一個龐大的系統(tǒng)工程，來不得半點馬虎、容不得半點閃失。為此，涪陵成立專項督查組，采取明查暗訪、現場交辦、定點督導等方式，逐戶逐人逐項查漏補缺，確保“兩不愁三保障”突出問題實時動態(tài)“清零”。

產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、電商扶貧、人居環(huán)境整治、“志智雙扶”等精準扶貧行動，為涪陵貧困群眾脫貧奔小康打下了堅實的基礎。而實打實、硬碰硬的督查監(jiān)督，讓涪陵脫貧攻堅的每一步都走得格外沉穩(wěn)。

| 決戰(zhàn)態(tài)勢：打表推進促整改 |

脫貧攻堅只剩下不到9個月時間，必須分秒必爭。

面對收官交賬日益臨近，涪陵雖然還有23戶未脫貧戶，但鞏固脫貧成果，防止返貧致貧任務還十分艱巨。對此，涪陵區(qū)始終保持決戰(zhàn)狀態(tài)，按照精準再精準、聚焦再聚焦的要求，逐戶逐人分析研判，確保小康路上一個都不掉隊。

精準對接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，是涪陵置身戰(zhàn)略全局的決策視野。在脫貧摘帽之后，特別是近兩年，涪陵區(qū)堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，將資金投入、項目安排和政策舉措，優(yōu)先投向貧困村、貧困戶，補齊基礎設施、產業(yè)發(fā)展和基本公共服務短板，最大限度發(fā)揮扶貧資金使用效益。

針對性整改、自查驗收、簽字背書、上傳銷號、裝訂成冊“五步”工作法，是涪陵區(qū)在推進各級各類反饋問題清零整改中的主要創(chuàng)新。區(qū)委、區(qū)政府緊扣中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家考核、脫貧攻堅大排查等各級各類反饋問題，認真梳理，細化完善整改工作方案，制定“三單一表”，對標問題清單、任務清單、責任清單，落實整改措施，明確整改時限。嚴格執(zhí)行督查、通報、考核、問責、集中辦公、簽字銷號背書等制度，對整改方案中明確的整改任務，掛圖作戰(zhàn)，打表推進。

為貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，確保高質量如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，涪陵區(qū)聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅開展全面督導督戰(zhàn)。按照全面督戰(zhàn)、分級督戰(zhàn)原則，堅持區(qū)鄉(xiāng)村三級聯動，重點圍繞脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”，識別、幫扶、退出“三精準”，義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全“三保障”，以及產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障、幫扶工作、問題整改、群眾滿意度等11個方面32項具體內容，開展全方位、系統(tǒng)性、項目化督導督戰(zhàn)。既督任務，也督進度、督成效，做到以督促戰(zhàn)、以督促改、以戰(zhàn)攻堅。對督導督戰(zhàn)中發(fā)現的問題，深入分析研判，及時研究解決。實施“兩不愁三保障”、巡視和國家考核反饋問題、項目建設等重點內容周通報、月調度機制。通過較真碰硬“督”，推動凝心聚力“戰(zhàn)”，促進全面徹底“改”，持續(xù)鞏固提升脫貧質量。

面對脫貧攻堅最后堡壘，涪陵咬定目標盡銳出戰(zhàn)，既放眼未來，又回望源頭。以敢打必勝的使命擔當、一往無前的信心勇氣、攻堅拔寨的硬招實招，沖刺脫貧攻堅的“最后一公里”，夯實鄉(xiāng)村振興的“最先一公里”。