德國(guó)聯(lián)邦刑事警察

高錫鳳

德國(guó)聯(lián)邦刑事警察局，德語(yǔ)為Bundeskriminalamt，簡(jiǎn)稱BKA，是負(fù)責(zé)刑事調(diào)查的警察機(jī)構(gòu)，隸屬于聯(lián)邦內(nèi)政部，總部設(shè)在黑森州威斯巴登市，兩個(gè)主要分局分布在柏林和麥肯海姆市，現(xiàn)任局長(zhǎng)為2014年12月上任的霍爾格·明希。

BKA成立于1951年3月15日，截止到2019年1月，有雇員6369人，年度預(yù)算7.29億歐元（2019年度），系全國(guó)性執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

根據(jù)德國(guó)憲法的規(guī)定，警察一般是在州一級(jí)設(shè)置和管轄，如北萊茵-威斯特法倫州警察、巴伐利亞州警察等，但聯(lián)邦警察、聯(lián)邦刑事警察和議會(huì)警察例外。由于歷史原因，這些聯(lián)邦警察部隊(duì)都被限制了特定的法律管轄權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)后，不再設(shè)置全能的警察部門。

一、聯(lián)邦刑事警察的主要職責(zé)

BKA主要職責(zé)有協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州警察之間的合作、調(diào)查國(guó)際組織犯罪、打擊恐怖組織犯罪、調(diào)查其他與國(guó)家安全有關(guān)的案件、要人警衛(wèi)、保護(hù)聯(lián)邦證人等。在各州當(dāng)局或聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)提出要求時(shí)，也參與調(diào)查重大刑事案件;此外，德國(guó)總檢察長(zhǎng)可以要求BKA調(diào)查一些特殊的公益案件。

具體地說，BKA有以下主要職責(zé)。

1.調(diào)查及預(yù)防國(guó)家和國(guó)際恐怖主義案件。

2.調(diào)查國(guó)際貿(mào)易中涉及麻醉品、武器、彈藥、爆炸物的案件，以及國(guó)際組織洗錢案。

3.接受州檢察官、州警察部隊(duì)或聯(lián)邦檢察官、聯(lián)邦內(nèi)政部的指令，對(duì)專案進(jìn)行調(diào)查。

4.對(duì)德國(guó)憲法機(jī)構(gòu)及其外賓實(shí)施人身保護(hù)，如德國(guó)總統(tǒng)、議會(huì)、內(nèi)閣、聯(lián)邦憲法法院的成員等;也調(diào)查涉及這些機(jī)構(gòu)的重大案件。

5.保護(hù)聯(lián)邦證人。

6.調(diào)查危害德國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪。

7.協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州警察（特別是州刑事調(diào)查局）之間的合作。

8.與國(guó)際執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。BKA也是歐洲刑警組織、國(guó)際刑警組織的德國(guó)國(guó)家中央局。BKA還為全球60多個(gè)德國(guó)大使館派出警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，與駐在國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作。

9.搜集和研判全國(guó)犯罪情報(bào)信息。

10.為德國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供信息技術(shù)，如警察數(shù)據(jù)庫(kù)、申根信息系統(tǒng)、自動(dòng)指紋識(shí)別系統(tǒng)、反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)等。

11.協(xié)助其他國(guó)家和國(guó)際執(zhí)法機(jī)構(gòu)研究法醫(yī)學(xué)和犯罪學(xué)。

12.識(shí)別和編目?jī)和詣兿魇芎φ咝畔ⅰ?/p>

二、組織架構(gòu)

自從1951年成立以來，BKA進(jìn)行了多次重組，最近一次重大改革是在2016年7月進(jìn)行的，除局長(zhǎng)辦公室外，分設(shè)九個(gè)業(yè)務(wù)部門。

局長(zhǎng)主持全面工作，下設(shè)局長(zhǎng)辦公室，主要負(fù)責(zé)與新聞媒體聯(lián)系、向局長(zhǎng)提供執(zhí)法咨詢、形勢(shì)報(bào)告、戰(zhàn)略情報(bào)、組織資源、協(xié)助進(jìn)行國(guó)家間合作，等等。

1.中央信息管理室。包括全天候運(yùn)營(yíng)中心、語(yǔ)言翻譯服務(wù)、信息和數(shù)據(jù)服務(wù)、警察記錄管理、執(zhí)法信息和信息交流、安全檢查、鑒定服務(wù)、自動(dòng)指紋識(shí)別系統(tǒng)、DNA分析數(shù)據(jù)庫(kù)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、人像拼圖辨認(rèn)、追逃和搜查合作（國(guó)際合作，法律援助協(xié)議），等等。

2.國(guó)家安全司。主要職責(zé)有情況報(bào)告分析、威脅評(píng)

估，國(guó)家安全形勢(shì)研判中心，反恐怖主義、極端主義、圣戰(zhàn)主義中心，預(yù)防國(guó)內(nèi)外出于政治目的的犯罪，打擊間諜活動(dòng)中心、打擊國(guó)家資助的網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，調(diào)查戰(zhàn)爭(zhēng)罪、危害國(guó)際刑法和反人類罪，調(diào)查國(guó)家金融安全犯罪，等等。

3.打擊重大犯罪和有組織犯罪中心。主要管轄侵財(cái)性犯罪、偽造貨幣罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪;死刑類犯罪里面的暴力犯罪、性犯罪、虐待兒童罪、制作兒童色情制品罪;有組織犯罪、黑社會(huì)犯罪、毒品犯罪、販賣人口罪、環(huán)境犯罪、有關(guān)武器和爆炸物的犯罪、白領(lǐng)階層犯罪、金融犯罪中涉及綜合資產(chǎn)申請(qǐng)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)犯罪，等等。

4.要人警衛(wèi)部。總部設(shè)在柏林BKA分局，負(fù)責(zé)對(duì)德國(guó)總統(tǒng)、總理和其他內(nèi)閣成員的警衛(wèi)、保護(hù)應(yīng)聯(lián)邦政府邀請(qǐng)的外國(guó)政要;設(shè)有偵察和機(jī)動(dòng)支援大隊(duì)、特種部隊(duì)（含外國(guó)特派部隊(duì)）、內(nèi)部組織和后勤保障、戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)中心，等等。

要人保衛(wèi)部負(fù)責(zé)保護(hù)德國(guó)憲法機(jī)構(gòu)的成員和外賓，是BKA最耀眼的部門，隊(duì)員都是經(jīng)過專門挑選和訓(xùn)練的警官，配備特殊裝備和車輛，可以提供24小時(shí)的貼身保護(hù)。

5.技術(shù)支持。涵蓋技術(shù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、監(jiān)控、物流、評(píng)估、IT取證、數(shù)字證據(jù)的安全與處置、現(xiàn)場(chǎng)取證、視頻數(shù)據(jù)分析、信息監(jiān)視、信息攔截;內(nèi)設(shè)機(jī)動(dòng)突擊隊(duì)，也稱便衣特警隊(duì)，專責(zé)監(jiān)視和拘捕流動(dòng)逃犯、進(jìn)行重大核威脅防御;顧問和談判小組，如在國(guó)外發(fā)生的劫持人質(zhì)案件;聯(lián)邦級(jí)證人保護(hù)。

6.法醫(yī)學(xué)研究所。包括災(zāi)難受害者識(shí)別、犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查、炸彈研究，爆炸物處置;彈道、縱火、爆炸鑒定;DNA、微量痕跡、筆跡、語(yǔ)音、文件等鑒別;物理、生化、毒理分析;數(shù)字電子，數(shù)據(jù)重建，視頻、圖片、信號(hào)加密分析，等等。

7.信息技術(shù)部。主要職責(zé)有信息和通信管理;通用IT軟件，如操作系統(tǒng)、辦公軟件;執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，如國(guó)際刑警組織、歐洲刑警組織、申根、反恐等數(shù)據(jù)庫(kù);警方數(shù)字無線電管理、移動(dòng)通信，等等。

8.國(guó)際協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和研究中心。涵蓋與歐盟及國(guó)際合作，如歐洲刑警組織和國(guó)際刑警組織;德國(guó)駐外大使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的協(xié)調(diào)、執(zhí)法和法律政治咨詢中心、國(guó)內(nèi)外警察培訓(xùn)、專門刑警培訓(xùn)、犯罪學(xué)和執(zhí)法研究;打擊恐怖主義、極端主義、有組織犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪，網(wǎng)絡(luò)犯罪研究咨詢中心;公共關(guān)系研究中心。

9.行政管理中心。包括人力資源管理、設(shè)施管理、內(nèi)部組織管理、預(yù)算管理、內(nèi)部安全、預(yù)防腐敗、物流、游泳池、工作室、法律事務(wù)，等等。

三、作戰(zhàn)平臺(tái)

BKA是全國(guó)幾個(gè)主要的作戰(zhàn)平臺(tái)和聯(lián)勤中心的成員單位，包括以下幾個(gè)部門。

1.聯(lián)合反恐中心。該中心成立于2004年，是40個(gè)德國(guó)執(zhí)法、情報(bào)和其他公共機(jī)構(gòu)的融合中心，這些機(jī)構(gòu)的任務(wù)是打擊國(guó)際圣戰(zhàn)恐怖主義。其目標(biāo)是優(yōu)化和加快這些機(jī)構(gòu)之間的溝通，所有參戰(zhàn)單位都在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工作，總部位于柏林。

其他成員還有16個(gè)州警察部隊(duì)、16個(gè)州情報(bào)局、穿制服的聯(lián)邦警察（前邊境巡邏隊(duì)）、軍事情報(bào)局、聯(lián)邦情報(bào)局、聯(lián)邦憲法保護(hù)辦公室、檢察長(zhǎng)海關(guān)調(diào)查局、聯(lián)邦移民和難民辦公室，等等。

2.預(yù)防恐怖主義和極端主義聯(lián)合中心。這是一個(gè)聯(lián)勤中心，成立于2012年，總部位于科隆，是參照聯(lián)合反恐中心的模型平行建立的，側(cè)重于政治動(dòng)機(jī)的犯罪，如右翼和左翼極端主義、恐怖主義、間諜活動(dòng)、國(guó)際恐怖主義（不包括圣戰(zhàn)恐怖主義）。

除了BKA外，還有16個(gè)州警察部隊(duì)、16個(gè)州情報(bào)局、穿制服的聯(lián)邦警察、軍事情報(bào)局、聯(lián)邦情報(bào)局、聯(lián)邦辦公室等成員。

各成員都在自己的管轄范圍內(nèi)工作。

3.國(guó)家網(wǎng)絡(luò)威脅預(yù)防中心。是一個(gè)融合中心，專注于網(wǎng)絡(luò)威脅，評(píng)估威脅等級(jí)，研究相應(yīng)的對(duì)策。其他成員還有聯(lián)邦信息安全局、穿制服的聯(lián)邦警察，軍事情報(bào)局，聯(lián)邦情報(bào)局和聯(lián)邦憲法保護(hù)局，等等。

4.非法移民聯(lián)合分析中心。是一個(gè)打擊非法移民的聯(lián)邦信息和通信中心，由聯(lián)邦警察局（前邊防巡邏隊(duì)）管理，總部設(shè)在波茨坦。

5.金融犯罪聯(lián)合調(diào)查中心。BKA與海關(guān)調(diào)查局建立了一個(gè)常設(shè)的反金融犯罪聯(lián)合小組，特別關(guān)注洗錢犯罪。

6.互聯(lián)網(wǎng)犯罪聯(lián)合調(diào)查中心。這是一個(gè)合作平臺(tái)，評(píng)估和分析網(wǎng)站和社交媒體上的圣戰(zhàn)恐怖宣傳，匯集各參戰(zhàn)單位的專業(yè)和技術(shù)特長(zhǎng)，由聯(lián)邦憲法保護(hù)辦公室管理。

其他成員還有軍事情報(bào)局、聯(lián)邦情報(bào)局、聯(lián)邦憲法保護(hù)局和總檢察長(zhǎng)辦公室。

7.互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)協(xié)調(diào)中心。對(duì)極端主義、恐怖主義實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)宣傳進(jìn)行評(píng)估和分析，是一個(gè)合作平臺(tái)。2012年成立，主要是配合互聯(lián)網(wǎng)犯罪聯(lián)合調(diào)查中心工作，擅長(zhǎng)調(diào)查右翼極端主義領(lǐng)域的案件，著名的“地下國(guó)社系列謀殺案”就是該中心指導(dǎo)破獲的。

現(xiàn)今，該中心分為三個(gè)平臺(tái)：右翼極端主義和恐怖主義情報(bào)協(xié)調(diào)中心、左翼極端主義和恐怖主義情報(bào)協(xié)調(diào)中心、國(guó)際政治犯罪情報(bào)協(xié)調(diào)中心。

四、人員結(jié)構(gòu)

聯(lián)邦刑事警察局（BKA）有2600人是高層管理人員和各級(jí)警官;還有600多名公務(wù)員，負(fù)責(zé)行政事務(wù)和技術(shù);2000多名法醫(yī)學(xué)、自然科學(xué)、犯罪學(xué)方面的專家和學(xué)者。2017年，BKA擴(kuò)員，增加了1000多個(gè)職位，目前擁有雇員6369人。

其中2016年度的員工為5500余人，年度經(jīng)費(fèi)4.6億歐元。

人員招聘根據(jù)編制不同而采取不同的方式。

文職人員，如非公務(wù)員、科學(xué)家、行政人員，招聘程序與私營(yíng)企業(yè)類似。

警察的招聘必須通過筆試、面試、心理測(cè)試、體能測(cè)試、體檢和背景審查。

警察申請(qǐng)者通過審查后，將進(jìn)入聯(lián)邦大學(xué)之聯(lián)邦刑事警察分校學(xué)習(xí)，學(xué)制三年。文化課程主要有法律（包括刑事訴訟、憲法等）、犯罪學(xué)及警察戰(zhàn)術(shù)、倫理學(xué)等，另外還須接受普通警察的培訓(xùn)，如搏擊術(shù)、射擊、駕駛和犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，等等。

在校學(xué)習(xí)期間，警察學(xué)員要在當(dāng)?shù)氐闹菥炀诌M(jìn)行八個(gè)月的實(shí)習(xí)，再到BKA的案件調(diào)查、情報(bào)分析等部門進(jìn)行八個(gè)月的實(shí)習(xí)。

BKA刑警和其他警察的警銜結(jié)構(gòu)相同，作為刑事警察部門，其不同之處就是在稱呼前面帶有“刑事”兩個(gè)字。

德國(guó)的警察分為四級(jí)：即初級(jí)警員、中級(jí)警員（警長(zhǎng)）、高級(jí)警員（警督）和特級(jí)警員（警監(jiān)）。初級(jí)警員為普通警察、中級(jí)警員為督察級(jí)警察、高級(jí)警員為總督察級(jí)警察、特級(jí)警員為政府顧問級(jí)警察。德國(guó)的警銜分為四等十四級(jí)：一級(jí)至二級(jí)警監(jiān);一級(jí)至四級(jí)警督;一級(jí)至四級(jí)警長(zhǎng);一級(jí)至四級(jí)警員。

BKA的領(lǐng)導(dǎo)層由局長(zhǎng)和兩名副局長(zhǎng)組成，局長(zhǎng)為政治公務(wù)員，由德國(guó)總統(tǒng)根據(jù)內(nèi)政部長(zhǎng)和內(nèi)閣的推薦任命，薪水級(jí)別為B9。副局長(zhǎng)是非政治性的公務(wù)員，從普通警察中提拔任用，薪資水平為B6。德國(guó)普通警察的平均年薪為4萬(wàn)歐元（約合31萬(wàn)元人民幣）。

在槍支裝備方面，BKA授權(quán)警察佩帶武器執(zhí)勤，下班后交回。配備了德國(guó)西格&紹爾槍械公司生產(chǎn)的緊湊型半自動(dòng)手槍，P229作為執(zhí)勤槍支，部分單位還配備了德國(guó)軍械廠黑克勒-科赫生產(chǎn)的MP5機(jī)槍。此外，警務(wù)人員還配備了辣椒噴劑和防彈背心等單警裝備。

特種任務(wù)警隊(duì)配備了格洛克手槍，執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)時(shí)，還可以攜帶其他武器。

BKA要人保衛(wèi)部門使用多種品牌和型號(hào)的防暴裝甲車執(zhí)行保衛(wèi)任務(wù)，如奔馳W221用來保護(hù)德國(guó)總統(tǒng)，奧迪A8L或?qū)汃R護(hù)衛(wèi)其他重要貴賓，等等。

五、綜述

1951年3月，“關(guān)于設(shè)立聯(lián)邦刑事警察局的法案”開始生效，依據(jù)德國(guó)憲法授權(quán)，在聯(lián)邦一級(jí)設(shè)立單獨(dú)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)警察信息及通訊、刑事警察方面的工作。不久，漢堡市英語(yǔ)區(qū)的刑事警察局提升為聯(lián)邦刑事警察局，簡(jiǎn)稱BKA，同年，威斯巴登市被指定為BKA總部。

BKA的起始定位是建立和擴(kuò)展與國(guó)內(nèi)各州警察、世界各國(guó)警察以及世界刑警組織的聯(lián)系。隨著犯罪形式、犯罪手段以及犯罪地域的不斷變化，對(duì)警察提出了更高的要求。上世紀(jì)80年代中期，除了繼續(xù)打擊恐怖主義外，BKA還集中精力應(yīng)對(duì)國(guó)際毒品販運(yùn)的增長(zhǎng)和有組織犯罪的蔓延。

1990年德國(guó)統(tǒng)一，1993年歐盟成立，以及新千年來臨，BKA面臨著信息和通信技術(shù)領(lǐng)域驚人的發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。2001年9月11日，美國(guó)發(fā)生恐怖襲擊，從此與國(guó)際恐怖主義的斗爭(zhēng)成為全世界安全機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)，BKA也明顯加大了打擊國(guó)際恐怖主義的力度。

2004年12月，德國(guó)在柏林設(shè)立“聯(lián)合反恐中心”，搜集和分析國(guó)際恐怖主義的信息，BKA是其主要成員之一。

68年來，BKA適應(yīng)社會(huì)和政治發(fā)展，無論是信息技術(shù)還是調(diào)查技巧都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，70個(gè)不同專業(yè)團(tuán)隊(duì)的6300多名員工，認(rèn)真履職，甘于奉獻(xiàn)，業(yè)績(jī)享譽(yù)全世界。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）