寧波海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化改革存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

方穎

摘 要：本文通過(guò)對(duì)寧波海關(guān)貿(mào)易現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)寧波海關(guān)傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)模式已無(wú)法滿足通關(guān)的現(xiàn)狀，因此必須落實(shí)通關(guān)改革的政策，實(shí)行寧波海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化。在寧波海關(guān)無(wú)紙化實(shí)行試點(diǎn)的背景下，通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪，搜集大量文獻(xiàn)，理論結(jié)合實(shí)踐的方式，綜合得出寧波海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化試點(diǎn)的實(shí)行促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)接單能力提高等。但也發(fā)現(xiàn)寧波海關(guān)無(wú)紙化實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行成因分析，對(duì)寧波海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：寧波海關(guān)，通關(guān)改革，通關(guān)無(wú)紙化

1引言

通關(guān)無(wú)紙化是指海關(guān)以企業(yè)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施分類，運(yùn)用信息化技術(shù)改變海關(guān)驗(yàn)憑進(jìn)出口企業(yè)遞交書面報(bào)關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對(duì)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)紙審核、驗(yàn)放處理的通關(guān)管理模式。

2寧波海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化實(shí)行的背景

中國(guó)海關(guān)為了貫徹可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，將通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)視為海關(guān)近幾年改革的重要舉措。伴隨著外貿(mào)行業(yè)的崛起以及信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的通關(guān)模式以無(wú)法滿足現(xiàn)企業(yè)通關(guān)的要求。為提升通關(guān)效率，較低通關(guān)成本，我國(guó)海關(guān)開發(fā)了H2000系統(tǒng)，將各地海關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一搜集，建立一個(gè)集中的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便各企業(yè)在跨關(guān)時(shí)能及時(shí)調(diào)用各方數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)運(yùn)行后，高效解決了傳統(tǒng)報(bào)關(guān)模式無(wú)法解決的問(wèn)題，如報(bào)關(guān)時(shí)間久、報(bào)關(guān)流程繁瑣等問(wèn)題，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以隨時(shí)調(diào)配，提高了轉(zhuǎn)關(guān)速度。[1]

3寧波通關(guān)無(wú)紙化實(shí)行后的影響分析

3.1對(duì)地方積極的積極影響

隨著電子科技的進(jìn)步，各樣新型物流模式孕運(yùn)而生，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式也在逐漸地發(fā)生著改變，企業(yè)間的貿(mào)易方式正在慢慢地由傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)方式轉(zhuǎn)向電子報(bào)關(guān)。為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的大環(huán)境，中國(guó)海關(guān)借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極加深通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)改革，加快我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的良性發(fā)展。

3.2對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的積極影響

首先是提高了企業(yè)的接單能力，從傳統(tǒng)的報(bào)關(guān)1—1.5天到電子報(bào)關(guān)的30分鐘，企業(yè)的報(bào)關(guān)時(shí)間從緊密走向?qū)捤桑髽I(yè)的報(bào)關(guān)時(shí)間的節(jié)省促進(jìn)了企業(yè)的通關(guān)效率提高，防止訂單的流失，加強(qiáng)了企業(yè)的接單能力，從而提高了企業(yè)在外貿(mào)大環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次是降低了企業(yè)貿(mào)易成本，通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)在節(jié)省時(shí)間的同時(shí)，也省去了企業(yè)不少費(fèi)用，降低了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)需為一些運(yùn)輸品種保質(zhì)期是否到期的問(wèn)題而擔(dān)心。

4寧波海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化存在的主要問(wèn)題及原因

4.1主要問(wèn)題

首先是法律法規(guī)不完善，現(xiàn)有的《電子簽名法》在實(shí)施過(guò)程中存在漏洞，相關(guān)法律的制定并未跟上科技發(fā)展的腳步，不能完全解決通關(guān)無(wú)紙化方式下存在的問(wèn)題，無(wú)法滿足無(wú)紙化改革的需要。其次是信息化水平有待提高，大量的電子單據(jù)需要更大的電子信息系統(tǒng)的支撐，當(dāng)前服務(wù)器的架設(shè)已無(wú)法滿足當(dāng)前的信息平臺(tái)的超負(fù)荷運(yùn)行，并且在各地海關(guān)的通關(guān)系統(tǒng)無(wú)法相聯(lián)系，各地海關(guān)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，增加了企業(yè)的難度。再次是企業(yè)適應(yīng)周期冗長(zhǎng)，對(duì)通關(guān)無(wú)紙化的熟悉程度低，從而在報(bào)關(guān)的時(shí)候存在退單的情況。最后，海關(guān)人力、設(shè)備資源有待優(yōu)化，缺少信息技術(shù)專業(yè)人才，基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全。

4.2原因分析

通關(guān)無(wú)紙化起步較晚，對(duì)于政府海關(guān)而言，是一項(xiàng)新生事物，在當(dāng)下初期的改革試點(diǎn)中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因是：首先，寧波

擁有中國(guó)沿海最大規(guī)模之一的進(jìn)出口口岸，因此通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)無(wú)法滿足寧波海關(guān)呈幾何數(shù)增長(zhǎng)的貿(mào)易量而產(chǎn)生的報(bào)關(guān)單數(shù)。其次是政府對(duì)通關(guān)無(wú)紙化投入的科技成本無(wú)法解決當(dāng)下信息設(shè)備及安全網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題。最后，企業(yè)從傳統(tǒng)報(bào)關(guān)走向電子報(bào)關(guān)的過(guò)程中，政府的扶持力度以及企業(yè)自我學(xué)習(xí)的強(qiáng)度不高，容易出現(xiàn)退單情況。[2]

5寧波海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化的進(jìn)一步落實(shí)對(duì)策

5.1建立健全法律法規(guī)

通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)突破了傳統(tǒng)的紙質(zhì)通關(guān)方式，是我國(guó)電子信息時(shí)代的一次改革，因此在實(shí)施改革過(guò)程中，必須不斷完善法律法規(guī)，為通關(guān)無(wú)紙化的實(shí)行提供有效的法律保障。《電子簽名法》開辟了我國(guó)信息化的法治管理。在通關(guān)無(wú)紙化試點(diǎn)的過(guò)程中，通過(guò)在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)法律漏洞及其特點(diǎn)，不斷完善法律法規(guī)。適時(shí)研究制定和完善部門規(guī)章，確立通關(guān)作業(yè)電子數(shù)據(jù)的法律地位。[3]

5.2完善信息保障平臺(tái)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

政府需要加大科學(xué)技術(shù)的投入，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在無(wú)紙通關(guān)改革進(jìn)程中，各直屬海關(guān)加強(qiáng)合作，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的方式，從而促使各直屬海關(guān)達(dá)到共贏的效果。同時(shí)不斷吸收和借鑒國(guó)外的信息技術(shù)，搭建可信網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)，建立一套全新的內(nèi)網(wǎng)安全系統(tǒng)，防止重要數(shù)據(jù)的泄露，同時(shí)完善“物流信息監(jiān)控系統(tǒng)”，在防止數(shù)據(jù)泄露的同時(shí)，也對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備忘（主要以運(yùn)輸?shù)墓ぞ?、人員及企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)）。由于寧波海關(guān)業(yè)務(wù)繁忙，這就需要搭建可信的網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)，以此來(lái)提供一個(gè)整合文檔加密與監(jiān)控審計(jì)的內(nèi)網(wǎng)安全方案，用來(lái)同時(shí)提供一條一站式的管理終端服務(wù)，提高電子報(bào)關(guān)的科技水平，完成無(wú)紙化信息平臺(tái)的構(gòu)建，為進(jìn)一步提升通關(guān)效率提供保障。

要積極應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，提升無(wú)紙通關(guān)的信息化水平，積極融入互聯(lián)網(wǎng)

+理念，對(duì)當(dāng)前的信息平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)的完善。首先是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的處理效率，合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)大量的通關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)的處理分析和安全存儲(chǔ)，對(duì)通過(guò)信息資料進(jìn)行詳細(xì)的復(fù)核，保證信息的真實(shí)性。其次要提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，利用云計(jì)算技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)計(jì)算資源，減少硬件成本投入，提升對(duì)數(shù)據(jù)的處理速度，進(jìn)而提升整體的通關(guān)效率。再次要注重信息平臺(tái)的維護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，制定科學(xué)的信息化管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)硬件設(shè)備的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)軟件的開發(fā)和維護(hù)，提升安全防護(hù)等級(jí)，對(duì)系統(tǒng)文件進(jìn)行及時(shí)的病毒查殺，保證軟件安全。

5.3推廣通關(guān)無(wú)紙化，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)

加大對(duì)企業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策的宣傳力度，做好相關(guān)培訓(xùn)的引導(dǎo)工作。海關(guān)相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)各方引導(dǎo)、企業(yè)宣講等手段加強(qiáng)政府的宣傳政策，積極為企業(yè)服務(wù)，時(shí)常與企業(yè)加強(qiáng)溝通，虛心接受企業(yè)的意見，協(xié)助企業(yè)做好職工培訓(xùn)工作。對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，通過(guò)信息系統(tǒng)的考核，并通過(guò)信息系統(tǒng)考核者，政府給予企業(yè)一定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。

5.4優(yōu)化海關(guān)人力資源

在人力資源管理優(yōu)化中，需要現(xiàn)代化的人力資源管理方式與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)的具體實(shí)際方式相結(jié)合，制定一套現(xiàn)代化的海關(guān)人力資源管理模式。各直屬海關(guān)可通過(guò)對(duì)員工的崗位進(jìn)行優(yōu)化整合，根據(jù)現(xiàn)有的崗位進(jìn)行匹配優(yōu)化。及時(shí)做好人力資源的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)于崗位職工的在職培訓(xùn)，促使更好的甩棄傳統(tǒng)的工作方式，更快地調(diào)整工作狀態(tài)，加快適應(yīng)在職崗位工作。

6結(jié)語(yǔ)

通關(guān)無(wú)紙化改革是海關(guān)運(yùn)行效率提升的重要舉措，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展提供有效的支持。但是在實(shí)際運(yùn)行中，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。管理部門要結(jié)合具體問(wèn)題，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和政策制度的完善，加強(qiáng)通關(guān)信息化水平，管理部門和外貿(mào)企業(yè)共同努力，為海關(guān)通關(guān)無(wú)紙化的改革進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)共贏。

參考文獻(xiàn)：

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