過(guò)渡型社區(qū)治理的體制改革研究

陳瓏升

[摘 要]自黨的十八屆三中全會(huì)到黨的十九大以來(lái)，提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元參與、居民自治、良性互動(dòng)”的社會(huì)治理體制，社區(qū)治理一直是各級(jí)政府需要正視的問(wèn)題。然而，現(xiàn)處于2020年全面建成小康的重要節(jié)點(diǎn)，城市化的不斷推進(jìn)，使很多傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)處于農(nóng)村與城市兩者間的過(guò)渡階段，過(guò)渡型社區(qū)已形成一種社區(qū)治理發(fā)展的趨勢(shì)。文章針對(duì)過(guò)渡型社區(qū)治理過(guò)程的諸多問(wèn)題，在體制改革方面提供了可供借鑒的思考和建議，以便能更好地理解和指導(dǎo)過(guò)渡型社區(qū)體制改革。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;體制改革;過(guò)渡型社區(qū)

改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使越來(lái)越多農(nóng)村受到周邊城市高速發(fā)展的沖擊，它們?cè)谕庠诰坝^、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、生活方式等方面逐漸產(chǎn)生變化，形成了一種錯(cuò)綜復(fù)雜的特殊型社區(qū)。原有針對(duì)農(nóng)村或者城市社區(qū)治理單一理論并不完全適用。因此，在新時(shí)代的大背景下，如何更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過(guò)渡是亟待關(guān)注和解決的問(wèn)題。

1 “過(guò)渡型社區(qū)”含義及類(lèi)別

過(guò)渡型社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)形成的一種社會(huì)現(xiàn)象，是傳統(tǒng)農(nóng)村村落向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段。從主體上，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢狈κ忻袼枷胍庾R(shí)，仍帶有傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)和固有的農(nóng)村生活方式，不是真正意義上的市民;從客體上，過(guò)渡型社區(qū)并不是成熟社區(qū)，是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的獨(dú)特存在，雖不是純粹意義上的農(nóng)村但又具有村民自治特征，由此，“非城非鄉(xiāng)，亦城亦鄉(xiāng)”是過(guò)渡型社區(qū)最確切、最鮮明的特征。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于過(guò)渡型社區(qū)的定義尚未形成統(tǒng)一的定論。何華玲等認(rèn)為過(guò)渡型社區(qū)是在共同的地域上由當(dāng)?shù)睾屯鈦?lái)的人口、統(tǒng)一安置的農(nóng)民組成的生活共同體。然而，周晨虹認(rèn)為過(guò)渡型社區(qū)類(lèi)似“后城中村”社區(qū)，因其屬于城鄉(xiāng)連續(xù)體的中間地帶，既保留著鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)精華，又不斷增加城市的現(xiàn)代性，這是過(guò)渡型社區(qū)存在并長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的根本依據(jù)。在文章中，筆者認(rèn)為過(guò)渡型社區(qū)是向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段，其表現(xiàn)形式不是單一景象，是集城鄉(xiāng)結(jié)合部、政府拆遷安置和后城中村等多種面貌于一體的。根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況不同，可將過(guò)渡型社區(qū)歸為以下三類(lèi)。

（1）“拆遷安置”社區(qū)。此社區(qū)是集中了大量失地農(nóng)民的拆遷小區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃納入管理。因其居住地遠(yuǎn)離老村落，但日常管理仍歸原行政村，在社區(qū)涉及管理事項(xiàng)時(shí)常常會(huì)產(chǎn)生屬人屬地的問(wèn)題，帶來(lái)諸多不便。

（2）“村改居”社區(qū)。主要按照政府行政規(guī)劃裁撤原先村委會(huì)，改建居委會(huì)，其管理在社區(qū)的居委會(huì)，并設(shè)立了黨員民情工作站，以此來(lái)傾聽(tīng)社情民意。在很多方面的管理方式基本與城市社區(qū)趨同。

（3）“城中村”社區(qū)。村落周?chē)怀鞘薪ㄔO(shè)占用，村內(nèi)以出租經(jīng)濟(jì)為主，依靠吸納外來(lái)人口和勞動(dòng)力形成的新社區(qū)，主要收入依靠村股份經(jīng)濟(jì)合作社定期股份分紅，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定可觀。由于村內(nèi)絕大部分土地出租，大量年輕剩余勞動(dòng)力出去務(wù)工，老人和婦女兒童留在村中，村里形成“空心化”。

2 關(guān)于過(guò)渡型社區(qū)治理的體制改革的思考

過(guò)渡型社區(qū)治理是政府、社會(huì)和市場(chǎng)三個(gè)主體互動(dòng)形成的過(guò)程。過(guò)渡型社區(qū)是半城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，在通向城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，僅依靠政府擔(dān)任全能管家不能解決所有問(wèn)題，必須進(jìn)一步推進(jìn)探索體制突破，去除治理的過(guò)度行政化，激發(fā)社區(qū)治理的活力，鼓勵(lì)更多的治理主體參與進(jìn)來(lái)。

2.1 重構(gòu)基層黨組織，發(fā)揮引領(lǐng)和整合社會(huì)作用

無(wú)論是新中國(guó)成立初黨國(guó)同構(gòu)全能主義政治模式，還是改革開(kāi)放的總體規(guī)劃施行都留有黨的影子，其作用與影響也伴隨著社會(huì)發(fā)展越發(fā)明顯。在新時(shí)期社區(qū)治理過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅不能缺位，而且必須是強(qiáng)勢(shì)“參與”和科學(xué)指導(dǎo)，通過(guò)再社會(huì)化來(lái)主導(dǎo)社會(huì)建設(shè)，應(yīng)對(duì)社會(huì)群眾的多樣化訴求，實(shí)現(xiàn)從政權(quán)到治權(quán)的華麗轉(zhuǎn)型。探索和重構(gòu)基層黨組織的設(shè)置方式，構(gòu)建區(qū)域化的黨建平臺(tái)，充分利用好黨的政治組織優(yōu)勢(shì)，有機(jī)地聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)其他行業(yè)、學(xué)校和社區(qū)的黨組織，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)可用的人力與資源，以便提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)，滿足社區(qū)居民的切實(shí)需求。將重點(diǎn)放在社區(qū)治理的引領(lǐng)和導(dǎo)向，允許居委會(huì)在社區(qū)治理中試錯(cuò)，反復(fù)從失敗中提煉經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整社區(qū)治理的治理策略，逐步形成獨(dú)具特色的地方治理模式。

2.2 居委會(huì)“去行政化”，充分發(fā)揮社區(qū)自治的重要作用

一方面，居委會(huì)要合理界定街道辦事處與居委會(huì)的分工，把不該居委會(huì)管理的行政事務(wù)分離，進(jìn)一步理順上級(jí)政府、管轄街道辦事處和居委會(huì)的關(guān)系，整合社區(qū)的公共資源，合理明確職責(zé)內(nèi)的分工;另一方面，居委會(huì)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社區(qū)治理的組織者、協(xié)調(diào)者和管理者，及時(shí)動(dòng)員和整合社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)資源，化解社區(qū)內(nèi)部的糾紛矛盾，收集和吸納居民反映的意見(jiàn)要求。另外，居委會(huì)應(yīng)完善社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)，積極鼓勵(lì)大學(xué)生優(yōu)秀黨員、退伍士兵、退休干部等優(yōu)秀人才參與社區(qū)工作，優(yōu)化過(guò)渡型社區(qū)治理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.3 重塑居民社區(qū)參與信任感，激發(fā)居民主人翁精神

信任感缺失和低自我認(rèn)同感是居民很少參與社區(qū)治理的主要原因。首先，重構(gòu)基層自治實(shí)體，將分散獨(dú)立的居民納入新的社區(qū)管理體制。通過(guò)“村社分離”或“居社分離”，實(shí)行屬地管理的原則，讓居民在自治合作中消除隔閡，提高居民的主體意識(shí)和主人翁精神。其次，培育公民意識(shí)與社區(qū)公共文化，過(guò)渡型社區(qū)的公共文化建設(shè)不能完全割裂原有村莊“共同體關(guān)聯(lián)”，而是利用村社共同體的認(rèn)同感，將村民管理服務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)入新社區(qū)治理文化之中，以此加強(qiáng)社區(qū)居民內(nèi)部的社會(huì)聯(lián)結(jié)，增加參與管理社區(qū)積極性。最后，通過(guò)黨建引領(lǐng)進(jìn)一步拓寬社區(qū)認(rèn)同的文化基礎(chǔ)，使社區(qū)開(kāi)展的志愿類(lèi)活動(dòng)更加貼近生活實(shí)際，讓居民能夠在實(shí)際的社區(qū)治理活動(dòng)中培育互助合作、主動(dòng)參與的公共精神。

2.4 健全多元參與社會(huì)治理體制，優(yōu)化社會(huì)組織服務(wù)配給

單一的政府治理模式既不能完全適應(yīng)社區(qū)治理，也不能滿足居民的需求，而社會(huì)組織的參與介入，恰恰能夠彌補(bǔ)政府角色職能上的缺位，在提供公共物品效率和質(zhì)量上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為此，要增強(qiáng)社會(huì)組織在治理中的參與度，改變“大政府，小社會(huì)”的管理格局，支持鼓勵(lì)多元主體參與社會(huì)治理，通過(guò)健全法規(guī)政策來(lái)約束和管理社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的多元性和自治性;明確政府和社會(huì)組織的職能范圍，保證兩者在社區(qū)治理過(guò)程中相互協(xié)調(diào)配合，政府也應(yīng)在政策稅收和資金方面給予足夠支持，保證社會(huì)組織能夠在過(guò)渡型社區(qū)治理中扎根;多渠道吸納高素質(zhì)綜合型人才，通過(guò)線下招聘會(huì)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)聘、社區(qū)民主選舉、社會(huì)招聘方式為社會(huì)組織引入新鮮血液，定期對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握最新的管理理論，提高社區(qū)治理的工作水平。

3 結(jié)語(yǔ)

過(guò)渡型社區(qū)治理離不開(kāi)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三個(gè)主體間的互動(dòng)配合。黨和政府作為社區(qū)治理的引導(dǎo)者和資源整合者，加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)，為構(gòu)建多元主體參與的社區(qū)治理搭建平臺(tái);居委會(huì)加強(qiáng)自治能力，在合作治理中傾聽(tīng)民意，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)，同時(shí)扶持社會(huì)組織的力量來(lái)提升居民自我服務(wù)的意識(shí)和自我歸屬感。因此，探索和突破適合過(guò)渡型社區(qū)體制，構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)治理模式才是解決之道。

參考文獻(xiàn)：

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