連片特困地區(qū)義務(wù)教育扶貧績效評價

許莉 陳陽

摘? ? 要： 在建立義務(wù)教育扶貧績效評價指標(biāo)和評價方法的基礎(chǔ)上，對羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績效評價進(jìn)行實證研究。研究結(jié)果表明，羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧取得了一定效果，18個縣（市、區(qū)）間義務(wù)教育扶貧績效差異明顯。建議羅霄山（江西）片區(qū)繼續(xù)穩(wěn)定增加義務(wù)教育扶貧資金投入，完善義務(wù)教育扶貧資金績效考評機制。

關(guān)鍵詞： 羅霄山（江西）片區(qū)? ? 教育扶貧? ? 績效評價

一、引言

扶貧開發(fā)的重要任務(wù)之一是阻斷貧困代際傳遞，使“輸血”式扶貧變?yōu)椤霸煅笔椒鲐殹＝逃∏∈亲钄嘭毨ТH傳遞的根本之策。扶貧先扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，無疑是牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”?！督逃撠毠浴笆濉币?guī)劃》《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》等政策文件的相繼出臺，凸顯了黨中央、國務(wù)院對教育扶貧工作的高度重視。毋庸置疑，教育扶貧已成為我國扶貧開發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)。

連片特困地區(qū)作為教育扶貧戰(zhàn)略的主要戰(zhàn)場，教育扶貧財政投入、產(chǎn)出的效果如何是值得關(guān)注和思考的問題。本文基于對14個集中連片特困地區(qū)之一——羅霄山（江西）片區(qū)的實地調(diào)查研究，結(jié)合公共政策績效評估理論，構(gòu)建義務(wù)教育扶貧績效評價體系，運用層次分析法對義務(wù)教育扶貧投入進(jìn)行績效評價研究。

二、羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績效評價體系構(gòu)建

教育扶貧績效評價就是根據(jù)效率、質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意度等作為價值取向和判斷標(biāo)準(zhǔn)，對教育財政投入、產(chǎn)出的最終成果進(jìn)行評價。遵循義務(wù)教育扶貧績效評價體系構(gòu)建的客觀性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則，參照已有的相關(guān)研究[1]（65-68）[2]（35-42）[3]（42-47）[4]（103-112）[5]（455-458），本文構(gòu)建了涵蓋政策機制、經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資隊伍、滿意度五個一級指標(biāo)的義務(wù)教育扶貧績效評價體系。在一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育扶貧的目標(biāo)和羅霄山（江西）片區(qū)實施的教育扶貧政策的主要內(nèi)容，構(gòu)建羅霄山（江西）片區(qū)教育扶貧績效評估的十一個二級指標(biāo)。對“政策機制”的考察，本文設(shè)置了兩個相關(guān)二級指標(biāo)，“義務(wù)教育扶貧政策的宣傳力度”和“義務(wù)教育扶貧政策的執(zhí)行力度”。按照政策內(nèi)容在“經(jīng)費投入”指標(biāo)下劃分了二個二級指標(biāo)，“義務(wù)教育扶貧資金的增長幅度”和“義務(wù)教育扶貧資金的撥付進(jìn)度”?！稗k學(xué)條件”這個指標(biāo)下設(shè)置了“標(biāo)準(zhǔn)化校園達(dá)標(biāo)情況”“全面改薄達(dá)標(biāo)情況”和“學(xué)生營養(yǎng)餐改善情況”這三個二級指標(biāo)。對“師資隊伍”指標(biāo)，主要從教師互相情況和教師培訓(xùn)情況兩方面出發(fā)，制定了“異地支援的教師情況”和“參加各類培訓(xùn)的教師比重”二個二級指標(biāo)。政策評估的重要表現(xiàn)是群眾對政策的滿意度，該指標(biāo)下設(shè)“群眾對義務(wù)教育扶貧政策及執(zhí)行情況的滿意度”和“群眾對義務(wù)教育總體狀況的滿意度”兩個二級指標(biāo)。主要評估當(dāng)?shù)厝罕妼φ弑旧怼⒔逃叩膱?zhí)行及教育總體狀況的滿意度。

具體的羅霄山（江西）片區(qū)教育扶貧績效評估指標(biāo)體系如表1所示。

三、羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績效評價實證研究

1.數(shù)據(jù)來源

羅霄山（江西）片區(qū)共包括贛縣、南康區(qū)、安遠(yuǎn)縣、上猶縣、于都縣、寧都縣、蓮花縣、章貢區(qū)、尋烏縣、會昌縣、興國縣、瑞金市、石城縣、井岡山市、樂安縣、萬安縣、遂川縣、永新縣18個縣（市、區(qū)），我們在每個縣（市、區(qū)）隨機發(fā)放150份問卷。問卷對象主要為18個縣（市、區(qū)）的教師、學(xué)生、基層扶貧工作人員等，問卷內(nèi)容主要包括兩部分：第一部分為個人及家庭基本情況、第二部分為問卷對象對義務(wù)教育扶貧工作與績效的評價。參考賀軼[6]、向延平等[7]（112-114）學(xué)者對扶貧績效指標(biāo)的評分方法，采用李克特評分法，按績效高低對每個評價指標(biāo)的優(yōu)劣程度進(jìn)行賦值，績效非常高=4，績效高=3，績效一般=2，績效低=1，無績效=0。

2.研究方法

本文采用層次分析法確定義務(wù)教育扶貧績效評價各指標(biāo)的權(quán)重，我們以一級指標(biāo)各權(quán)重的計算過程為例，梳理層次分析法的步驟：

第一，構(gòu)建判斷矩陣。邀請江西省高校從事教育學(xué)的5位專家組成討論小組，按照層次分析法的步驟對五個一級指標(biāo)兩兩進(jìn)行比較，根據(jù)指標(biāo)的相對重要性按照1，2，…9及它們的倒數(shù)進(jìn)行標(biāo)度，一級指標(biāo)判斷矩陣為：

3.實證分析

根據(jù)公式（4）和公式（5），計算得出羅霄山（江西）片區(qū)18個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧績效評價值，具體的績效分值如表4所示。

由表4可知，羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績效取得了一定的效果。由于羅霄山（江西）片區(qū)自然、地理、社會經(jīng)濟(jì)等客觀條件的限制，地區(qū)之間的義務(wù)教育績效存在一些差距。義務(wù)教育扶貧績效評價值最高的地區(qū)為井岡山市，其值為2.697，萬安縣和瑞金市的義務(wù)教育扶貧績效評價值則分列第二位和第三位，其值分別為2.5386和2.5062。上猶縣、蓮花縣、樂安縣義務(wù)教育扶貧績效評價值則排在最后三位，其績效值分別為2.2084、2.1952和2.1811。義務(wù)教育扶貧績效評價值最高值（井岡山市）是義務(wù)教育扶貧績效評價值最低值（樂安縣）的1.23倍。

羅霄山（江西）片區(qū)18個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育扶貧績效由大到小依次為井岡山市、萬安縣、瑞金市、安遠(yuǎn)縣、興國縣、會昌縣、南康區(qū)、章貢區(qū)、贛縣、寧都縣、于都縣、尋烏縣、石城縣、永新縣、遂川縣、上猶縣、蓮花縣、樂安縣。

四、結(jié)論和建議

本文以羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育扶貧績效為分析對象，實證評價了羅霄山（江西）片區(qū)18個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育扶貧投入的績效。研究結(jié)果表明，羅霄山（江西）片區(qū)義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧取得了一定效果，縣（市、區(qū)）間義務(wù)教育扶貧績效差異明顯。根據(jù)以上研究結(jié)論，本文認(rèn)為一方面要建立義務(wù)教育扶貧長效機制，穩(wěn)定增加義務(wù)教育扶貧資金投入，另一方面要提高義務(wù)教育扶貧資金使用效率，完善義務(wù)教育扶貧資金績效考評機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]王林雪，殷雪.精準(zhǔn)扶貧視角下教育扶貧績效評價體系構(gòu)建[J].統(tǒng)計與決策，2019（3）.

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[3]王繼平等.我國職業(yè)教育扶貧績效評價體系建構(gòu)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（12）.

[4]阿海曲洛.西部少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧政策績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究——-以涼山彝族自治州美姑縣為例[J].四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（7）.

[5]王歡，莊天慧.小涼山地區(qū)綜合扶貧開發(fā)中教育投入的績效評價[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（7）.

[6]賀軼.延長縣精準(zhǔn)扶貧績效評價研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2018.

[7]向延平，陳友蓮.教育精準(zhǔn)扶貧績效評價研究：以湖南省為例[J].中州大學(xué)學(xué)報，2015（7）.

基金項目：江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃項目，連片特困地區(qū)義務(wù)教育扶貧績效評價及空間格局分析——以羅霄山（江西）片區(qū)為例（編號：18YB037）。