建筑工程造價超預(yù)算的原因與控制措施分析

劉鵬云

摘要：本文通過分析工程造價超預(yù)算的4個常見原因：主要工程原材料及人工成本波動較大、社會、自然環(huán)境中不可抗力因素的影響、工程項目管理缺陷、施工單位不能夠按照嚴(yán)謹正確的論證進行施工;提出了制定合理的工程合同、做好合同管理、采取措施降低材料漲幅較大對工程造價的影響、嚴(yán)格把控預(yù)算方案、完善預(yù)算的審核并評估造價準(zhǔn)確性等5個主要控制措施。

Abstract： This article analyzes four common reasons for over-budgeting of project cost： major engineering raw materials and labor costs fluctuate greatly， the influence of force majeure factors in society and the natural environment， engineering project management defects， and construction units cannot carry out construction in accordance with rigorous and correct arguments; puts forward five major control measures inlcluding formulating reasonable engineering contracts， doing good contract management， taking measures to reduce the impact of large material increases on engineering costs， strictly controlling budget plans， improving budget review and evaluating the accuracy of costs.

關(guān)鍵詞：工程造價;超預(yù)算;原因分析;控制措施

0? 引言

建筑工程造價預(yù)算是建筑工程項目管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，且在實際工作中所占比重日愈增多。若項目出現(xiàn)超預(yù)算問題，會出現(xiàn)虧損的情況，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。為此，對于建筑工程造價超預(yù)算問題，必須找出導(dǎo)致此問題的原因，并深入分析建筑工程造價管理及控制的對策。

1? 建筑工程造價預(yù)算的重要性

在建筑企業(yè)的成本管控環(huán)節(jié)，工程造價預(yù)算具有重要作用。主要表現(xiàn)在三個方面：一是工程造價預(yù)算管控能提前保障工程的順利開展。即做好工程造價預(yù)算，將有效規(guī)避或者減少因造價控制不完善而導(dǎo)致的部分設(shè)計變更、返工等問題;二是工程造價預(yù)算直接關(guān)系到工程決算的盈利情況，控制工程造價對建設(shè)單位、施工單位等縮減資金具有重要作用，能指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位將有限的資源投入到最需要、能最大限度提高企業(yè)經(jīng)濟效益的地方;三是作為一項重要參考指標(biāo)，能夠幫助企業(yè)明確各項目的總體發(fā)展方向。

2? 建筑工程造價超預(yù)算的原因

2.1 主要原材料及人工成本波動較大嚴(yán)重影響了工程造價的準(zhǔn)確性

大型工程項目通常情況下均需要2年以上甚至更長時間才能竣工，具有項目持續(xù)時間長的顯著特點。雖然在前期造價人員對原材料及人工成本等預(yù)算進行了大量科學(xué)推算，但卻并不能保證實際的項目進行過程中主要原材料、人工工資上漲幅度能夠完全依照預(yù)算進行，而是偶爾會有特殊情況出現(xiàn)。如以最常見的混凝土及鋼筋為例，在2016～2018年三年時間，國內(nèi)建筑用鋼材、混凝土等大幅度漲價，上海市場螺紋鋼20mmHRB400E從2016年的2520元/噸左右最低點一路持續(xù)上漲至2018年最高點4950元/噸，漲幅接近一倍，上海市區(qū)C30P6混凝土均價也從290元/方一路上漲至最高410元/方左右，漲幅40%以上，工人人均工資漲幅據(jù)測算也上漲了至少20%以上，由于部分項目施工周期長，施工合同為2016年按照當(dāng)時材料和人工價格且采用的固定總價合同，導(dǎo)致較多項目由于材料、人工、設(shè)備租賃價格漲幅過大，進而導(dǎo)致施工時實際購買材料的單價較預(yù)算價格高出較多、工人人均工資支出漲幅過大等情況，最終導(dǎo)致項目造價超預(yù)算且行業(yè)中較多施工項目出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的情況。

2.2 社會、自然環(huán)境中不可抗力因素的影響

不可抗力既包括自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等，也包括大的社會環(huán)境變化、經(jīng)濟形勢變化。大型工程項目通常情況下具有項目持續(xù)時間長、參與方眾多、施工組織復(fù)雜等顯著特點。雖然在前期造價人員對項目預(yù)算進行了大量科學(xué)推算，但仍會受到當(dāng)?shù)氐纳鐣?、自然環(huán)境等多種因素的影響和制約，特別是由于社會、自然環(huán)境中的不可抗力因素導(dǎo)致項目不能夠完全依照預(yù)算進行。如2020年年初全國爆發(fā)的新冠病毒事件，導(dǎo)致全國的在建工程項目停工1個月以上，工程造價增加了疫情防控費用，且人工、材料價格都有了較大變化。又比如在海外工程項目中，可能由于當(dāng)?shù)赝蝗话l(fā)生戰(zhàn)爭或者政府政策發(fā)生較大變化而出現(xiàn)工程延期進而導(dǎo)致造價嚴(yán)重超預(yù)算等情況。

2.3 工程項目管理缺陷

在建筑施工過程中，工程項目管理缺陷也是造成超預(yù)算的關(guān)鍵性因素之一。只有科學(xué)合理的項目管理才能使得工程項目嚴(yán)格按照施工組織計劃進行，確保項目正常施工和如期、合格竣工。但有時項目管理往往被忽視，主要體現(xiàn)為：項目管理團隊受專業(yè)水平限制、管理方法及有效的管理制度缺乏，工程追責(zé)制度不完善，從而導(dǎo)致管理混亂，產(chǎn)生了大量的工程變更及簽證費用。同時，招投標(biāo)、成本管控、項目管理等各部門之間的協(xié)作存在較大問題，無銜接、無對接、各行其是、矛盾增加、問題頻發(fā)，意外頻頻出現(xiàn)最終導(dǎo)致成本逐步增加，預(yù)期施工預(yù)算無法得到有效控制。另外，項目實施過程中忽視安全管理，現(xiàn)場發(fā)生安全事故，導(dǎo)致工期延滯和索賠，造成了直接的經(jīng)濟損失。

2.4 施工單位未能夠按照嚴(yán)謹正確的設(shè)計或施工方案進行施工

有些施工企業(yè)為了能夠最大限度地縮短作業(yè)周期，邊設(shè)計邊施工。設(shè)計方案沒有得到充分論證，造成了返工浪費現(xiàn)象。例如某鄉(xiāng)村混凝土路面，卻采用國道標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，造成工程造價的不必要增加。其次是施工或監(jiān)理單位對施工方案未進行充分的核算，隨搬照抄，導(dǎo)致返工現(xiàn)象或超額投資，這些現(xiàn)象的存在都加重了超預(yù)算概率的發(fā)生。

3? 超預(yù)算相對的控制措施

3.1 制定合理的工程合同

為了有效降低因為建筑材料價格波動或者不可抗力等因素對工程造價的影響，需要制定相對明確、科學(xué)合理的合同條款。且在進行工程的報價時，合同中應(yīng)巧妙地將相關(guān)風(fēng)險進行合理量化，并將量化后的風(fēng)險預(yù)估費用置于總價當(dāng)中予以考慮。與此同時，合同條款應(yīng)依據(jù)所采用技術(shù)方案、工程規(guī)模、社會經(jīng)濟環(huán)境等具體情況，明確約定合同中的計價方式及支付形式。對項目施工中出現(xiàn)的如工程變更等常見問題，要求甲乙雙方做到權(quán)責(zé)分明。在工程的具體施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照合同所約定的審批流程逐項確定。在投標(biāo)時，如招標(biāo)文件及合同中出現(xiàn)無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句，規(guī)定投標(biāo)人承擔(dān)超出自身能力以外的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度的合同，投標(biāo)人應(yīng)予以規(guī)避或協(xié)商修改。在市場原材料波動較大時，盡量避免采用固定總價合同等合同模式或者在合同中對材料超出合理范圍部分的費用予以約定。同時，要采取一定的工程保險措施，分散和規(guī)避“不可抗力”風(fēng)險，最后，當(dāng)發(fā)生“不可抗力”事件后，要按照合同積極進行索賠。

3.2 做好合同管理

工程項目合同管理必須在招投標(biāo)環(huán)節(jié)及合同簽署環(huán)節(jié)就應(yīng)該嚴(yán)格管理。合同約定貫穿施工、結(jié)算的全過程，做好合同管理，就是在落實項目管理和成本管理。當(dāng)出現(xiàn)合同變更時，也會影響工程的造價。為此，在建筑工程項目施工環(huán)節(jié)，造價預(yù)算及控制人員要依據(jù)工程預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容及要求，基于合同、技術(shù)、經(jīng)濟等不同層面采取科學(xué)、合理的控制，在開展現(xiàn)場簽證工作時，要嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，對合同價格進行科學(xué)、有效地計量，從而防止超前或過量支付問題的發(fā)生。若出現(xiàn)了超支問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需要及時反饋給有關(guān)部門，針對具體情況采取科學(xué)有效的應(yīng)對措施，嚴(yán)格執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的工作，從而確保工程造價始終處于可控范圍。

3.3 采用全過程工程咨詢來應(yīng)對項目管理的缺陷

針對項目管理的缺陷，采用全過程工程咨詢對施工項目整體的造價進行把控，通過全過程工程咨詢來明確施工方明確各個環(huán)節(jié)的資金投入，提高資金的利用率，節(jié)約成本，獲得最大利潤，保證整體工程的順利進行。

3.4 采取措施降低材料漲幅較大對工程造價的影響

一是預(yù)算并準(zhǔn)備價差預(yù)備費。具體做法是，工程預(yù)算時應(yīng)充分預(yù)估后續(xù)工期的價差預(yù)備費，以防不時之需。二是運用期貨市場對工程主要原材料套期保值。具體做法是企業(yè)在期貨市場及現(xiàn)貨市場上，同時設(shè)置一筆數(shù)量相等、方向相反的交易，可在價格上形成對沖，進而完成對價格波動風(fēng)險的一定程度上的轉(zhuǎn)移或者預(yù)防。

3.5 對設(shè)計和施工方案進行審批并嚴(yán)格把控

首先，工程預(yù)算的編制基礎(chǔ)是設(shè)計圖紙，所以工程設(shè)計過程的成本管控是減少工程超支的關(guān)鍵和核心。在工程設(shè)計的預(yù)算方面，一是要優(yōu)化工程材料，盡量減少不必要的工程開銷。二是要優(yōu)化施工圖設(shè)計，設(shè)計人員要進入工程現(xiàn)場，對施工的場地做全面勘測，對設(shè)計方案要進行科學(xué)合理的論證。其次是工程預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，關(guān)系到綜合單價及工程量的準(zhǔn)確度，并直接影響到工程的竣工結(jié)算。要對常規(guī)施工方案的工程量進行反復(fù)充分地計算，以避免由于錯誤計算或重復(fù)引用而引起的預(yù)算增加，綜合單價要充分考慮人工、材料、機械、企業(yè)管理費、利潤及風(fēng)險承擔(dān)的能力和范圍，要優(yōu)化施工方案來應(yīng)對報價技巧，要對施工方案進行充地論證，通過采用新工藝、新材料、新技術(shù)等方法來降低工程成本。同時，施工企業(yè)應(yīng)對預(yù)算方案的編制和審批進行嚴(yán)格把控，在工程施工過程中的每個階段，要做好審查和監(jiān)督工作，對工程的超量，部門的超價問題進行最大程度的降低。

3.6 造價的審核工作要加以完善，對造價進行準(zhǔn)確性評估

造價的審核工作要有效的防止錯算、漏算和多算的現(xiàn)象出現(xiàn)。對工程的造價來說，預(yù)算的審核工作是重點和關(guān)鍵。然而工程項目本身存在單一性和復(fù)雜性等特點，所以在審核上就會存在很大的差異。要依據(jù)相關(guān)的施工環(huán)境來進行預(yù)算的機制審核：①對工程量的審核工作。在進行工程量的審核過程中，要對工程量在準(zhǔn)確性上進行嚴(yán)格的保證。建筑的工程量對工程的造價在預(yù)算上有著直接和重要影響，所以要對預(yù)算清單工程量進行嚴(yán)格的計算;②對圖紙外產(chǎn)生的費用。對于一些施工在安裝、存放和維修保養(yǎng)上的費用，都沒有在設(shè)計的圖紙費用上產(chǎn)生，那么對于這些額外的費用就要進行嚴(yán)格的收取;③相關(guān)的取費審核工作。對于取費的工作要嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定進行取費。對于取費的條件，費率的計算以及差價在材料的調(diào)整上都必須和相關(guān)法規(guī)相符。

4? 結(jié)語

當(dāng)前社會經(jīng)濟形勢下，施工總承包企業(yè)的工程造價管控趨于越來越精細化的發(fā)展方向。只有依據(jù)項目的具體情況制定合理的工程承包合同并做好合同管理、采取措施降低材料漲幅較大對工程造價的影響、提高項目管理水平、嚴(yán)格把控設(shè)計和施工方案、完善預(yù)算的審核并評估造價準(zhǔn)確性，企業(yè)才能做好造價的精細化管理，避免工程造價超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。

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