進一步擴大有效投資 促進高質(zhì)量發(fā)展

王文學　張寶良

近些年來，我省緊緊抓住穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要政策機遇期，堅持不懈抓投資，進一步激發(fā)社會投資活力，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)了較快增長。但受多重因素影響，2018年增速首次出現(xiàn)負增長。2019年上半年，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，全年固定資產(chǎn)投資增長5%左右 ?？傮w看，我省固定資產(chǎn)投資主要問題有：

投資結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)投資比重低，2018年我省完成固定資產(chǎn)投資10559.0億元，工業(yè)投資4328.2億元，增速為9.3%，工業(yè)投資占比為41%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入少，2018年我省第一產(chǎn)業(yè)投資為914.3億元，第一產(chǎn)業(yè)投資占比為8.7 %。利用外商及港澳臺商資金較少，2018年我省利用外資及港澳臺投資額126.4億元，僅占全省固定資產(chǎn)投資額度的1.2%。

投資質(zhì)量效益不高。增加有效投資不足，2017年我省施工項目24037個，其中，新開工項目17557個;全部建成項目20044個，項目建成投產(chǎn)率為83.4%。2018年我省施工項目數(shù)量比2017年降低27.6%。

投資領(lǐng)域范圍較窄。主要投向四大主導產(chǎn)業(yè)，2018年占全社會固定資產(chǎn)投資比例達31.6%。集中投向房地產(chǎn)業(yè)，2018年全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資944.4億元，比上年增長15.8%。扎推投向新能源領(lǐng)域項目，2018年以來，我省共核準30個由企業(yè)投資的生物質(zhì)發(fā)電項目，計劃總投資近百億元。

投資主體力量不均衡。國有投資下滑，2014年以來國有投資四連降，2017年投資僅為2286.1億元。集體投資穩(wěn)中有升，2014～2016年投資在70億元左右波動，2017年達到91.4億元。民間投資持續(xù)增長，2011年以來一直保持增長勢頭，2017年投資達到3337.3億元。外商投資穩(wěn)中趨緩，2014～2016年呈小幅增長，2017年投資68.2億元。港澳臺商投資持續(xù)下降，2014年以來投資四連降，2017年投資僅有42.1億元。

面對我省經(jīng)濟下行壓力較大的形勢，要創(chuàng)新思路方式，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，奮力實現(xiàn)“六個強省”目標。重點解決好七個問題：

一要優(yōu)化投資環(huán)境，解決好“投不投”的問題。近年來，我省大力優(yōu)化營商環(huán)境，龍江成為投資熱土。要繼續(xù)在放管服改革上下功夫，推動“辦事不求人”事項梳理、重點產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”建設(shè)和行政服務提速。復制駐企秘書、保姆式服務、店小二服務等做法，幫助企業(yè)解決實際問題。要進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保護企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)益，讓企業(yè)安心經(jīng)營。要繼續(xù)完善誠信體系建設(shè)，特別要強化誠信政府建設(shè)，做到新官認舊賬、新官理舊賬、新官還舊賬。全面推廣主動信用承諾制度，建立事前事中事后全生命周期監(jiān)管機制。

二要明晰投資方向，解決好“投向哪”的問題。從國家宏觀政策導向看，當前和今后一個時期的投資重點是：基礎(chǔ)設(shè)施補短板、民生事業(yè)強弱項、服務消費提質(zhì)量、創(chuàng)新科技增后勁，尤其要以改善民生為導向培育新的有效投資。包括交通運輸、公共設(shè)施、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老托幼服務、傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。政府投資就是要“看住”不出問題，讓投資盡早發(fā)揮效益，防止出現(xiàn)“趴窩”項目、“半截子”工程。民間投資的重點是，引導民間資本投實體項目、長遠項目、重大項目、高新項目，多投入、快投入、集中投入，讓民間資本充分釋放能量，讓民營經(jīng)濟長期活躍起來。

三要拓展投資領(lǐng)域，解決好“誰來投”的問題。要切實落實我省支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，放開、放手、放膽支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，對于經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目，全部放開給民間投資，為民營企業(yè)讓渡乃至創(chuàng)造投資機會。牢牢把握政府投資“有所不為”邊界，嚴禁“越位”搶占企業(yè)投資機會，不與市場主體爭利。

四要開發(fā)投資信息，解決好“不想投”的問題。要加強對投資方向的引導，通過信息網(wǎng)絡、新聞媒體、政企對接會等渠道，及時向社會傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資信號、市場需求、項目規(guī)劃等方面信息和預警信號，不定期向社會廣泛、公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導各類投資逐步向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展。要建立促進民間投資服務協(xié)調(diào)機制，完善信息平臺建設(shè)，縮短投資核準報建周期，推動民間投資項目順利實施。

五要轉(zhuǎn)變投資思維，解決好“不會投”的問題。近些年，投資者喜好“吃快餐”“掙快錢”，出現(xiàn)了各類資本密集投向房地產(chǎn)、扎堆投向新能源、過多投向“短平快”、集中投向“大路貨”現(xiàn)象。在我省這些領(lǐng)域基本上飽和，投資者“不會投”成了現(xiàn)實問題。政府投資方面，要按照中央的要求，校準靶心，在增加公共產(chǎn)品上多“花心思”，在鄉(xiāng)村振興上多做文章。民間投資方面，要解決愿意投政府項目、不愿投市場項目，愿意投短期項目、不愿投長期項目，愿意投小項目、不愿投大項目，愿意投房地產(chǎn)項目、不愿投制造業(yè)項目問題。

六要積累投資儲備，解決好“投多少”的問題。要統(tǒng)籌各種資源，集中謀劃項目，重點圍繞軍民融合、城鄉(xiāng)融合、校地融合、產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合、信息化與工業(yè)化融合、一二三產(chǎn)融合等“融合”渠道謀劃項目，順著產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的方向生成項目。同時，要把項目儲備庫打造成動態(tài)管理庫、信息公開庫、招商引資庫。

七要落靠投資政策，解決好“投多久”的問題。在某種意義上，政策就是投資的指揮棒。破解投資諸多難題關(guān)鍵要抓好政策落實。落實國家政策要結(jié)合我省實際，細化措施、具化任務，提高政策實施的精準性和穩(wěn)定性。研究出臺域內(nèi)政策措施，要多聽取投資主體意見建議，把他們的合理訴求作為措施內(nèi)容。要及時對政策開展評估工作，盡快修訂完善，確保出臺的政策能夠激發(fā)投資活力。

（作者單位：中共黑龍江省委財經(jīng)委員會辦公室秘書處）

責任編輯/隋安輝