扎實(shí)推進(jìn)龍江高質(zhì)量發(fā)展要處理好“五個(gè)關(guān)系”

徐旭

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，是全省各級(jí)黨委政府的重大政治責(zé)任，是加快新時(shí)代黑龍江省全面振興全方位振興的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。在全面貫徹落實(shí)“重大政治責(zé)任”和“重大戰(zhàn)略機(jī)遇”，深化改革創(chuàng)新推動(dòng)龍江高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，必須處理好“五個(gè)關(guān)系”。

一是處理好深化改革與穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)系。我們要始終堅(jiān)持把深化改革作為破解龍江發(fā)展難題的金鑰匙，在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上不斷取得新突破。近幾年，全省上下通過(guò)著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)形成了“投資必過(guò)山海關(guān)”“首選黑龍江”的良好氛圍;通過(guò)突出抓好國(guó)資國(guó)企改革，結(jié)束了墾區(qū)、森工運(yùn)行70多年的政企合一管理體制，正在著力構(gòu)建企業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)新機(jī)制;通過(guò)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，推行“最多跑一次”“辦事不求人”，全省企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間由8.5天壓縮至3天內(nèi)。在深化改革的過(guò)程中，我們更要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。一方面堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，在動(dòng)態(tài)中求穩(wěn)態(tài)，而不是等問(wèn)題都解決了再談發(fā)展，要有時(shí)不我待、不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí);另一方面，要始終不忘發(fā)展的初心和使命，那就是全心全意為龍江謀振興、為龍江人民謀幸福，真正做到讓民生工程有“溫度”、百姓幸福有“熱度”。

二是處理好抓大項(xiàng)目與放活小微的關(guān)系。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省委、省政府持續(xù)做好“三篇大文章”，推動(dòng)“五頭五尾”貫徹落實(shí)，已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。推動(dòng)龍江高質(zhì)量發(fā)展，抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商要堅(jiān)持不懈。全省“百大項(xiàng)目”百日會(huì)戰(zhàn)全面告捷，“百大項(xiàng)目”齊頭并進(jìn)成為拉動(dòng)黑龍江省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。截?019年末，全省規(guī)劃建設(shè)的110個(gè)“百大項(xiàng)目”全部開(kāi)工，總投資達(dá)5428億元。同時(shí)，抓環(huán)境、抓改革，抓開(kāi)放創(chuàng)新、抓解放思想要馳而不息。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否充滿(mǎn)活力，是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。對(duì)黑龍江省來(lái)說(shuō)，放開(kāi)、放手、放膽支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，是促進(jìn)振興發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是破解結(jié)構(gòu)性矛盾的根本抓手，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是擴(kuò)大就業(yè)培植財(cái)源的重要依托。省委、省政府連續(xù)出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境做出一系列安排部署，為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁推動(dòng)力。如果說(shuō)“百大項(xiàng)目”是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和重要抓手，那么中小微企業(yè)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新生力量。數(shù)量足夠并充滿(mǎn)活力的中小微企業(yè)必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成推動(dòng)作用。

三是處理好國(guó)內(nèi)合作與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。黑龍江省的開(kāi)放必須是國(guó)內(nèi)合作與對(duì)外開(kāi)放協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放。既要深化龍粵對(duì)口合作，深度融入粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，搭上全球最具潛力灣區(qū)建設(shè)的高速列車(chē)，也要圍繞加快建設(shè)哈長(zhǎng)城市群，積極推動(dòng)哈長(zhǎng)一體化發(fā)展走向深入、形成合力。要深度融入共建“一帶一路”，加快構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。2019年前三季度，黑龍江省累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1385.7億元，同比增長(zhǎng)13.1%，高于同期中國(guó)進(jìn)出口增速10.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，對(duì)俄羅斯進(jìn)出口總值為946.1億元，同比增長(zhǎng)9.1%。深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部納入了中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)內(nèi)，將在自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制、完善服務(wù)體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。當(dāng)“帶土移植”的“深圳基因”碰到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策紅利時(shí)，作為深哈合作首個(gè)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目的深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)必將迸發(fā)出“乘數(shù)效應(yīng)”，成為區(qū)域合作新地標(biāo)。

四是處理好中心城市與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。既要提升重點(diǎn)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，又要統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，這是對(duì)黑龍江省優(yōu)化區(qū)域空間布局，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出的更高要求。黑龍江省重點(diǎn)中心城市的區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和作用發(fā)揮得尚不充分。2017年，黑龍江省開(kāi)展省會(huì)城市建設(shè)提檔升級(jí)三年行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年使哈爾濱市對(duì)全省的輻射功能、外溢效應(yīng)和帶動(dòng)作用得到較大提升;到2025年努力將哈爾濱市建設(shè)成為東北亞地區(qū)具有重要影響的現(xiàn)代化城市和哈長(zhǎng)城市群核心城市，使城市更加宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游?？h域經(jīng)濟(jì)是全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從講政治的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對(duì)于黑龍江省實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要意義，實(shí)現(xiàn)提升重點(diǎn)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力、縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

五是處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與人才優(yōu)先的關(guān)系。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新。黑龍江省出臺(tái)《新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》后，截至2019年9月，累計(jì)新成立科技型企業(yè)21301家，有納稅申報(bào)的企業(yè)9667家;新增高新技術(shù)企業(yè)221家，總數(shù)達(dá)1150家;培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)18家。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要依托人才驅(qū)動(dòng)，人才是創(chuàng)新的第一資源，應(yīng)把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新的優(yōu)先位置。2019年，黑龍江省加速釋放科技人才創(chuàng)新活力，省委、省政府實(shí)施“龍江科技英才”特殊支持計(jì)劃，印發(fā)《黑龍江省“頭雁”行動(dòng)方案》，新入選科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃27人，累計(jì)有86名科技領(lǐng)軍人才入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”，著力打造人才特區(qū)、科技特區(qū)，讓各類(lèi)人才在龍江安心、安身、安業(yè)。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩