李瑛 郇昌店 劉遠(yuǎn)祥
摘 要:我國青少年體育技能培訓(xùn)市場存在問題:市場發(fā)展狂熱,逐利性質(zhì)明顯;市場主體多元,組織性質(zhì)混雜;規(guī)范性較差,收費(fèi)、師資和考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏;服務(wù)質(zhì)量不高,存在安全隱患;監(jiān)管主體不明確,多頭治理的狀況突出。問題的致因有:培訓(xùn)性質(zhì)模糊;行業(yè)準(zhǔn)入寬松;市場發(fā)展呈分散性特征;行業(yè)自律失序。建議:以體育場地設(shè)施為切入點(diǎn)建立登記注冊(cè)體系;單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)該出臺(tái)培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn);執(zhí)法部門對(duì)體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管;全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;政府公益性體育技能培訓(xùn)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
關(guān)鍵詞:體育產(chǎn)業(yè);青少年;體育培訓(xùn);標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)管失序
長期以來,我國體育培訓(xùn)市場處于自組織發(fā)展階段,野蠻成長的特征較為明顯,是體育產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度較快的領(lǐng)域[1]。根據(jù)清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心王雪莉預(yù)測(cè),青少年體育技能培訓(xùn)市場已形成達(dá)3 000億市場規(guī)模的產(chǎn)值[2]。針對(duì)青少年群體的體育技能培訓(xùn),在國家體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí),獲得了家長、青少年和市場的認(rèn)可。睿藝發(fā)布的《2017中國家庭素質(zhì)教育消費(fèi)報(bào)告》顯示,89.34%的受訪家長有為孩子選報(bào)體育培訓(xùn)項(xiàng)目的意愿[3]。鑒于青少年體育技能培訓(xùn)發(fā)展的贏利預(yù)期,相關(guān)社會(huì)資本不斷增加對(duì)青少年體育培訓(xùn)主體的投入和扶持,梳理2017—2018年的資本投入狀況發(fā)現(xiàn),共有54家青少年體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得資本注入,最高的是動(dòng)因體育獲得5億投資[4],其他投資也在千萬元級(jí)。隨著我國二胎政策的全面放開,未來青少年總量提升預(yù)期明顯,體育技能培訓(xùn)市場產(chǎn)業(yè)鏈向低齡化滲透,幼兒體育熱已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注[5-6]。當(dāng)前,體育培訓(xùn)市場是我國體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域,更是被作為推動(dòng)體育消費(fèi)升級(jí)的基礎(chǔ)路徑。但不可否認(rèn),與課外教育培訓(xùn)等形式相比,體育類技能培訓(xùn)不僅在認(rèn)知上存在較多偏誤,而且在發(fā)展中的問題也極為突出,已成為制約我國青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展的障礙。
客觀而言,鑒于我國青少年體育活動(dòng)的公益屬性,且得到《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》等政策的大力支持,部分體育技能培訓(xùn)顯示出其與青少年健康成長的關(guān)聯(lián)性,更加吸引了廣大家長和青少年的參與。但源于該市場自發(fā)供給行為和無序發(fā)展的狀況較為突出,因此,分析我國青少年體育技能培訓(xùn)市場的現(xiàn)存問題、致因和治理建議等尤為重要。目前學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域性、地方性的青少年體育技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)研究成果較多,尤其是部分碩士學(xué)位論文[7],但諸多研究對(duì)市場中整體性的問題呈現(xiàn)較少,缺乏對(duì)問題致因的深度分析,故難以提供有建設(shè)性的政策建議[8-9]。鑒于此,本研究利用文獻(xiàn)分析、政策研究和案例分析等方法,結(jié)合對(duì)市場主體和行政部門等關(guān)鍵知情人的訪談,探析青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展中的問題、致因和治理建議,為我國青少年體育培訓(xùn)市場健康發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)參照。
1 我國青少年體育技能培訓(xùn)市場的現(xiàn)狀
近年來,我國體育培訓(xùn)市場發(fā)展較為迅速,社會(huì)資本密集進(jìn)入,從而提供了多元化的體育培訓(xùn)產(chǎn)品,這極大地豐富了體育培訓(xùn)產(chǎn)品的供給,充分展示了市場對(duì)資源配置的決定性作用。但目前青少年體育技能培訓(xùn)市場中凸顯出市場主體、培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面的諸多問題,阻礙了青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展的持續(xù)發(fā)展。
1.1 青少年體育培訓(xùn)市場發(fā)展狂熱,逐利性質(zhì)明顯
近年來,我國青少年體育的重要性日趨凸顯,逐漸從強(qiáng)身健體到附加了升學(xué)教育等多元價(jià)值。2016年,教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》中提出,“體育成為中考必考項(xiàng)目”,將體育上升到了與“語數(shù)外”三大主科同等的地位。這無疑彰顯了我國青少年體育從強(qiáng)身健體的本質(zhì)功能,并開始承擔(dān)通過考試成績改變學(xué)生命運(yùn)的社會(huì)使命,一定程度上提高了全社會(huì)對(duì)青少年體育的重視。同時(shí),很多家長基于培養(yǎng)青少年綜合素質(zhì)的考慮,開始大力重視運(yùn)動(dòng)、音樂等個(gè)人專項(xiàng)技能的提升。種種因素疊加,為青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展奠定了基礎(chǔ),也誘導(dǎo)了大量從業(yè)主體進(jìn)入該領(lǐng)域,呈現(xiàn)出主體多元、項(xiàng)目豐富、全面區(qū)域滲透、高—中—低端立體供給的局面。
我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期紅利和未來青少年適齡人口的穩(wěn)步增長,昭示著青少年體育培訓(xùn)市場的巨大發(fā)展空間。近年來,各種風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入青少年體育技能培訓(xùn)領(lǐng)域,包含夢(mèng)想之巔、動(dòng)因體育等多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得了近10億元的風(fēng)險(xiǎn)投資。除了風(fēng)險(xiǎn)投資外,還有包含萬國體育等企業(yè)的自有投資。社會(huì)資本對(duì)青少年體育技能培訓(xùn)市場的投入,已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。根據(jù)萬國體育的財(cái)務(wù)報(bào)告,2017年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2.66億,凈利潤超過1 903萬,經(jīng)營性現(xiàn)金流凈額超過6022萬。2013—2017年,萬國體育的營業(yè)收入復(fù)合增長率超過27%,毛利率始終超過52%[10]。可見,資本的逐利性質(zhì)必然誘發(fā)相關(guān)從業(yè)主體以經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)營目標(biāo),青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)品只是企業(yè)盈利手段而已。呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益有余,偏離了服務(wù)青少年運(yùn)動(dòng)技能提升的目標(biāo)。
1.2 青少年體育技能培訓(xùn)市場主體多元,組織性質(zhì)混雜
我國青少年體育技能培訓(xùn)市場的發(fā)展,必須依托高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的供給主體。當(dāng)前,從事青少年體育技能培訓(xùn)的市場主體包含教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)公司、社團(tuán)法人和自然人[11]。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定,在各級(jí)教育行政部門注冊(cè),從事相關(guān)體育技能培訓(xùn)的民辦非企業(yè)單位。當(dāng)前,由于注冊(cè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的要求較高,程序較為繁瑣,準(zhǔn)入條件較高,大量體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而在工商部門注冊(cè)為商業(yè)公司。在當(dāng)前國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下,商業(yè)公司的成立門檻較低,因此,注冊(cè)為商業(yè)公司成為體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的普遍選擇。為進(jìn)入青少年體育技能培訓(xùn)市場,部分體育類行業(yè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)和社團(tuán)等,也利用其體育技能和場地條件等優(yōu)勢(shì),提供相應(yīng)的體育技能培訓(xùn)。同時(shí),還有大量自然人尤其是體育專業(yè)的在讀學(xué)生、畢業(yè)生等,通過租賃體育場地設(shè)施,利用個(gè)人和網(wǎng)絡(luò)招收學(xué)生開展體育技能培訓(xùn)。
從表1可見,由于我國民辦教育的探索相對(duì)較早,教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)是以規(guī)范教育產(chǎn)業(yè)的視角[12]出發(fā)制定的,相關(guān)規(guī)定較為規(guī)范(如河南登封成立的眾多武術(shù)學(xué)校,提供相對(duì)較為正規(guī)的學(xué)歷教育和非學(xué)歷短期培訓(xùn)等)。但注冊(cè)為教育機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)辦者的要求極高,大量的青少年體育技能培訓(xùn)主體不符合條件?,F(xiàn)實(shí)操作中,浙江溫州市政府規(guī)定,“體育競技類(如球類、棋類等)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不納入教育部門前置審批”[13],可以直接市場監(jiān)管部門辦理營業(yè)執(zhí)照。大量體育技能培訓(xùn)主體注冊(cè)為商業(yè)公司后,基本都走上了培育自身品牌、規(guī)模化發(fā)展的道路。體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)等社團(tuán)法人舉辦的體育技能培訓(xùn)盤活了體育場館等資產(chǎn),發(fā)揮了社團(tuán)的公益性引導(dǎo)作用,對(duì)招生產(chǎn)生了正面影響。而大量自然人舉辦的青少年體育技能培訓(xùn)班,不在任何部門注冊(cè),屬于培訓(xùn)主體和青少年之間達(dá)成的自發(fā)履行培訓(xùn)行為的契約。
1.3 青少年體育培訓(xùn)市場規(guī)范性較差,收費(fèi)、師資和考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏
標(biāo)準(zhǔn)化是青少年體育技能培訓(xùn)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是保障青少年體育培訓(xùn)市場健康發(fā)展的關(guān)鍵[14]。但就當(dāng)前青少年體育技能培訓(xùn)主體的調(diào)研結(jié)果顯示,我國青少年體育技能市場存在嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題。
首先,青少年體育技能培訓(xùn)市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明。目前,大眾性體育技能培訓(xùn)項(xiàng)目收入的收費(fèi)相對(duì)較低,而高端化、小眾化的體育技能培訓(xùn)則相對(duì)較高,高爾夫、冰球、花樣滑冰、棒壘球、擊劍、馬術(shù)等項(xiàng)目收費(fèi)更高。針對(duì)青少年體育技能培訓(xùn)收費(fèi),既沒有國家物價(jià)部門審核的推薦標(biāo)準(zhǔn),也缺乏相關(guān)行業(yè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)的參考標(biāo)準(zhǔn),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致體育技能培訓(xùn)市場無規(guī)則收費(fèi)的情形較為突出。XZ市作為沿海地區(qū)的二線城市,青少年參加半年籃球培訓(xùn)(一周三次)的收費(fèi)有的為3 000~4 000元,小班化教學(xué)的收費(fèi)甚至達(dá)到6 000元。寒暑假期間的青少年體育技能培訓(xùn)收費(fèi)在2 000元左右[15]。針對(duì)青少年的網(wǎng)球、羽毛球的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更高,擊劍等項(xiàng)目甚至半年可達(dá)到萬元以上。
其次,我國青少年體育技能培訓(xùn)中師資標(biāo)準(zhǔn)缺失。與學(xué)校體育教育相比,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳的核心競爭力是高質(zhì)量、專業(yè)的師資隊(duì)伍。盡管很多青少年體育技能培訓(xùn)主體聲稱擁有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的教學(xué)師資隊(duì)伍,但是,我國體育技能培訓(xùn)市場仍呈現(xiàn)出師資良莠不齊的現(xiàn)象。2018年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》以來,杜絕了學(xué)校在職教師參與校外體育技能培訓(xùn)。因此,大量體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更傾向于聘請(qǐng)有運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷和重大賽事參賽經(jīng)歷的退役運(yùn)動(dòng)員,由于大多數(shù)退役運(yùn)動(dòng)員缺乏教學(xué)方法和倫理的專業(yè)培訓(xùn),青少年體育技能培訓(xùn)師資“有技術(shù)無觀念”,教練無證上崗、亂證上崗等亂象。
再次,我國青少年體育技能培訓(xùn)市場存在考核缺失問題。鑒于青少年體育技能培訓(xùn)的入門門檻較低,很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傾向于采用定性標(biāo)準(zhǔn)界定最終成績等問題。如,用“教會(huì)游泳”替代“單位時(shí)間內(nèi)采用多種泳姿完成一定距離”的游泳考核要求。尤其是很多家長不了解體育技能的考核問題,在交費(fèi)后很少關(guān)注最終的技能考核。從而在最終的技能考核環(huán)節(jié),培訓(xùn)主體的有意忽略和家長方的無意關(guān)注,造成考察青少年體育技能培訓(xùn)最重要的環(huán)節(jié)給忽略了。在培訓(xùn)過程中,相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得了經(jīng)濟(jì)收入,但青少年體育技能提高卻沒有受到關(guān)注,由此形成了較低的市場黏性,不利于青少年體育技能培訓(xùn)市場的可持續(xù)發(fā)展。
1.4 青少年體育技能培訓(xùn)市場服務(wù)質(zhì)量不高,存在安全隱患
作為一種教育補(bǔ)充行為,青少年體育技能培訓(xùn)能夠彌補(bǔ)學(xué)校體育教學(xué)中存在的內(nèi)容泛化、形式呆板等問題,但市場發(fā)展中對(duì)服務(wù)質(zhì)量關(guān)注較少,存在教學(xué)質(zhì)量差、教育服務(wù)差和教學(xué)環(huán)境差等問題。
青少年體育技能培訓(xùn)過程中,存在明顯重視招生、忽視教學(xué)的問題。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雇用的教練員水平參差不齊,導(dǎo)致大多數(shù)體育技能培訓(xùn)主要依靠教練員的個(gè)人能力而缺少統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)要求。尤其在技能培訓(xùn)環(huán)節(jié),優(yōu)質(zhì)師資較少,存在以次充好、冒名授課等突出問題。由于青少年人群年齡較小,缺少維權(quán)意識(shí),類似的師資替換等問題在體育類技能培訓(xùn)中極為普遍。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于缺少監(jiān)管機(jī)構(gòu),青少年體育技能培訓(xùn)相關(guān)服務(wù)意識(shí)較差。尤其涉及對(duì)教練員的投訴、家長感覺不合理要求退費(fèi)等問題時(shí),推諉、推脫的情況較為普遍,由于家長無法向政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)反映問題,青少年體育培訓(xùn)的服務(wù)質(zhì)量更多依賴于培訓(xùn)主體的自覺意識(shí),而缺少外部主體的有效規(guī)制。
青少年體育培訓(xùn)過程中,體育場地條件的限制較為明顯。在我國,優(yōu)質(zhì)的體育場地設(shè)施基本上歸屬于學(xué)校和體育行政部門所有,課后、寒暑假期間閑置情況較為突出。各類體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多租賃學(xué)校或體育行政部門的體育場地進(jìn)行授課,但體育場地?cái)?shù)量限制和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)缺失,培訓(xùn)主體超容量安排青少年學(xué)習(xí)、練習(xí)等現(xiàn)象比較突出。尤其在一些非標(biāo)準(zhǔn)體育場地進(jìn)行技能培訓(xùn),難以保證培訓(xùn)質(zhì)量,也容易造成一定運(yùn)動(dòng)傷害。游泳培訓(xùn)中,游泳館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教練等對(duì)安全職責(zé)相互推脫,最終以青少年購買人身意外傷害保險(xiǎn)作為保障。
1.5 青少年體育培訓(xùn)市場監(jiān)管主體不明確,多頭治理的狀況突出
作為課外培訓(xùn)的重要構(gòu)成部分,體育技能培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)制卻與教育監(jiān)管明確不同?,F(xiàn)實(shí)中,政府行政部門對(duì)體育技能培訓(xùn)的監(jiān)管處于“多頭交叉、無人負(fù)責(zé)”窘?jīng)r。從教學(xué)內(nèi)容來看,青少年體育技能屬于技能培訓(xùn)的范疇,應(yīng)該由人社部門按職業(yè)技能培訓(xùn)的要求進(jìn)行監(jiān)管。從注冊(cè)性質(zhì)來看,大量以公司名義存在的主體在工商行政部門注冊(cè),應(yīng)該由工商行政部門進(jìn)行監(jiān)管。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)由民政部門和體育行政部門監(jiān)管。從培訓(xùn)行業(yè)性質(zhì)來看,青少年體育技能培訓(xùn)屬于體育行業(yè),應(yīng)由體育行政部門按照體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí),體育技能培訓(xùn)等又屬于大類文化產(chǎn)業(yè)的范疇,也可以由文化行政部門進(jìn)行監(jiān)管。
但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),針對(duì)青少年群體的體育技能培訓(xùn)工作卻表現(xiàn)出無明確主體監(jiān)管狀態(tài),相關(guān)部門皆有不介入監(jiān)管的理由,且監(jiān)管成本極高、效果較差。人社部門主要負(fù)責(zé)成人的職業(yè)技能培訓(xùn),而未成年的青少年體育的技能培訓(xùn)不符合職業(yè)技能范疇;工商行政部門不能介入企業(yè)的微觀經(jīng)營,只有產(chǎn)品或者服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí),才能進(jìn)行監(jiān)管。但現(xiàn)實(shí)中,青少年體育技能培訓(xùn)缺少標(biāo)準(zhǔn),無法表明其培服務(wù)質(zhì)量有問題;盡管青少年體育技能培訓(xùn)屬于體育行業(yè)內(nèi)容,但體育行政部門除了對(duì)危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目具有執(zhí)法權(quán)外,對(duì)經(jīng)營性內(nèi)容的管理權(quán)限不明確;而文化部門主要應(yīng)對(duì)市場文化服務(wù)等,對(duì)體育技能培訓(xùn)的無監(jiān)管意識(shí)和能力;教育部門認(rèn)為,青少年體育技能培訓(xùn)不是發(fā)生在學(xué)校教育時(shí)段和領(lǐng)域,且培訓(xùn)主體注冊(cè)為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少,無法進(jìn)行監(jiān)管。
客觀而言,我國青少年體育技能培訓(xùn)盡管市場容量較大,但存在培訓(xùn)主體多元、標(biāo)注缺失、服務(wù)質(zhì)量差和監(jiān)管主體不明確等問題,說明我國青少年體育技能培訓(xùn)市場依舊處于不成熟階段。
2 我國青少年體育技能培訓(xùn)市場問題的致因分析
我國青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展過程中呈現(xiàn)的種種問題,既源于自身發(fā)展的不成熟,也和外部制度建設(shè)不到位密切相關(guān)。處于發(fā)展進(jìn)程中的青少年體育技能培訓(xùn)市場,亟待對(duì)問題致因進(jìn)行分析,從而為未來青少年體育技能培訓(xùn)治理提供對(duì)策建議。
2.1 我國青少年體育技能培訓(xùn)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清晰
青少年體育技能培訓(xùn)培訓(xùn)反映了社會(huì)發(fā)展中的諸多難題,表明其承載社會(huì)期望的多元價(jià)值。青少年體育技能培訓(xùn)宏觀上而言,是改善青少年體質(zhì)健康、培育體育產(chǎn)業(yè)乃至建設(shè)健康中國的重要切入點(diǎn);在微觀方面,是提高青少年體育素養(yǎng)、提升其運(yùn)動(dòng)技能的基本路徑。青少年體育具備的公益性導(dǎo)致社會(huì)和民眾對(duì)其抱有公益性訴求,而市場上提供的體育技能培訓(xùn)服務(wù)則大多利用公益的表象(如多以xx體育俱樂部名義招生),實(shí)現(xiàn)著巨大經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)。在課外教育培訓(xùn)領(lǐng)域,教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的校外課外培訓(xùn)活動(dòng),將其分為公益性和經(jīng)營性兩大類型。針對(duì)公益性課外的培訓(xùn),國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見國辦發(fā)〔2018〕80號(hào)》,各級(jí)政府部門均出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)制措施予以規(guī)范;但對(duì)經(jīng)營性的課外培訓(xùn),政府部門尚未出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范措施。
現(xiàn)實(shí)中,青少年體育技能培訓(xùn)出現(xiàn)偏經(jīng)營性,缺乏公益性的現(xiàn)實(shí)問題。在實(shí)踐運(yùn)行中,除國家體育總局青少司等政府部門利用夏(冬)令營提供的公益性體育技能培訓(xùn)外,市場上存在的體育技能培訓(xùn)服務(wù)基本是商業(yè)價(jià)值優(yōu)先。尤其是大量社會(huì)資本的介入,造成了青少年體育技能培訓(xùn)市場經(jīng)濟(jì)效益為主的現(xiàn)象,從而形成了公益性與經(jīng)營性的沖突。這種矛盾認(rèn)知,導(dǎo)致公益性價(jià)值明顯的青少年體育成為市場營利的重要工具,相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任履行相對(duì)欠缺。
2.2 青少年體育技能培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入寬松
市場準(zhǔn)入規(guī)則是指提供商品或服務(wù)的供給方進(jìn)入目標(biāo)市場需達(dá)到的條件或標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)入市場后需遵守的相關(guān)規(guī)范[16]。作為一種市場經(jīng)濟(jì)行為,體育技能培訓(xùn)市場最基本的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則建設(shè)相對(duì)緩慢,必然誘發(fā)多主體無序進(jìn)入、市場魚龍混雜等現(xiàn)實(shí)問題,成為體育技能培訓(xùn)市場進(jìn)一步發(fā)展的障礙。大量不具備專業(yè)能力的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入青少年體育技能培訓(xùn)領(lǐng)域,提供非標(biāo)準(zhǔn)化的體育技能培訓(xùn)服務(wù),極大地滿足了旺盛的市場需求。尤其自然人形式存在的體育技能培訓(xùn),在不依附任何組織的前提下,從事體育技能培訓(xùn)服務(wù)的供給,充分印證了該領(lǐng)域準(zhǔn)入缺失問題。
盡管體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展較為迅速,但當(dāng)前政府部門相應(yīng)的制度建設(shè)較為緩慢,與亟需治理的市場極不相稱。尤其是多主體職責(zé)交叉、邊界不清晰造成的管理困境,形成了青少年體育技能培訓(xùn)市場監(jiān)管惰性。
2.3 體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展的散碎性布局
青少年體育技能培訓(xùn)市場的發(fā)展有賴于教練員和體育場地設(shè)施等核心資源的獲取。體育場地設(shè)施建設(shè)的分散化和有限性,誘發(fā)了我國青少年體育技能培訓(xùn)市場的分割格局,當(dāng)前缺乏能夠輻射全國甚至區(qū)域性的體育技能培訓(xùn)品牌,體育培訓(xùn)主體屬地化運(yùn)行、散碎化的特征較為明顯。
通過分析東部XZ市的14家體育技能培訓(xùn)主體來看,在全國布局發(fā)展的品牌僅有1家,3家在該省其他地市設(shè)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu),剩余的11家均為該地區(qū)為主的體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),規(guī)模相對(duì)較小,輻射能力有限。盡管全國布局發(fā)展的體育技能培訓(xùn)品牌具有品牌、師資等多元優(yōu)勢(shì),卻無法替代地方性培訓(xùn)主體。全國布局的品牌由于能力所限,到地方后經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有時(shí)候競爭不過地方性培訓(xùn)主體。由此可見,我國青少年體育技能培訓(xùn)市場存在較為明顯的屬地化分散經(jīng)營格局,這種格局的存在顯示了青少年體育技能培訓(xùn)市場集團(tuán)化運(yùn)營的不足,也凸顯了培訓(xùn)主體逐利經(jīng)營、低成本經(jīng)營等現(xiàn)實(shí)問題,這制約了培訓(xùn)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。
2.4 青少年體育技能培訓(xùn)市場行業(yè)自律失序
青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展針對(duì)青少年群體的特殊性,決定了其兼具公益性和經(jīng)營性的價(jià)值。在青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展過程中,由于競爭者對(duì)行業(yè)自律的忽視,行業(yè)競爭無序,普遍存在夸大宣傳、詆毀競爭對(duì)手等現(xiàn)實(shí)問題,彰顯出對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過度追求,而對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)方面卻表現(xiàn)乏力?;谛袠I(yè)自律管理的青少年體育技能培訓(xùn)體系尚未建立,相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)之間相互詆毀的狀況較為突出,忽視了傳授技能過程中對(duì)相關(guān)運(yùn)動(dòng)技能規(guī)范、運(yùn)動(dòng)禮儀的培養(yǎng),將家長和青少年對(duì)體育的熱愛轉(zhuǎn)化為對(duì)體育培訓(xùn)利益的訴求。從發(fā)展過程中,部分從業(yè)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)行體育培訓(xùn)過程中的教學(xué)規(guī)范,以師徒關(guān)系聯(lián)絡(luò)感情,拉攏青少年,試圖維持穩(wěn)定的生源結(jié)構(gòu),誘發(fā)持續(xù)性消費(fèi)[17]。
客觀而言,我國青少年體育技能培訓(xùn)盡管具備良好的市場前景,卻存在治理乏力、市場發(fā)展水平低等突出問題,凸顯了嚴(yán)峻的治理需求。
3 青少年體育技能培訓(xùn)市場治理的對(duì)策建議
3.1 以體育場地設(shè)施為切入點(diǎn)建立登記注冊(cè)體系
青少年體育技能培訓(xùn)的核心資源是體育場地設(shè)施。鑒于體育場地設(shè)施均具有明確的管理主體,政府相關(guān)部門應(yīng)要求體育場地設(shè)施所有者強(qiáng)化契約管理,且要審核體育場地設(shè)置租賃者的身份和經(jīng)營性質(zhì),對(duì)從事青少年體育技能培訓(xùn)的相關(guān)主體,要求其提供相關(guān)證件,并將其師資、課程標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等狀況在體育行政部門登記。嚴(yán)禁將體育場地設(shè)施租賃給自然人或尚未在教育行政部門、工商行政部門或民政部門登記注冊(cè)的非法人組織。利用體育場地設(shè)施的源頭作用,能夠有效遏制青少年體育技能培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)鏈條,杜絕市場中不合格的培訓(xùn)主體。
探索體育場地設(shè)施所有者與從事青少年體育技能培訓(xùn)的相關(guān)主體簽訂的相關(guān)合同在工商行政部門和體育行政部門備案的可行性機(jī)制。利用工商行政系統(tǒng)、物價(jià)部門的管理權(quán)限對(duì)收費(fèi)、經(jīng)營和競爭狀況進(jìn)行監(jiān)管。體育行政部門利用專業(yè)力量對(duì)場地、設(shè)施、器材、課程和專業(yè)人員的資格等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.2 單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)該出臺(tái)培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)
青少年體育技能培訓(xùn)基本上圍繞著運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行,因此應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)治理功能。相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單項(xiàng)協(xié)會(huì)要根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特征出臺(tái)有關(guān)青少年體育技能培訓(xùn)的課程、強(qiáng)度和考核等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)相關(guān)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)探索出臺(tái)青少年業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),作為青少年從事體育運(yùn)動(dòng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核的依據(jù)。單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助政府相關(guān)部門以及承擔(dān)對(duì)轄區(qū)青少年體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、課程等進(jìn)行監(jiān)督檢查。引導(dǎo)各類青少年體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目行業(yè)協(xié)會(huì),推進(jìn)行業(yè)管理,強(qiáng)化從業(yè)者規(guī)范課程體系、運(yùn)營體系、師資、賽事、場館建設(shè)。條件成熟的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)可出臺(tái)青少年體育技能培訓(xùn)主體星級(jí)評(píng)定制度,引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。
3.3 執(zhí)法部門對(duì)體育技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管
有序的市場需要嚴(yán)格的執(zhí)法保障。根據(jù)《中華人民共和國體育法》第四十四條規(guī)定,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府體育行政部門對(duì)以健身、競技等體育活動(dòng)為內(nèi)容的經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督。地方政府相繼出臺(tái)了《福建省體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》《江蘇省體育經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督管理規(guī)定》,為規(guī)范體育經(jīng)營市場提供了相關(guān)參考依據(jù)。鑒于當(dāng)前我國體育行政部門的執(zhí)法位階相對(duì)較高、基層體育行政部門無專門執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法資格的人員稀缺等問題,建議探索縣級(jí)體育執(zhí)法權(quán)限與文化執(zhí)法大隊(duì)合并之路,充實(shí)執(zhí)法人員隊(duì)伍,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定監(jiān)管體育培訓(xùn)市場。強(qiáng)化對(duì)青少年體育技能培訓(xùn)過程中的廣告宣傳和推廣活動(dòng)的監(jiān)管,工商行政部門應(yīng)打擊市場推廣中的無序推廣行為。
3.4 全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
青少年體育技能培訓(xùn)市場的迅猛發(fā)展,導(dǎo)致很多從業(yè)者無序進(jìn)出,造成了市場的混亂。為了推動(dòng)青少年體育技能培訓(xùn)的健康發(fā)展,政府部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《無證無照經(jīng)營查處辦法》建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,對(duì)蓄意惡意經(jīng)營的相關(guān)從業(yè)主體和不具備職業(yè)道德的教練員設(shè)置進(jìn)入限制[18]。尤其是對(duì)部分采取壓榨式人力資源開發(fā)、全員營銷、強(qiáng)化營銷為主而不注重內(nèi)容開發(fā)和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的從業(yè)主體采取警告制度,要求相關(guān)從業(yè)主體遵守國家相關(guān)法律規(guī)定施教。利用準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度規(guī)范從業(yè)者的投資比例、人員隊(duì)伍和課程開發(fā)等底線要求,強(qiáng)化體育培訓(xùn)市場準(zhǔn)入的引導(dǎo)示范作用。
3.5 引導(dǎo)各類培訓(xùn)主體履行社會(huì)責(zé)任
為保障青少年體育參與權(quán)益,上海、武漢等地體育行政部門已經(jīng)利用寒暑假期間提供公益性的體育技能培訓(xùn),創(chuàng)設(shè)了夏(冬)令營和體育進(jìn)社區(qū)等活動(dòng),采取政府購買、發(fā)放消費(fèi)券等形式提供體育服務(wù),且經(jīng)過多年的運(yùn)行,已經(jīng)取得了良好的示范效應(yīng)[19]。政府體育行政部門提供公益性體育培訓(xùn)服務(wù)、滿足青少年體育需求的同時(shí),也應(yīng)該對(duì)相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)的教練員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提升相關(guān)從業(yè)主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4 結(jié)束語
在青少年體育技能培訓(xùn)市場發(fā)展過程中,通過政策引導(dǎo)、政府介入、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度淘汰該領(lǐng)域的不良競爭者,通過去粗存精的形式,保障具備資質(zhì)、安全規(guī)范的從業(yè)者得以生存,這樣相關(guān)體育技能培訓(xùn)從業(yè)者的品牌效應(yīng)方能得以確立,從而促進(jìn)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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