文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策研究

吳金萍

[提要] 近兩年，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，尤其是影視傳媒方面，國(guó)家以及地方政府出臺(tái)多項(xiàng)財(cái)政稅收政策，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；但是，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚、進(jìn)程緩，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策方面有一些不足之處。鑒于此，本項(xiàng)目借鑒國(guó)際間財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)，以加快我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程為目的，提出相關(guān)財(cái)政稅收政策改革建議。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；稅收政策

本文為國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：“促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策研究”（201610378055）研究成果；指導(dǎo)老師：羅鳴令

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月1日

一、我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，作為較早提倡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的英國(guó)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)其整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義和分類(lèi)，各國(guó)有不同的表述，但表達(dá)方式都是相似的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其中有一些共同的特點(diǎn)：一是創(chuàng)造力是核心，這強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意結(jié)果和文化內(nèi)容的重要性；二是注重創(chuàng)新人才的主體地位，著重科學(xué)技術(shù)與文化的結(jié)合；三是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指一種在經(jīng)濟(jì)全球化背景下產(chǎn)生的以創(chuàng)造力為核心的新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)主題或文化元素的重要性，依賴(lài)于開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，將創(chuàng)意以工業(yè)化形式形成產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)有著悠久的歷史、豐富的文化資源，在某些領(lǐng)域已經(jīng)初具規(guī)模，但是在產(chǎn)業(yè)方面的形式開(kāi)展和文化宣傳工作尚不充分；其次是文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)和技術(shù)能力不足，發(fā)展還不完善。在相關(guān)報(bào)告中顯示2005～2014年我國(guó)文化創(chuàng)意及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到21.3%，2014年全國(guó)文化創(chuàng)意及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為23，940億元，比上年增長(zhǎng)12.1%，比同期GDP增速高3.9%，占GDP的比重為3.76%，比上年提高0.13%。這些數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)文化創(chuàng)意及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要作用。但與一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，美國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到25%、日本為20%左右、韓國(guó)高于15%，我國(guó)顯然落后很多。

目前，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要集中在京津翼、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，中西部區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)仍未發(fā)展起來(lái)。同時(shí)，我國(guó)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量總體不足、人才結(jié)構(gòu)上存在不平衡，即主要集中東部地區(qū)，農(nóng)村的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)揮空間不多等。這些都是目前我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足之處。

二、財(cái)稅政策促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的作用機(jī)理

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，在某些方面表現(xiàn)了明顯的市場(chǎng)“失靈”，這就要求政府通過(guò)一些有針對(duì)性的政策介入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）部分文化創(chuàng)意產(chǎn)品有公共產(chǎn)品性質(zhì)。具有非競(jìng)爭(zhēng)性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如廣告、公共產(chǎn)品等藝術(shù)作品展覽，以及具有非排他性的文化產(chǎn)品，是以整個(gè)社會(huì)為對(duì)象，社會(huì)的每一個(gè)成員可以免費(fèi)獲得并難以排除任何一個(gè)受益者，如雕塑、廣場(chǎng)街道制品廠等，使得生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不愿意免費(fèi)的提供，從而產(chǎn)生“搭便車(chē)”的問(wèn)題。這類(lèi)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品需要通過(guò)財(cái)政政策手段來(lái)提供，例如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等降低企業(yè)成本，促進(jìn)社會(huì)供需平衡。

（二）部分文化創(chuàng)意產(chǎn)品有正外部性特征。優(yōu)秀的影視、書(shū)籍等文化產(chǎn)品，在一定程度上可以起到促進(jìn)和諧社會(huì)關(guān)系等作用，這大于其本身市場(chǎng)價(jià)值的作用。如果完全交由市場(chǎng)運(yùn)作這類(lèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，卻不能達(dá)到理想的供需平衡狀態(tài)，為了使整個(gè)社會(huì)的文化產(chǎn)品供應(yīng)與社會(huì)需求理想程度一致，政府應(yīng)該采取相應(yīng)稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)稅政策，鼓勵(lì)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總發(fā)展和社會(huì)的總福利。

（三）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)資金供給不足。文化創(chuàng)意市場(chǎng)需求難以衡量，交易價(jià)值更加難以評(píng)定，這導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)品的市場(chǎng)不確定性以及高風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)這些，文化創(chuàng)意企業(yè)市場(chǎng)融資難度大，尤其是占大半文創(chuàng)企業(yè)的中小企業(yè)難以存活，導(dǎo)致許多優(yōu)秀創(chuàng)意項(xiàng)目終止。因此，加大財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠等政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，而且能為中小企業(yè)提供便利，從而帶動(dòng)社會(huì)投資的積極性，促進(jìn)和激勵(lì)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力和支柱性產(chǎn)業(yè)，其中離不開(kāi)財(cái)稅政策的大力支持。盡管如此，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的財(cái)稅政策仍存在諸多不足之處有待完善。

（一）財(cái)政政策具有廣泛性，缺乏針對(duì)性。我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策基本上是在指導(dǎo)性文件或者一系列規(guī)劃中提出的，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的財(cái)政政策性文件，且財(cái)稅政策沒(méi)有明確側(cè)重的引導(dǎo)性，對(duì)于一些高端和新型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)顯得較為蒼白，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略以及國(guó)際化定位產(chǎn)生約束。

（二）財(cái)政投入力度不夠，方式單一，資金使用效率低下。目前，中央、地方財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金并累計(jì)投入了幾百億資金，雖然大力促進(jìn)了我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但由于目前專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于支持文化企業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的配套措施與相應(yīng)政策，在資金分配上受益者大多數(shù)為大中型國(guó)有文化企業(yè)，中小型文化企業(yè)資金支持力度不夠，導(dǎo)致其難以生存。尤其產(chǎn)業(yè)發(fā)展中投融資、創(chuàng)意人才培養(yǎng)及信息咨詢等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)資金問(wèn)題難以找到渠道解決。在投入資金量的對(duì)比下，我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，資金使用效率低下。

（三）財(cái)政投入不合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。這些年，中央、地方財(cái)政都加大了中西部地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，加緊建設(shè)農(nóng)村文化事業(yè)、企業(yè)，但實(shí)際上中西部文化基礎(chǔ)設(shè)施與東部差距大，農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)少，財(cái)政資金的投入比例遠(yuǎn)不如城市，在財(cái)政支持力度上中央沒(méi)有偏向中西部地區(qū)與農(nóng)村。這進(jìn)一步擴(kuò)大了東中西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡，拉大了城鄉(xiāng)區(qū)域差距。

（四）稅收政策體系不健全，政策落實(shí)不到位。目前，我國(guó)涉及文化創(chuàng)意企業(yè)的主要稅收政策包括《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》、《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》等，其中類(lèi)似“對(duì)從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的相關(guān)政策，難以有文化企業(yè)能夠真正享受到優(yōu)惠，這往往是其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收政策的重復(fù)說(shuō)明。針對(duì)動(dòng)漫企業(yè)、文化產(chǎn)品出口的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，大多只有影視、出版、動(dòng)漫等行業(yè)能夠享有，沒(méi)有在實(shí)際上額外優(yōu)惠文化創(chuàng)意企業(yè)，真正地減輕企業(yè)稅負(fù)。

（五）稅收政策缺少對(duì)中小微企業(yè)的支持，稅收負(fù)擔(dān)重。我國(guó)的中小微文化創(chuàng)意企業(yè)普遍存在技術(shù)成本高、稅收負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，而針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策由于缺乏實(shí)際考量而無(wú)法達(dá)到改善其經(jīng)營(yíng)狀況的政策目標(biāo)，因此稅收優(yōu)惠政策對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展起到的作用仍十分有限。此外，在“營(yíng)改增”過(guò)程中，部分中小企業(yè)由于被核定為一般納稅人，導(dǎo)致企業(yè)稅率不降反升，稅負(fù)加重，制約了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)稅政策借鑒

（一）英國(guó)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的財(cái)稅政策。較先提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”并且以財(cái)稅政策來(lái)促進(jìn)本國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家是英國(guó)。在英國(guó)積極的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策支持下，成為了拉動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因。英國(guó)政府對(duì)于非營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)是采用財(cái)政直接撥款，依靠中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)支持。政府還撥款成立了兩個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性組織，提供了企業(yè)間信息、技術(shù)交流平臺(tái)。英國(guó)的非文化部門(mén)，如國(guó)防部、外交部等都會(huì)支持文化事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。針對(duì)中小型創(chuàng)意企業(yè)，英國(guó)政府制定了財(cái)政投融資體系。對(duì)于傳統(tǒng)文化行業(yè)實(shí)現(xiàn)減稅或免稅、對(duì)于個(gè)人對(duì)公共文化事業(yè)的捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)“抵換所得方案”，以及游戲行業(yè)退稅政策等，都極大地促進(jìn)了英國(guó)文化事業(yè)的發(fā)展，提高了英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）韓國(guó)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的財(cái)稅政策。韓國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，是韓國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)，這離不開(kāi)韓國(guó)政府的財(cái)政稅收政策的支持。韓國(guó)的金融支持模式主要是政府財(cái)政政策保證和強(qiáng)有力的資金支持。首先，韓國(guó)首先設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家文化政策方向、發(fā)展計(jì)劃、資金運(yùn)營(yíng)以及具體扶持工作；其次，韓國(guó)政府直接向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)直接投入資金，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金以及鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的各種獎(jiǎng)勵(lì)。再動(dòng)員社會(huì)，官民融資方式運(yùn)作文化事業(yè)的投資組合，發(fā)展電影、電視等方面事業(yè)。同時(shí)，采取稅收優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如對(duì)游戲、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)提供低息貸款、減免稅負(fù)政策，投資影視等文化項(xiàng)目的企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠等。這些做法都極大發(fā)揮了政府的作用，為韓國(guó)文化企業(yè)減輕多種阻力，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）美國(guó)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的財(cái)稅政策。美國(guó)是世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值在美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)中都具有絕對(duì)的影響力。因此，美國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持模式對(duì)我國(guó)財(cái)稅政策改革有極大的借鑒意義。美國(guó)的文化企業(yè)可以說(shuō)離不開(kāi)各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)的財(cái)政資金支持政策。美國(guó)政府沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的文化部，沒(méi)有直接干預(yù)具體的市場(chǎng)運(yùn)作，但是從聯(lián)邦到各州、地方對(duì)文化機(jī)構(gòu)有一個(gè)層次分明、分工明確的資助體系，調(diào)配有限的資金給予值得支持的文化項(xiàng)目；其次，美國(guó)部分地方政府為引導(dǎo)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資，制定了一系列財(cái)稅支持政策，其中對(duì)于非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠十分明顯，例如捐贈(zèng)免稅政策、稅收抵免、征收非相關(guān)性營(yíng)業(yè)稅等，這些優(yōu)惠政策既滿足了美國(guó)公益性機(jī)構(gòu)的需要，也保證了一定的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了美國(guó)的文化事業(yè)。

五、促進(jìn)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

我國(guó)在已有的財(cái)稅體制下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為良好，但對(duì)比國(guó)際上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，仍存在較大差距。為此，我們應(yīng)立足我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)情，汲取各國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，致力于增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力，進(jìn)而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大資金支持。在文化產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不同，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期最需要的是足夠的資金投入，注意調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算安排上達(dá)到合理比例。目前，財(cái)政資金投入應(yīng)注重創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的領(lǐng)域，提高中西部地區(qū)的文化資源的開(kāi)發(fā)以及農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的修建力度，向中小企業(yè)傾斜，增強(qiáng)公益性文化事業(yè)、國(guó)民素質(zhì)建設(shè)，提高對(duì)非營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)的支出等，總體上要注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)資金服務(wù)體系的建設(shè)，建立保障促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是硬性的技術(shù)支持。同時(shí)，加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼、資助作用，發(fā)展社會(huì)資金投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（二）建立多種文化產(chǎn)業(yè)投入模式，加強(qiáng)中央地方事權(quán)劃分。我國(guó)主要依靠中央地方財(cái)政直接投入方式支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但政府的支持不能滿足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全部資金需求，財(cái)政直接投入更傾向于公共文化基礎(chǔ)建設(shè)、傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面，因此政府需要通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，建立多渠道、多結(jié)構(gòu)的文化產(chǎn)業(yè)融投資機(jī)制。鼓勵(lì)宣揚(yáng)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)各界的文化事業(yè)，提倡社會(huì)捐贈(zèng)、民間投資，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的文化發(fā)展基金、科學(xué)化資金建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)參與模式。同時(shí)，地方政府應(yīng)明確職責(zé)，與中央的財(cái)政政策形成合理劃分、財(cái)權(quán)匹配的財(cái)政政策，加強(qiáng)職責(zé)統(tǒng)一，避免文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金浪費(fèi)或者分配不均現(xiàn)象。

（三）完善稅收制度改革，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度，擴(kuò)大受惠面。在2016年，我國(guó)全面實(shí)行“營(yíng)改增”稅收改革方案，這對(duì)于我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，一方面解決了部分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重復(fù)計(jì)稅問(wèn)題，另一方面降低了部分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但由于是改革的新時(shí)期，政府更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，以免造成混亂。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)增值稅低稅率的改革機(jī)制，綜合利用稅收減免、加速折舊、投資抵免等手段，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于文化創(chuàng)意企業(yè)，稅收優(yōu)惠不僅僅是大型或國(guó)有文化企業(yè)，對(duì)于中小型以及微型企業(yè)，政府應(yīng)該制定符合其生產(chǎn)的相關(guān)稅收政策，例如提高其增值稅起征點(diǎn)、實(shí)行稅利返還政策對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)和重要產(chǎn)品提供資金支持等，增加中小微企業(yè)的活力，促進(jìn)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（四）制定配套的相關(guān)政策措施。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，除了相應(yīng)的財(cái)稅政策外，政府以及社會(huì)還應(yīng)有與之相配套的政策或體制，例如法律法規(guī)上，加強(qiáng)社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共識(shí)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制等；在人才機(jī)制上，政府、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，加大對(duì)創(chuàng)意人才培養(yǎng)的投入，加快落實(shí)人才引進(jìn)與保留政策，建立人才培養(yǎng)體系，為我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

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