執(zhí)政后尼泊爾共產(chǎn)黨的新動向

袁群 姬廣禮

〔摘要〕尼泊爾共產(chǎn)黨自2018年5月組建以來對黨的基本理論進行了融合與完善，初步形成了社會主義導向的理論綱領。在執(zhí)政方面，尼共致力于完善政治體制、推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、加大民生工程投資、不斷拓展雙多邊外交，取得了不菲的業(yè)績。合并后尼共第一屆黨的代表大會的即將召開，對于加強黨的團結意義重大。尼共政府也將進一步深化與中國的關系。但是，尼共黨內(nèi)在思想理論上的分歧及奧利不佳的健康狀況，印度與美國不斷加大對尼泊爾政局的介入力度以及大會黨的伺機挑戰(zhàn)都將對尼共執(zhí)政帶來不利影響。

〔關鍵詞〕尼泊爾共產(chǎn)黨;馬列主義;民主集中制;大會黨;社會主義

〔中圖分類號〕D335.54?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2020）03-0042-08

2018年2月15日，在2017年大選中獲勝的由尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）組成的左翼聯(lián)盟上臺執(zhí)政。2018年5月17日，尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）宣布合并，組建尼泊爾共產(chǎn)黨。新組建的尼共對原尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）的基本理論進行了融合與完善。尼共政府作為近30年來最穩(wěn)定的政府，在政治、經(jīng)濟、社會、外交等領域都取得了不菲的業(yè)績，尼泊爾政通人和，人民安居樂業(yè)。尼共能否抓住當前機遇，有效應對面臨的挑戰(zhàn)，進而實現(xiàn)長期執(zhí)政，值得密切關注。

一、尼泊爾共產(chǎn)黨黨內(nèi)合并進程的新進展

（一）尼共基本理論的融合與完善

執(zhí)政后，尼泊爾共產(chǎn)黨對原尼共（毛主義中心）和尼共（聯(lián)合馬列）的理論進行了融合與完善，初步形成了社會主義導向的理論綱領。

1.關于黨的性質(zhì)。尼共指出，該黨是以廣大人民為基礎的無產(chǎn)階級和工人階級的在政治代表。隨著生產(chǎn)關系和勞動形式的變化，尼泊爾工人階級的定義也發(fā)生了變化，體力勞動者和腦力勞動者都屬于工人階級的范疇。尼泊爾共產(chǎn)黨代表各種類型的無產(chǎn)階級。作為社會變革的先鋒力量，共產(chǎn)黨也是在變革中與其進行合作的中下層階級和民族資產(chǎn)階級的代表。

2.關于黨的指導思想。兩黨合并前，尼共（毛主義中心）堅持以馬列毛主義、21世紀民主作為黨的指導思想。尼共（聯(lián)合馬列）堅持以馬列主義、人民多黨民主作為黨的指導思想。合并后，尼共明確指出，以馬克思、列寧主義作為黨的指導思想。它認為，馬克思主義誕生后，就在工人階級和資產(chǎn)階級斗爭的背景下成為工人階級解放的指導思想，并為全世界無產(chǎn)階級提供了行動指南。列寧主義是在創(chuàng)造性的運用和發(fā)展馬克思主義的過程中產(chǎn)生的。在這個過程中，全世界許多國家在馬克思主義的影響和指導下實現(xiàn)了偉大的政治變革。雖然世界社會主義運動經(jīng)歷了蘇東劇變后而處于守勢，但到目前為止，馬克思主義仍然是正確的，除了馬克思主義之外，沒有哪一種理論能夠成為勞動階級解放和被壓迫民族獨立的指南。在科學技術迅猛發(fā)展的背景下，黨比過去更加迫切地需要捍衛(wèi)、創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思主義，需要在馬克思列寧主義的指導下推動尼泊爾革命和社會主義的發(fā)展?！?〕

3.關于黨的組織原則。尼共指出，黨的組織原則是民主集中制。這種民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一，即黨實行集體領導、個人負責、集中領導和權力下放到各級委員會的制度。黨的原則、綱領、政策、各級委員會的組建以及各級組織成員的確定都是以民主集中制原則為基礎的?！?〕

4.關于黨的戰(zhàn)略和策略。尼共強調(diào)，黨的戰(zhàn)略目標是社會主義，黨的總體戰(zhàn)略是建立社會主義制度。它指出，在20世紀，打著“民主社會主義”旗號的社會主義運動曾風靡全球，但現(xiàn)在這種社會主義作為新殖民資本主義的一部分已經(jīng)偃旗息鼓。尼共所追求的社會主義既不是民主社會主義，也不是蘇聯(lián)模式的社會主義，它是汲取過往經(jīng)驗教訓的、遵循科學社會主義原則的、先進的社會主義。在這種社會主義制度下，無產(chǎn)階級享有充分的權力，大力發(fā)展生產(chǎn)力、公平分配、正確利用合作社、保護生態(tài)、保障人民過上幸福生活將是社會主義的經(jīng)濟模式?！?〕尼共指出，由于資產(chǎn)階級民主革命的任務基本完成，尼泊爾革命已經(jīng)進入到了一個新的歷史階段，但是現(xiàn)在還沒有到達引入社會主義綱領來建設社會主義以及完成社會主義的水平。這是因為國家的生產(chǎn)力依然很落后，獨立的經(jīng)濟體系還沒有建立起來，國家對外國的依賴性依然很強，因此當前以社會主義作為目標和路線是不合時宜的。當前黨的任務是發(fā)展以社會主義為導向的民族工業(yè)資本主義〔4〕，建設一個以國家安全、政治穩(wěn)定、持久和平、良政繁榮、民主團結和愛國主義為基礎的進步的、有文化的、繁榮的社會，最大限度地利用現(xiàn)有資源和方法，動員國家資本實現(xiàn)“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的目標。〔5〕

5.尼共的國家發(fā)展綱領。為了實現(xiàn)黨的當前任務，尼共提出了自己的國家發(fā)展綱領。在經(jīng)濟上，尼共強調(diào)要消滅封建殘余和官僚買辦階級的剝削，大力發(fā)展私營階級和公私合作經(jīng)濟。在基礎設施、教育、醫(yī)療等國家優(yōu)先發(fā)展的項目上，實行國內(nèi)外投資平衡的政策，防止落入外國的債務陷阱。推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機械化和職業(yè)化，使農(nóng)業(yè)部門和土地改革的狀況得到較大的改善。在社會領域，尼共強調(diào)，要通過開展反對歧視、墮落、瀆職等對人民生活有害的行為的斗爭和加強不同民族、族群的合作、共存，建設一個文明的、良善的社會。在外交上，根據(jù)聯(lián)合國憲章、不結盟與和平共處五項原則來發(fā)對外關系。對已有的不平等條約進行重新審議，在互利、共榮、平等的基礎上簽訂新的條約和協(xié)定。在與兩大鄰國保持友好關系，從它們的巨大的市場和發(fā)展中獲益的同時，也要堅決捍衛(wèi)國家的利益、獨立和尊嚴?！?〕

（二）黨的組織整合基本完成

在2018年5月17日舉行的尼共合并大會上，奧利和普拉昌達被共同推選為聯(lián)合黨主席，地位平等。新成立的尼共宣布了由9人組成的中央書記處書記名單，9名中央書記處書記除了奧利和普拉昌達外，還包括高級領導人馬達夫·庫馬爾·尼帕爾（Madhav Kumar Nepal）、賈拉·納特·卡納爾（Jhala Nath Khanal）、巴姆·戴烏·高塔姆（Bam Dev Gautam）、副總理兼國防部長伊朔爾·博克瑞爾（Ishwor Pokhrel）、內(nèi)政部長拉姆·巴哈杜爾·塔帕（Ram Bahadur Thapa）、尼共發(fā)言人納拉揚·卡吉·施雷斯塔（Narayan Kaji Shrestha）和尼共書記處秘書長比什努·鮑德爾（Bishnu Poudel）。此后，尼共還宣布了由45人組成的中央委員會常委名單，其中26人來自原尼共（聯(lián)合馬列），19人來自原尼共（毛主義中心）。在中央委員會的441名成員中，241人來自原尼共（聯(lián)合馬列），200人來自原尼共（毛主義中心）?！?〕

經(jīng)過近一年的協(xié)商，2019年4月22日，尼共確定了7個省級黨委、77個縣級黨委領導和群眾組織的人選方案，即原尼共（聯(lián)合馬列）和原尼共（毛主義中心）成員擔任一把手的比例約為6：4。如在77個縣級黨委中，原尼共（聯(lián)合馬列）的成員擔任45個縣委主席，原尼共（毛主義中心）的成員擔任32個縣委主席。在任命縣黨委領導時，尼共高層也達成諒解，即讓那些在兩黨合并前已擔任縣委領導的人擔任繼續(xù)擔任該縣委領導。〔8〕

2019年11月，尼共黨中央所屬的32個部門的領導也最終確定下來。在32個部門中，18個由原尼共（聯(lián)合馬列）領導人擔任，14個由原尼共（毛主義中心）領導人擔任。這其中，劃分給原尼共（聯(lián)合馬列）的部門有：組織部、財政與計劃部、選舉部、聯(lián)邦事務部、青年與體育部、文化旅游與民航部、省級事務部、基礎設施與交通部、外事部、司法與人權部、勞工與就業(yè)部、工業(yè)與商業(yè)、合作與扶貧部、城市發(fā)展部、總務部、社會福利部、衛(wèi)生與人口部、政策與研究所和黨校部。劃分給原尼共（毛主義中心）的部門有：消費者權益與進口部、農(nóng)業(yè)與土地管理合作部、飲用水與公共衛(wèi)生部、水資源、灌溉與水利部、宣傳與出版部、圖書館和檔案部、基金與財務管理部、政治事務和治理部、國家安全部、森林與環(huán)境部、科學技術部、教育與人力資源部、藝術與文化部和地方事務部?！?〕幾個核心部門的領導分別是：巴姆·戴烏·高塔姆擔任組織部長，馬達夫·庫馬爾·尼帕爾擔任外事部長，賈拉·納特·卡納爾擔任政策與研究所所長，納拉揚·卡吉·施雷斯塔擔任宣傳與出版部長，伊朔爾·博克瑞爾擔任黨校部部長?！?0〕

2019年11月20日，尼共書記處宣布，黨主席奧利繼續(xù)擔任黨主席至五年的任期結束，而另一位黨主席普拉昌達則作為黨的執(zhí)行主席，主要負責黨內(nèi)事務?！?1〕這樣，尼共組織合并的最后一項也是最重要的一項工作得以最終完成。

二、尼泊爾共產(chǎn)黨執(zhí)政以來國內(nèi)政策的新變化

（一）致力于完善政治體制

在政治機構層面，為實現(xiàn)聯(lián)邦共和政體的制度化，尼共執(zhí)政后制定了保障基本權利的16項法律，并已付諸實施。保證社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和憲法執(zhí)行的61項法規(guī)也制定完成?！?2〕尼共政府健全和完善了聯(lián)邦政府、省級政府和地方政府的組織機構，如在聯(lián)邦政府設立了1081個行政部門，在省級政府設立了789個行政部門，所有753個地方政府的行政機構也組建完成?！?3〕奧利總理執(zhí)政伊始，還將國家調(diào)查局、稅收調(diào)查局等部門納入總理辦公室直接管理，以加強總理辦公室權力和監(jiān)督職能。為進一步落實尼共政府向人民作出的承諾，提升政府執(zhí)政能力和辦事效率，奧利總理對內(nèi)閣進行改組，更換6位部長和3位國務部長，以及總理政治、外事、新聞等顧問。根據(jù)尼共政府建議，班達里總統(tǒng)罷免現(xiàn)有7個省省長職務并重新任命7名省長?！?4〕同時，尼共政府支持選舉委員會舉行補選工作，為補選按期順利進行提供安全保障，確保各級議會議員職位不空缺和

正常運行。對腐敗采取零容忍態(tài)度，同權力濫用調(diào)查委員會合作，嚴厲打擊腐敗。通過遵守憲法安排，履行人民授權的所有政治力量融入國家政治主流，民族團結和國家統(tǒng)一得到加強。

（二） 推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型

為了改變尼泊爾長期以來貧困落后的面貌，尼共政府宣布將以這一代人所能感受到的發(fā)展和繁榮為中心，推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)高增長、平衡穩(wěn)健的經(jīng)濟發(fā)展?！?5〕為了增加能源收入，尼共政府還與印度、中國和孟加拉簽訂了電力出口協(xié)議。為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，尼共政府啟動了“總理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目”，對全國77個地區(qū)玉米、橙子、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化種植提供幫助和補貼。在民用航空和旅游業(yè)發(fā)展方面，設立了尼泊爾旅游2020年秘書處，尼旅游局撥款2千萬盧比實施2020旅游年培訓計劃，將培訓5000名旅游相關人才?！?6〕尼共政府還正在加快博卡拉國際機場、白熱瓦機場和尼茲加迪國際機場的建設。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2018—2019財年尼泊爾的經(jīng)濟增長率為7.1%，雖然低于奧利政府所設定的8%目標，但比2007—2016財年平均4.1% 的增長率高出了3個百分點?！?7〕

（三）加大民生工程投資

為改變尼泊爾社會發(fā)展滯后的狀況，在衛(wèi)生保健方面，尼共政府在全國42個縣實施了健康保險計劃。在就業(yè)培訓方面，尼共政府在地方設立了457所技術培訓學校?！?8〕尼教育與科技部同世界銀行合作，為1萬名青年提供短期技能培訓。在教育方面，尼政府出臺《2019國家教育政策》，為國民提供更好的教育質(zhì)量和平等的教育機會?！?9〕在基礎設施建設方面，尼共政府大力推進加德滿都至特萊平原的公路、卡利甘達基走廊等項目建設，對加德滿都、帕坦等主要城市市區(qū)道路升級改造，不斷改善尼交通狀況，降低交通事故發(fā)生率。尼共政府還完成了309個飲用水項目，致力于向所有尼泊爾人提供清潔和安全的飲用水。在災后重建方面，2015年大地震中受災的家庭分別有66875戶獲得第一筆、332455戶獲得第二筆、314502戶獲得第三筆款項。〔20〕尼國家重建局消息稱， 國家已投入29.3億美元進行災后重建，重建工作已完成83%?！?1〕尼內(nèi)政部還啟用了災害管理信息系統(tǒng)，增強防災減災能力。

三、尼泊爾共產(chǎn)黨執(zhí)政以來對外政策的新發(fā)展

（一）深化與中國的傳統(tǒng)友好關系

尼共執(zhí)政后高度重視與中國這個最大鄰國關系，繼續(xù)深化對華友好關系，雙方高層互訪頻繁，有力推動了中尼兩黨、兩國關系的健康發(fā)展。

2018年6月19日至24日，奧利總理訪華，這也是他任總理后的首次訪華。4月24日至5月2日，尼泊爾總統(tǒng)比迪亞·德維·班達里（Bidya Devi Bhandari ）應邀對中國進行國事訪問，這也是尼泊爾總統(tǒng)首次訪華。2019年9月21至25日，中共中央對外聯(lián)絡部部長宋濤率中共代表團對尼泊爾進行了訪問，23日在加德滿都出席了“習近平新時代中國特色社會主義思想宣介會暨中國共產(chǎn)黨與尼泊爾共產(chǎn)黨理論研討會”，中尼兩黨簽署了《中國共產(chǎn)黨與尼泊爾共產(chǎn)黨交流合作備忘錄》?！?2〕

2019年10月12日至13日，國家主席習近平應班達里總統(tǒng)的邀請對尼泊爾進行了國事訪問，這是中國國家主席時隔23年再次訪問尼泊爾。訪問期間，習近平主席同班達里總統(tǒng)會談時共同宣布，將“中尼世代友好的全面合作伙伴關系”提升為“中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關系”。兩國領導人商定，將中尼共建“一帶一路”同尼泊爾打造“陸聯(lián)國”的國策對接，加快落實兩國政府《關于在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》，通過口岸、道路、鐵路、航空、通信等方面聯(lián)通工程，共同打造跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡。雙方強調(diào)，將保持高層交往勢頭，深化政治互信，擴大兩國政府、議會、政黨各層級交流與合作，繼續(xù)開展治國理政經(jīng)驗方面的互動。〔23〕習近平主席的此次訪問，標志著中尼關系邁入新時代，是兩國友好合作史上的重要里程碑。

（二）高度重視與印度的合作

印度是尼泊爾的兩大鄰國之一，由于歷史、文化、地理、經(jīng)濟等方面的原因，尼泊爾與印度一直有著特殊的關系。尼共執(zhí)政后，奧利總理于2018年4月6日—8日按慣例首訪印度，使2015—2016年印度莫迪政府對尼泊爾進行“軟禁運”所導致的雙邊緊張關系得以緩解。訪問期間，兩國總理發(fā)表了《印度-尼泊爾：農(nóng)業(yè)新型伙伴關系》《擴展印度的拉克索爾（Raxaul）與尼泊爾的加德滿都的鐵路連接》《連接印度與尼泊爾之間內(nèi)陸水道》三個聯(lián)合聲明。〔24〕2018年5月11日至12日，印度總理莫迪應邀對尼泊爾進行國事訪問。兩國總理就尼印兩國加強經(jīng)貿(mào)合作，促進互聯(lián)互通，推進水資源和電力領域合作，啟動尼泊爾-印度羅摩衍那（Ramayana）環(huán)線項目，以及在環(huán)孟加拉灣多領域經(jīng)濟技術合作組織（BIMSTEC）、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）、孟加拉、不丹、印度和尼泊爾（BBIN）區(qū)域和次區(qū)域框架下建立有意義的合作等事宜進行了會談。〔25〕2018年8月30日至31日，莫迪參加了在尼泊爾舉行的第四屆環(huán)孟加拉灣多領域經(jīng)濟技術合作組織峰會并致辭，表示印度和尼泊爾有著信仰、靈魂和親屬關系的歷史伙伴關系。當前印度正在攀登經(jīng)濟發(fā)展的新高峰，作為傳統(tǒng)的一部分，印度將為尼泊爾的繁榮發(fā)展做出貢獻。〔26〕

（三）不斷拓展多邊外交

尼共政府也把多邊外交作為對外交往的重要組成部分，積極參與多邊外交活動，以提升尼泊爾的國際影響力，力爭在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中發(fā)揮更大作用，并借此拓展國際合作。2018年8月30日—31日，尼共政府在加德滿都成功舉辦了第4屆“環(huán)孟加拉灣多領域經(jīng)濟技術合作倡議組織”峰會。峰會期間，奧利總理分別同與會的印度、緬甸、泰國、孟加拉、不丹和斯里蘭卡領導人進行了會晤。各成員國還簽署了關于建立環(huán)孟加拉灣多領域經(jīng)濟技術合作倡議組織電網(wǎng)互聯(lián)互通的諒解備忘錄?！?7〕2018年9月22日奧利總理率團參加了第73屆聯(lián)合國大會，并于9月27日在聯(lián)大會議發(fā)表講話。會議間隙，奧利同聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）、瑞士總統(tǒng)阿蘭·貝爾賽（Alain Berset）、柬埔寨首相洪森等舉行會晤，并于24日參加了美國總統(tǒng)特朗普舉行的招待會。2019年1月20日—26日，奧利總理率領尼泊爾代表團首次參加了在達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇。在論壇上發(fā)言時，奧利向與會的各國領導人和商界人士介紹了尼泊爾的發(fā)展重點，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標以及現(xiàn)任政府為吸引外國投資所采取的政策?！?8〕2019年10月25日—26日，奧利總理率團參加了在阿塞拜疆首都巴庫舉行的不結盟運動峰會，奧利在峰會發(fā)言時指出， 希望不結盟運動有助于發(fā)揮南方的力量和能力，使所有發(fā)展中國家的集體力量，應對發(fā)展挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同繁榮?！?9〕會議期間，奧利同與會的各國政要舉行了會談。

四、尼泊爾共產(chǎn)黨執(zhí)政的前景

（一） 尼共黨內(nèi)空前團結，但思想理論上的分歧以及奧利的健康狀況可能會給尼共的發(fā)展帶來不確定性

目前尼共合并工作已基本完成，黨內(nèi)空前團結，尼共政府有望任滿五年，這有利于尼共抓住機遇，團結社會各界力量，實現(xiàn)其建設一個以社會主義為導向的更加美好的尼泊爾的愿景。2020年尼共將召開黨合并后的第一屆黨的代表大會，為尼共確定新的理論綱領，規(guī)劃新時期發(fā)展藍圖，這將為尼共未來發(fā)展奠定堅實基礎。

但在思想理論方面，如何對待人民戰(zhàn)爭等問題，尼共黨內(nèi)仍沒形成統(tǒng)一意見。而尼共聯(lián)合主席、總理奧利的健康狀況也引發(fā)了各界對尼共的下一步發(fā)展的擔憂。早在2007年，奧利在印度新德里接受了腎臟移植手術，當時他的兩個腎臟都已衰竭。目前奧利已經(jīng)68歲，而他的移植腎臟也開始問題不斷。根據(jù)目前的病情，奧利只有兩種選擇——要么每周做兩次或更多次透析，要么再做一次移植。最終選擇了腎臟移植，2020年3月4日成功進行了第二次腎臟移植手術。但無論如何，除非奧利放棄部分工作，否則他作為聯(lián)合主席和總理的工作都將受到影響。盡管尼泊爾政府對外宣稱，奧利的身體狀況正在得到改善，但國內(nèi)各界對奧利的健康狀況仍感憂慮。目前，尼共黨內(nèi)分為奧利派、尼帕爾派和普拉昌達派三派，其中奧利派勢力最大?！?0〕由于奧利和普拉昌達在許多問題上意見相左，而且長期以來對奧利不滿的領導人尼帕爾也在逐漸偏向普拉昌達。若普拉昌達與尼帕爾聯(lián)手，奧利的總理職位將難保，那么剛剛邁向正軌的尼共和尼共政府有可能陷入混亂。

（二）中尼關系將提升到更高水平，而印度、美國也將對尼共政府施加更大的影響

隨著習近平主席對尼泊爾進行具有歷史性意義的訪問，尼中關系進入了建立“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關系”的新階段。擺在尼中兩黨、兩國政府和人民面前的任務就是努力擴大雙方之間的友好交流和互利合作以充實兩國戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵。只要兩國繼承和發(fā)揚友好傳統(tǒng)，密切高層交往，深化戰(zhàn)略溝通，增進政治互信，相互借鑒黨建和治國理政經(jīng)驗，在涉及彼此核心利益問題上相互支持，不斷擴大交流合作，就一定能把中尼關系推向新高度。

作為南亞最大的國家，印度一直在該地區(qū)處于主導地位。隨著中國與南亞國家在 “一帶一路”框架下合作的深入發(fā)展和影響力的不斷增強，印度感到壓力倍增。為了繼續(xù)對尼泊爾局勢進行全面掌控，印度將其2018年對尼泊爾的援助預算增加了73%?！?1〕2018年8月印度援助的從印度比哈爾邦的杰伊訥格爾（Jayanagar）開往尼泊爾東南部賈納克普爾（Janakpur）寬軌鐵路建成并于11月通車。東西鐵路干線和拉克索爾—加德滿都（Raxaul-Kathmandu）鐵路項目的勘查調(diào)研工作也取得了較大的進展。比拉特納加爾（Biratnagar）、比爾干吉（Birgunj）和派勒瓦（Bhairahaw ）、尼泊爾干吉（Nepalgunj）的綜合檢查站的建設也已經(jīng)完成?！?2〕

為了遏制中國崛起，阻止“一帶一路”倡議在尼泊爾乃至南亞的實施，美國已明確將其印太戰(zhàn)略的范圍擴展到南亞各國，表示要與尼泊爾、孟加拉、斯里蘭卡建立新興伙伴關系。2019年2月25日，美國負責中亞和南亞事務的副助理國防部長喬·費爾特訪問尼泊爾，他也是過去八年訪問尼泊爾的最高國防政策官員。在與尼政府高層會談時，費爾特稱尼泊爾是美國在南亞的“重要安全伙伴”，并表示美國政府愿意進一步加強兩軍在能力提升、軍事專業(yè)化、軍民關系和軍隊現(xiàn)代化等各個領域的合作。〔33〕2019年5月16日，負責南亞事務的代理副助理國務卿戴維·蘭茨（David J Ranz） 訪問尼泊爾時指出，美國通過千年挑戰(zhàn)公司承諾的5億美元，用于開發(fā)尼泊爾公路和水力發(fā)電，再加上政府捐贈的1.3億美元，這將造福幾代尼泊爾人。他強調(diào)，美國的援助是以贈款的形式提供的，而不是以增加尼泊爾債務負擔的貸款形式來提供的?！?4〕上述言論的目的無非是拉攏和影響尼共政府，干擾中尼友好合作大局。

（三）尼大會黨正在加強團結、爭取民心，伺機對尼共發(fā)起挑戰(zhàn)

大選后，大會黨對大選失利原因進行了反思。2018年4月29日大會黨中央工作委員會會議公布了大會黨關于大選失利原因的決議，決議指出，尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）組建左翼聯(lián)盟是大會黨失利的主要原因。大會黨在印度對尼泊爾邊境進行封鎖時保持沉默，延遲推舉候選人，內(nèi)耗嚴重，沒有有效地利用媒體對黨進行宣傳，沒有與民主勢力結成聯(lián)盟等也導致了大會黨的敗選。決議決定在聯(lián)邦和省議會中發(fā)揮反對派的建設性作用，培訓基層干部，以振興黨組織?！?5〕大會黨總書記沙尚克·柯伊拉臘（Shashank Koirala）強調(diào)，派系政治是導致大會黨敗選的重要原因。大會黨對抗尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）合并的唯一途徑就是加強黨的組織，堅持團結奮斗的共同目標。如果大會黨決定結束黨內(nèi)的派系紛爭，像一支統(tǒng)一的軍隊那樣行動，那么尼共就不可能對尼泊爾大會黨的前景提出挑戰(zhàn)。〔36〕作為主要反對黨，大會黨在此后的議會和街頭斗爭中都展現(xiàn)出團結的一面。大會黨聲援了為抵制《醫(yī)療教育法案》而進行絕食抗議的戈文達醫(yī)生（Dr Govinda KC），迫使尼共政府成立了對話委員會。大會黨還抨擊政府未能兌現(xiàn)終止私人運輸財團壟斷的承諾。政府也沒有懲罰那些未按合同完成工程的承包商，這給國庫帶來了巨大損失。大會黨還就民眾關心的通貨膨脹加劇、消費品和其他產(chǎn)品稅收增加等問題對政府進行了批評?！?7〕大會黨的上述行動表明，這個尼泊爾昔日最大的政黨已經(jīng)意識到，在處于在野狀態(tài)、沒有足夠的力量來制衡尼共的時刻，團結對于該黨的重要意義，必須改變過去那種淡漠民意的態(tài)度，恢復人民對黨的信心，以期東山再起。

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〔36〕Koirala vows to end group feuds within congress to boost unity，http：//kathmandupost.ekantipur.com/printedition/news/2018-05-17/koirala-vows-to-end-group-feuds-within-congress-to-boost-unity.html.

〔38〕NCs Role In Parliament，http：//therisingnepal.org.np/news/24785.

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