美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理與國(guó)土安全部職能研究

吳沈括 黃偉慶

摘? ?要：文章以美國(guó)國(guó)土安全部的主要職能為研究對(duì)象，著重分析了美國(guó)國(guó)土安全部在網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全方面的責(zé)任和建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，以此為基本點(diǎn)，進(jìn)一步考察了美國(guó)國(guó)土安全部在促進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)數(shù)據(jù)整合等方面所采取的具體措施。就網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國(guó)際博弈而言，近幾年國(guó)土安全部的職能和作用有明顯提升，并且在政策制定方面逐漸取代了國(guó)務(wù)院和國(guó)防部而成為新的主力。

關(guān)鍵詞：國(guó)土安全部;主要職能;工作部署

Abstract： The article takes the main functions of the US Department of Homeland Security as the research object， and focuses on the analysis of the US Department of Homeland Security's responsibilities and construction goals in terms of network security and critical infrastructure security. At the same time， taking this as a basic point， further investigate the specific measures adopted by the US Department of Homeland Security in promoting institutional adjustments and data integration. As far as international games in the field of cyber security are concerned， the functions and roles of the Department of Homeland Security have significantly improved in recent years， and they have gradually replaced the State Council and the Ministry of National Defense as new main forces in policy formulation.

Key words： department of homeland security; main functions; job deployment

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的全面普及和信息技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸成為人們?nèi)粘，F(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域之外的一個(gè)獨(dú)立廣闊而又愈加依賴的公共虛擬世界。網(wǎng)絡(luò)可以使得位于社會(huì)的某個(gè)角落、屬于某個(gè)個(gè)體的私人信息，在很短的時(shí)間內(nèi)傳播到世界范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)所及的每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)連接終端，其開(kāi)放性、高速性、交互性的特點(diǎn)，在方便人們了解即時(shí)新聞、第一時(shí)間傳遞通訊消息的同時(shí)，也以不同的形式對(duì)國(guó)家、個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成潛在威脅，危害著國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人利益。例如，網(wǎng)絡(luò)黑客通過(guò)植入木馬病毒等方式入侵他人網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以獲取隱私信息、保密數(shù)據(jù)，進(jìn)行非法牟利;一些具有特定意識(shí)形態(tài)的國(guó)家借助網(wǎng)絡(luò)漏洞，發(fā)起公開(kāi)性或隱蔽式的網(wǎng)絡(luò)攻擊，入侵或破壞他國(guó)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，竊取政治、軍事、金融等重要領(lǐng)域的國(guó)家機(jī)密。

面對(duì)這樣的局面，美國(guó)通過(guò)在完善網(wǎng)絡(luò)治理安全立法、強(qiáng)化政府網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管職能、改進(jìn)信息管理機(jī)構(gòu)體制、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序等方面的多重舉措，逐漸形成了一套立足于本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全訴求，瞄準(zhǔn)全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。作為構(gòu)筑美國(guó)全面縱深、多維滲透的網(wǎng)絡(luò)安全治理架構(gòu)的“三駕馬車”（美國(guó)國(guó)土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局和國(guó)防部）之首，國(guó)土安全部通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、設(shè)立監(jiān)管單位、開(kāi)展對(duì)外協(xié)作等形式，在構(gòu)筑美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全治理體系的過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

2 美國(guó)國(guó)土安全部的主要職能透視

美國(guó)國(guó)土安全部（United States Department of Homeland Security，DHS），是“9·11事件”之后美國(guó)政府設(shè)立的一個(gè)聯(lián)邦行政部門。2002年11月25日，美國(guó)總統(tǒng)小布什簽署了《2002年國(guó)土安全法》，次年于1月24日，DHS在華盛頓特區(qū)內(nèi)布拉斯加大道廣場(chǎng)（Nebraska Avenue Complex）正式成立。

起初，國(guó)土安全部源自包括海關(guān)總署、交通安全局、海岸警衛(wèi)隊(duì)、聯(lián)邦緊急管理局、農(nóng)業(yè)部、移民局等在內(nèi)的22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的合并，其重點(diǎn)任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，防范恐怖主義襲擊、生化及核恐怖襲擊，提高應(yīng)急事件處理能力，匯總來(lái)自情報(bào)部門的情報(bào)信息以為保障美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，而保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全則屬于一個(gè)“次要任務(wù)”。

目前，隨著外部國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)土安全部已成為美國(guó)聯(lián)邦政府的第三大職能機(jī)構(gòu)，年預(yù)算額將近400億美元，工作人員有24 萬(wàn)之多，由7個(gè)具體業(yè)務(wù)部門和8個(gè)輔助支持部門所組成。其中，前者負(fù)責(zé)最前方的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一采取行動(dòng)以保衛(wèi)國(guó)家安全;后者則提供開(kāi)展前線工作所需要的資源信息、工具設(shè)備以及其他保障性服務(wù)。

國(guó)土安全部中與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的具體職位有千個(gè)以上，其負(fù)責(zé)保障網(wǎng)絡(luò)安全的具體職能部門包括國(guó)家保護(hù)與計(jì)劃管理局（NPPD）、科學(xué)技術(shù)局（S&T）、公民和移民服務(wù)局（USCIS）、海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）、特勤局（USSS）等。其中，NPPD和S&T兩個(gè)部門不僅負(fù)有保障國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全的責(zé)任，還需承擔(dān)與聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、中情局（CIA）等機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)作，匯集、整合、分析來(lái)自國(guó)內(nèi)外的情報(bào)數(shù)據(jù)和信息資源的任務(wù);而USCIS、CBP等部門則主要集中于保護(hù)自身內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息安全和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)外開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)交流、技能培訓(xùn)等工作。

總體而言，國(guó)土安全部的網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全責(zé)任集中在四個(gè)目標(biāo)上。

（1）構(gòu)筑安全的聯(lián)邦信息網(wǎng)絡(luò)

聯(lián)邦政府依靠可靠和可驗(yàn)證的信息技術(shù)系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展基本業(yè)務(wù)活動(dòng)。DHS和其他聯(lián)邦民政部門和機(jī)構(gòu)擁有廣泛的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括國(guó)家安全信息、美國(guó)公民的個(gè)人數(shù)據(jù)、專有信息和其他重要信息。因此，惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊者瞄準(zhǔn)政府系統(tǒng)竊取信息，破壞和拒絕信息訪問(wèn)，降級(jí)或破壞關(guān)鍵信息系統(tǒng)，或者進(jìn)行跟蹤信息以實(shí)現(xiàn)未來(lái)攻擊。

作為引領(lǐng)美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)安全體系構(gòu)建的指定聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，國(guó)土安全部推動(dòng)采用基于網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)并響應(yīng)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)威脅環(huán)境的共同政策和最佳實(shí)踐。此外，國(guó)土安全部還與跨部門的同行合作，部署入侵檢測(cè)，進(jìn)行開(kāi)展授權(quán)的訪問(wèn)預(yù)防和實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的工作。在進(jìn)行全面部署時(shí)，國(guó)土安全部?jī)?yōu)先考慮布局可能是嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家安全、外交關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、公眾信任或公共健康與安全的系統(tǒng)評(píng)估、安全措施和補(bǔ)救措施。

（2）加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和恢復(fù)力

公共、私人業(yè)主和運(yùn)營(yíng)商管理著支持經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的大量關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施提供的國(guó)家關(guān)鍵功能對(duì)美國(guó)至關(guān)重要，因?yàn)槿羲鼈冊(cè)馐芷茐?、自身腐敗或功能失調(diào)會(huì)對(duì)國(guó)家的安全、經(jīng)濟(jì)和公共健康產(chǎn)生毀滅性影響?；A(chǔ)設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)商越來(lái)越多地面臨新的風(fēng)險(xiǎn)甚至是民族國(guó)家的對(duì)抗行為。

國(guó)土安全部通過(guò)共享情報(bào)和信息，協(xié)助事件響應(yīng)，執(zhí)行漏洞和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，投資于保護(hù)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，為業(yè)主和運(yùn)營(yíng)商提供了國(guó)家關(guān)鍵職能支持和其他技術(shù)服務(wù)，以提高美國(guó)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和恢復(fù)力來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和威脅。除了為利益相關(guān)方提供服務(wù)保障之外，國(guó)土安全部還與相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，共同防御網(wǎng)絡(luò)安全威脅，使私營(yíng)部門網(wǎng)絡(luò)維護(hù)者、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)商以及政府合作伙伴提高國(guó)家關(guān)鍵職能的恢復(fù)力和完整性。

（3）評(píng)估和應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)正在迅速發(fā)展、不斷升級(jí)更新，因此要利用新技術(shù)來(lái)增強(qiáng)其服務(wù)效果、加強(qiáng)防御能力。國(guó)土安全部在將政府、私營(yíng)部門和國(guó)際合作伙伴聚集在一起推動(dòng)最佳實(shí)踐和集體防御方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，這些實(shí)踐和集體防御提升了美國(guó)廣泛的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和更大的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的安全性和恢復(fù)力。國(guó)土安全部利用國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理方法共同評(píng)估網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)特定的安全威脅制定相關(guān)計(jì)劃，并實(shí)施量身定制的解決方案以保護(hù)美國(guó)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

（4）提升打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的業(yè)務(wù)能力

隨著網(wǎng)絡(luò)空間日益滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，它為傳統(tǒng)的犯罪行為者提供了一個(gè)新的復(fù)雜領(lǐng)域。這種無(wú)國(guó)界的廣闊空間允許跨國(guó)犯罪組織和外國(guó)犯罪分子在沒(méi)有實(shí)際進(jìn)入美國(guó)的情況下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)入侵、銀行欺詐、兒童剝削、數(shù)據(jù)泄露和其他網(wǎng)絡(luò)犯罪。由于網(wǎng)絡(luò)安全措施具有隱含的反制性，因此其更新?lián)Q代的速度進(jìn)一步加劇了這一威脅。因此，美國(guó)依靠執(zhí)法調(diào)查來(lái)補(bǔ)充其緩解這種威脅的防御力。

盡管各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)均采取不同程度的措施，但是美國(guó)政府認(rèn)為必須采取更多措施來(lái)制止、偵查和識(shí)別網(wǎng)絡(luò)罪犯。對(duì)此，國(guó)土安全部正在利用其廣泛的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能力來(lái)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)罪犯，并采取針對(duì)性行動(dòng)，通過(guò)破壞和摧毀犯罪組織來(lái)保護(hù)美國(guó)公眾免受網(wǎng)絡(luò)犯罪攻擊。特別是，國(guó)土安全部正在努力擴(kuò)大與國(guó)際合作伙伴的多邊合作協(xié)議，以加強(qiáng)識(shí)別，發(fā)現(xiàn)美國(guó)以外地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)犯罪分子的能力。

3 美國(guó)國(guó)土安全部的當(dāng)下工作部署

國(guó)土安全部認(rèn)為，人與設(shè)備之間的互聯(lián)互通以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的連通性不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造了一個(gè)不斷擴(kuò)大的攻擊面，并擴(kuò)展到全世界的各個(gè)角落，因此網(wǎng)絡(luò)空間已成為世界上最活躍的威脅領(lǐng)域，也是對(duì)國(guó)土安全最具威脅的潛在因素。民族國(guó)家及其代理人、跨國(guó)犯罪組織和網(wǎng)絡(luò)罪犯使用復(fù)雜和惡意的手段來(lái)破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新技術(shù)，從事間諜活動(dòng)。到2021年，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪損失每年可能超過(guò)6萬(wàn)億美元。此外，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的互聯(lián)性提高了網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性。由于創(chuàng)新、超連接和數(shù)字依賴都超過(guò)了網(wǎng)絡(luò)安全防御，所以警告信號(hào)都出現(xiàn)在潛在的“網(wǎng)絡(luò)9·11”中。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)保障是美國(guó)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全以及市民的健康福祉的重要支柱。對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全威脅是美國(guó)最重大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)之一，威脅國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮以及公共健康安全。特別是，民族國(guó)家的目標(biāo)是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以收集關(guān)于能源、核能、水、航空和關(guān)鍵制造業(yè)等工業(yè)控制系統(tǒng)的信息。此外，針對(duì)政府和私營(yíng)部門、組織而言，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提供商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在抵御民族國(guó)家攻擊、反間諜活動(dòng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維持網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性起著至關(guān)重要的作用。

與此同時(shí)，恐怖主義和暴力犯罪的威脅越來(lái)越大，往往瞄準(zhǔn)在商場(chǎng)、劇院、體育場(chǎng)館和學(xué)校等場(chǎng)所進(jìn)行有針對(duì)性攻擊。此外，混合攻擊的形式逐漸出現(xiàn)，其中敵人使用物理和電子手段可造成更具破壞力的復(fù)合傷害，使威脅形勢(shì)比以往更具挑戰(zhàn)性。

基于當(dāng)前形勢(shì)，國(guó)土安全部致力于加快總部整合，構(gòu)建新的線上線下關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)組件，實(shí)現(xiàn)國(guó)土安全部數(shù)據(jù)的全網(wǎng)共享，以及信息安全存儲(chǔ)和大數(shù)據(jù)分析工具的全面運(yùn)作，從而在法律的框架下最大化地識(shí)別安全威脅、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)土安全部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一些內(nèi)部管理基線功能，它更接近于成為一個(gè)常態(tài)化的總部單位，專注于最大限度地提高效率，與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間以及州、地方和私營(yíng)部門構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，并為政府機(jī)構(gòu)之間提供統(tǒng)一的交流與溝通平臺(tái)。國(guó)土安全部現(xiàn)在為國(guó)土安全企業(yè)制定戰(zhàn)略重點(diǎn)，在四年一度的國(guó)土安全審查指導(dǎo)中進(jìn)行捕撈，并進(jìn)行個(gè)別方案審查。它擁有一個(gè)DHS范圍的運(yùn)營(yíng)中心，以及一個(gè)獨(dú)立的FEMA運(yùn)營(yíng)中心，除在西南邊境開(kāi)展實(shí)施聯(lián)合運(yùn)動(dòng)計(jì)劃外，與執(zhí)法部門、非聯(lián)邦利益相關(guān)者和情報(bào)界分享有關(guān)的信息資源。此外，DHS還應(yīng)采取促進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)數(shù)據(jù)整合等措施，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。

（1）加快推進(jìn)總部建設(shè)

國(guó)土安全部的領(lǐng)導(dǎo)層遍布華盛頓特區(qū)的城市地區(qū)，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)駐址對(duì)于組織行動(dòng)的一致性至關(guān)重要。除了總檢察長(zhǎng)和聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)有著單獨(dú)地址之外，其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如國(guó)務(wù)院、國(guó)防部和財(cái)政部都有統(tǒng)一的總部地點(diǎn)，而國(guó)土安全部正在通往總部整合的緩慢道路上，國(guó)會(huì)一再削減和推遲資金，以建設(shè)華盛頓東南部的新總部大樓。該駐址可容納超過(guò)1.7萬(wàn)名工作人員，然而至少在2021年之前不會(huì)發(fā)生全部搬遷，只有1.2萬(wàn)名工作人員可以辦公。

（2）建立新的網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)業(yè)務(wù)權(quán)威

作為保護(hù)國(guó)家“.com”和“.gov”網(wǎng)絡(luò)以及國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源（CIKR）的主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，國(guó)土安全部身處打擊網(wǎng)絡(luò)黑色行為、襲擊行為的前線陣地。然而，沒(méi)有專門的有權(quán)部門將這項(xiàng)國(guó)家安全優(yōu)先任務(wù)加以明確。沒(méi)有一個(gè)聯(lián)邦部門、機(jī)構(gòu)有權(quán)威的保護(hù)國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受物理攻擊和網(wǎng)絡(luò)威脅?；诖?，國(guó)土安全部正在等待國(guó)會(huì)反饋，最終確定其正式提案，以解決這現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（3）實(shí)現(xiàn)國(guó)土安全部范圍的數(shù)據(jù)整合、存儲(chǔ)和分析功能

國(guó)土安全部正尋求商業(yè)上的可用工具，以有效地識(shí)別、整合其收集的所有信息數(shù)據(jù)，以支持其國(guó)土安全任務(wù)。彌合這一差距的關(guān)鍵其實(shí)更是一個(gè)政策導(dǎo)向和政府采購(gòu)的問(wèn)題，而不是現(xiàn)實(shí)技術(shù)問(wèn)題，國(guó)土安全部認(rèn)識(shí)到這是其“（數(shù)據(jù)）分析議程”的一個(gè)關(guān)鍵要素，但是它無(wú)法在企業(yè)層面強(qiáng)制構(gòu)建一個(gè)連接其內(nèi)部的機(jī)制。因此，加強(qiáng)整體網(wǎng)絡(luò)安全防御力的一個(gè)關(guān)鍵所在，是尋求政府和前沿技術(shù)企業(yè)的有效協(xié)作，在國(guó)土安全部范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、存儲(chǔ)和分析。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著人類社會(huì)信息時(shí)代的到來(lái)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間越來(lái)越有成為繼陸地、海洋、天空、外空之后徹底改變世界的第五空間，既是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、信息的存在依托，也是當(dāng)前人類日常生活的主要環(huán)境之一。網(wǎng)絡(luò)空間安全不僅是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自身穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行的必要前提，還關(guān)乎著人類未來(lái)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)秩序的健康長(zhǎng)久發(fā)展。然而，網(wǎng)絡(luò)沖突以網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的延伸、高速和交互基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻為主導(dǎo)形式，具有泛在性、匿名性的雙重特征，且網(wǎng)絡(luò)空間涉及到世界范圍內(nèi)的全行業(yè)、多領(lǐng)域的組成機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和人群。因此，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)波動(dòng)、多變，網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)和保障工作十分艱巨。

作為一個(gè)值得關(guān)注的機(jī)構(gòu)案例，美國(guó)國(guó)土安全部承擔(dān)的保障國(guó)家安全的使命廣泛而復(fù)雜，涵蓋從反恐到國(guó)家海洋和邊境安全，以及從保護(hù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等在內(nèi)的各個(gè)方面。在特朗普政府的任期內(nèi)，國(guó)土安全部的影響力和權(quán)限較之前兩屆政府都有所擴(kuò)大，從加強(qiáng)邊境安全、打擊非法移民到網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等方面的政策落實(shí)，特朗普總統(tǒng)都交給這個(gè)最年輕的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來(lái)制定方案和執(zhí)行計(jì)劃，取代了奧巴馬時(shí)期國(guó)務(wù)院的部分職能。

就網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國(guó)際博弈而言，國(guó)土安全部的作用也較之前有明顯提升，并且在政策制定方面逐漸取代了國(guó)務(wù)院和國(guó)防部而成為新的主力。尤其值得關(guān)注的是，國(guó)土安全部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》將國(guó)際合作的內(nèi)容嵌進(jìn)了許多既定目標(biāo)和實(shí)施進(jìn)程之中，特別是涉及到打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和推進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略方面的內(nèi)容。著眼未來(lái)，不難想見(jiàn)國(guó)土安全部為推行其國(guó)際戰(zhàn)略，將更加強(qiáng)調(diào)推廣美式國(guó)際合作思路，主要目標(biāo)是與伙伴國(guó)一同營(yíng)造美國(guó)所主張的自由開(kāi)放、可互操作和安全穩(wěn)定的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：15CFX035）。

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