公益訴訟為候鳥遷徙提供驛站

劉亞 冷妮

每年9月開始，四川境內(nèi)的黑頸鶴從若爾蓋草原出發(fā)，飛越800多公里，前往云南昭通等地越冬，途中，它們會在四川洪雅縣進(jìn)行休息補(bǔ)給。作為國家級生態(tài)縣，每年遷徙到洪雅縣越冬的候鳥達(dá)一萬七千余只，包括中華秋沙鴨、黑頸鶴等多種國家一級保護(hù)動物。

近年來，洪雅縣非法狩獵等破壞野生動物資源的犯罪時(shí)有發(fā)生。為此，洪雅縣檢察院聯(lián)合縣林業(yè)局共同建立了“候鳥補(bǔ)食”基地，為鳥類提供食物補(bǔ)給，創(chuàng)造安全棲息、遷徙的生存環(huán)境。2018年至今，洪雅縣檢察院辦理非法狩獵案件12件14人，涉案野生動物106只，其中鳥類占比57.55%。在已起訴的10件非法狩獵案中，有6件提起了刑事附帶民事公益訴訟，判罰了生態(tài)修復(fù)賠償金。

“如何使用好判罰的賠償金，保護(hù)好野生動物資源，是促動檢察機(jī)關(guān)牽頭建設(shè)這個(gè)基地的初衷。”據(jù)洪雅縣檢察院介紹，自2019年10月以來，該基地已組織“候鳥補(bǔ)食”集中投放活動3次，日常投放180余次，累計(jì)投放食料6000余斤，為上千只候鳥提供“加油站”。

非法獵殺40只鳥類動物

出生于1989年的周天琦是四川洪雅縣人，平時(shí)在洪雅縣一家洗車店做員工。由于從小在鄉(xiāng)間長大，周天琦對山林里的動物很是熟悉，捉鳥捕鳥更是信手拈來。一把彈弓、一把彈珠，加上精準(zhǔn)的打鳥技巧，只要在鳥兒常出沒的地方蹲守一會兒，周天琦總能有所收獲。拎著受傷掉落的鳥兒回家，就是一頓豐富的野味大餐。

周天琦愛打野鳥的事情洗車店老板和同事都有所了解，有時(shí)候也會勸他不要亂打，但周天琦并沒有聽進(jìn)去。洗車店外面的大樹就是周天琦經(jīng)常蹲守的地方，在洗車空閑時(shí)，周天琦總愛盯著大樹上的鳥兒動腦筋。周天琦常常用彈弓在洗車鋪外面的樹下打鳥，僅自己認(rèn)識的就有黑鳥、麻雀、白頭鵯等。幾次打到后，周天琦就用廚房的剪刀將鳥掏去內(nèi)臟，凍在鋪?zhàn)訌N房的冰箱里。

除了洗車鋪附近的野鳥，周天琦還和朋友專門在野外打過體積較大的野雞。在2018年底至2019年初的時(shí)候，周天琦叫上朋友開車到附近一處野林子打鳥。為了方便，朋友在網(wǎng)上幫他買過50至60元的皮筋，有3至8米長，還買了15公斤的鋼彈，用于打鳥和打靶。工具準(zhǔn)備充足后，朋友帶著彈弓的皮筋、電筒，周天琦帶著彈弓、鋼珠、頭戴式照明燈，在一天晚上10點(diǎn)左右，兩人進(jìn)了山，僅半個(gè)小時(shí)就打到了一只七彩山雞，第二天一早就把野雞拔毛去內(nèi)臟整干凈凍冰箱里了。

2019年5月，周天琦打野鳥的事情被人舉報(bào)到了森林公安。5月29日，森林公安查獲周天琦手持受傷野生鳥1只和涉案工具若干;對洗車鋪和周天琦租住的房屋內(nèi)進(jìn)行了檢查，在洗車鋪廚房發(fā)現(xiàn)疑似野生動物死體5只，涉案工具若干;在租房內(nèi)發(fā)現(xiàn)野生動物死體32只。

經(jīng)公安查明，洪雅全城范圍為禁獵區(qū)，2018年1月1日至2022年12月31日為禁獵期。2018年12月至2019年5月，周天琦在未取得《狩獵證》的情況下，多次在禁獵區(qū)、禁獵期使用彈弓獵殺野生鳥類動物40只，用于食用。經(jīng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院野生動物物種鑒定報(bào)告鑒定，被獵殺的白頭鵯、白頰噪鹛、黑短腳鵯等40只鳥均屬于國家有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動物;非法捕獵的野生動物價(jià)值共計(jì)11900元。

提起刑事附帶民事公益訴訟

插畫 ：張維方圓全媒體FANGYUAN OMNIMEDIA

承辦該案的檢察官辦案組認(rèn)為，周天琦不僅違反野生動物保護(hù)法的法規(guī)，且明知系禁獵期、禁獵區(qū)獵捕野生鳥類的行為觸犯了刑法，應(yīng)追究其民事?lián)p害賠償責(zé)任。洪雅縣檢察院于2019年7月22日以刑事附帶民事公益訴訟案件立案，7月29日，洪雅縣檢察院依法向洪雅縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求：1.判令周天琦賠償因侵權(quán)造成的野生動物資源損失11900元;2.判令周天琦在縣級以上媒體公開賠禮道歉。2019年8月29日，洪雅縣法院依法作出刑事附帶民事公益訴訟判決，支持了檢察機(jī)關(guān)提出的全部訴訟請求。同日，周天琦進(jìn)行了賠償并賠禮道歉，賠償金全額存入公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶。

周天琦非法狩獵的行為是近年來洪雅縣野生動物資源被破壞的一個(gè)縮影。針對洪雅境內(nèi)系候鳥遷徙重要通道、理想越冬之地的特點(diǎn)，洪雅縣檢察院聯(lián)合林業(yè)部門在青衣江流域三彩廣場河畔建成全國首個(gè)由檢察機(jī)關(guān)參與共建的“候鳥補(bǔ)食”公益保護(hù)基地，為候鳥提供食物補(bǔ)給，創(chuàng)造安全棲息遷徙的生存環(huán)境。經(jīng)過與縣林業(yè)局多次磋商、準(zhǔn)備，該基地于2019年10月建成。為保障基地更好運(yùn)行，該院與縣林業(yè)局、縣司法局等部門簽訂基地實(shí)施方案，在劃定保護(hù)區(qū)、組織食料投放、開展法治宣傳等方面開展協(xié)作;同時(shí)，與縣法院、縣財(cái)政局會簽《公益訴訟資金管理暫行辦法》，促進(jìn)公益訴訟資金規(guī)范使用。

同時(shí)，洪雅縣檢察院還組織野生動物違法犯罪案件當(dāng)事人和社區(qū)矯正人員到基地參與巡邏、為遷徙候鳥提供食物補(bǔ)給，開展公益勞動。

今年2月24日，洪雅縣檢察院視頻對周天琦進(jìn)行公益幫教回訪，結(jié)合新冠肺炎疫情防控就全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)對周天琦進(jìn)行公益法治再教育。次日，洪雅縣檢察院會同司法部門組織周天琦到“候鳥補(bǔ)食”公益保護(hù)基地，向候鳥提供食物補(bǔ)給，并參與當(dāng)日基地巡邏。

據(jù)洪雅縣檢察院介紹，近年來，洪雅縣非法狩獵等破壞野生動物資源類的違法犯罪時(shí)有發(fā)生，破壞了生態(tài)環(huán)境，侵害了生物安全、生態(tài)安全和生物多樣性等社會公共利益。為有效遏制違法犯罪，洪雅縣檢察院在辦理此類公益訴訟案件時(shí)，除依法提起公益損害賠償請求和督促生態(tài)環(huán)境修復(fù)外，還積極延伸公益辦案職能作用，強(qiáng)化野生動物保護(hù)的司法導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)雙重警示與宣傳教育：以案建制，推動建設(shè)“候鳥補(bǔ)食”公益保護(hù)基地，向過境和越冬候鳥提供食物補(bǔ)給;以“候鳥補(bǔ)食”公益保護(hù)基地為載體，多形式開展公益訴訟普法宣傳;與司法部門建立協(xié)作機(jī)制，對涉野生動物違法犯罪當(dāng)事人進(jìn)行公益幫教回訪，對其進(jìn)行法治再教育，組織其參與“候鳥補(bǔ)食”等社會公益勞動，使其在公益勞動中接受教育改造、履行社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)自我重塑。

如今，基地建好近半年時(shí)間，洪雅縣檢察院已依托基地，對3起非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案件中的犯罪人員進(jìn)行了公益幫教。一方面，檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞野生動物資源類刑事附帶民事公益訴訟案時(shí)，建議法院判罰野生動物資源損失賠償金。該賠償金用于基地食料購買等支出。另一方面，辦案檢察官督促犯罪人員到基地內(nèi)進(jìn)行食料投放、參與日常巡邏等野生動物保護(hù)公益勞動，讓其承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)和勞動上承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，履行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自我重塑。目前，該基地已組織“候鳥補(bǔ)食”集中投放活動3次，日常投放180余次，累計(jì)投放食料6000余斤。（本文涉案人員均為化名）

青海 ：專項(xiàng)行動守護(hù)母親河

插畫 ：張維方圓全媒體

近日，青海省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)部署開展“充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能守護(hù)長江黃河青海流域健康安瀾專項(xiàng)活動”，并印發(fā)了實(shí)施方案。

實(shí)施方案從助推長江黃河青海流域水源涵養(yǎng)和保護(hù)，加強(qiáng)流域生物多樣性、森林草場和濕地公益司法保護(hù)，推動流域水環(huán)境污染防治等方面，積極拓展公益訴訟案件范圍，豐富和拓展公益訴訟檢察“青海模式”，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)動協(xié)作等方面進(jìn)行了安排部署。

實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持上下游、干支流、左右岸公益訴訟檢察工作統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真辦理長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河青海流域水生態(tài)保護(hù)和污染治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)中的公益訴訟案件，積極促進(jìn)用水方式由粗放式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變 ;認(rèn)真貫徹青海省人大常委會《關(guān)于禁止非法獵捕、交易和食用野生動物的決定》，依法辦理涉及保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動物棲息地的公益訴訟案件，加強(qiáng)水生生物環(huán)境保護(hù) ;探索辦理涉及文化遺產(chǎn)、文物古跡保護(hù)的公益訴訟案件，積極助推長江黃河青海流域國家級熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和果洛格薩爾、玉樹康巴藏族國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，助推文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)和黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，為打造江河生態(tài)文化帶提供有力司法保障。

陜西西安 ：發(fā)揮檢察職能保護(hù)野生動物適生適存環(huán)境

秦嶺被譽(yù)為中國最大的國家自然公園。這里生存著87種哺乳動物，棲息著338種鳥類，其中國家重點(diǎn)保護(hù)動物合計(jì)達(dá)50多種。近年來，陜西省西安市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮刑事辦案、綜合治理、公益訴訟、法治宣傳教育等各項(xiàng)檢察職能，努力為秦嶺生態(tài)保護(hù)履職盡責(zé)，為秦嶺野生動物營造適宜的生存環(huán)境。西安市鄠邑區(qū)檢察院第一檢察部副部長段婉寧對她審查起訴的“秦嶺斗牛案”至今記憶猶新。

2017 年 3 月 9 日，張某、王某等 7 人結(jié)伴到秦嶺深處游玩時(shí)，發(fā)現(xiàn)山坡上有一頭國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物羚牛。仗著人多，7 人決定圍捕這頭羚牛，后用石塊猛砸羚牛頭部致羚牛死亡。

“從 2017 年至 2019 年 5 月，西安市檢察機(jī)關(guān)對發(fā)生在秦嶺的非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物犯罪依法批準(zhǔn)逮捕 7 件 14 人，依法提起公訴 4 件 10 人?！蔽靼彩袡z察院案管辦負(fù)責(zé)人王慶紅向記者介紹。

面對較為嚴(yán)峻的保護(hù)形勢，西安市檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞秦嶺野生動物犯罪案件時(shí)采取了“一案一剖一策”的“三個(gè)一”辦案模式，不僅打擊犯罪，還以案說法，及時(shí)進(jìn)行警示教育，同時(shí)認(rèn)真剖析案發(fā)原因，提出治理防范對策。

“這幾年我們向林業(yè)管理部門、森林公安等發(fā)出的加強(qiáng)野生動物保護(hù)的檢察建議就有十幾份?！蔽靼彩虚L安區(qū)檢察院檢察長李文凱說。

通過辦案，檢察官了解到，如今秦嶺野生動物的數(shù)量在增多，但無序進(jìn)山的人群也在加大，個(gè)別部門并沒有處理好保護(hù)和開發(fā)、開放的關(guān)系，護(hù)林、安保的力量都不足。正是在檢察建議的積極推動下，相關(guān)政府部門擴(kuò)展了秦嶺野生動物保護(hù)范圍，加強(qiáng)了森林公安、林業(yè)防護(hù)檢查站的設(shè)置配備和協(xié)調(diào)管理，增加了技術(shù)投入，并與沿山村鎮(zhèn)訂立責(zé)任承諾，群防群治、群策群力。2019 年 6 月至今，秦嶺西安段沒有發(fā)現(xiàn)一起侵害野生動物刑事犯罪案件。

2018 年以來，西安市檢察機(jī)關(guān)還充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，主動作為，不斷加大對秦嶺自然環(huán)境的保護(hù)力度。

考慮到秦嶺山大野曠，我們給沿山幾個(gè)檢察院都配備了無人機(jī)進(jìn)行線索摸排?！蔽靼彩袡z察院信息辦副主任張騫說

日前，記者隨長安區(qū)檢察院第四檢察部的檢察官來到秦嶺終南山深處，看到曾經(jīng)因破壞而裸露的山野又重新披上綠衣。

這處面積達(dá) 150 多畝的山嶺“天窗”，是西安某石料有限公司進(jìn)行非法采石，致使秦嶺林地被毀、植被枯萎造成的。在長安區(qū)檢察院建議下，上級主管部門、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和企業(yè)共同制定了長達(dá)五年的植被治理修復(fù)計(jì)劃。

檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟等給秦嶺進(jìn)行“補(bǔ)疤手術(shù)”的還不止這一處。鄠邑區(qū)檢察院在對秦嶺環(huán)境保護(hù)公益訴訟線索調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地處秦嶺北麓的甘岔溝有一處大面積山體裸露區(qū)，至今地質(zhì)生態(tài)環(huán)境仍有部分沒有恢復(fù)。該院隨即向區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)撥資金。目前爭取到的 1000 多萬元?？钜淹度氲刭|(zhì)破壞區(qū)域的修復(fù)。

據(jù)悉，2018 年以來，西安檢察機(jī)關(guān)已向林業(yè)管理、規(guī)劃環(huán)保等部門發(fā)出關(guān)于秦嶺動物生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴前檢察建議 40余份。

重慶江津 ：加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置監(jiān)管

插畫 ：張維方圓全媒體

近日，重慶市江津區(qū)檢察院會同江津區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局對江津中心醫(yī)院、民營專科醫(yī)院佳華醫(yī)院、鼎山社區(qū)衛(wèi)生院疫情期間產(chǎn)生的防疫醫(yī)療廢物處置情況開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

據(jù)江津區(qū)檢察院分管副檢察長謝增益介紹，隨著新冠肺炎疫情發(fā)展，醫(yī)用口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資大量消耗，廢棄的口罩、防護(hù)服等醫(yī)療廢物可能攜帶大量微生物及病毒。如果處置不及時(shí)、不規(guī)范，極易造成二次污染，且存在被不法分子回收利用的隱患，可能危及人民群眾生命健康安全，給疫情防控帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。

謝增益表示，在走訪檢查前，該院與江津區(qū)防疫職能部門進(jìn)行了溝通，全面了解了該區(qū)疫情防控整體態(tài)勢和防疫醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置工作情況，商定重點(diǎn)監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)的三甲公立醫(yī)院、重點(diǎn)民營?？漆t(yī)院、群眾覆蓋面廣的衛(wèi)生院三家醫(yī)院。

在檢查現(xiàn)場，檢察官們詳細(xì)查看了醫(yī)療廢物暫存場所的防雨淋、防揚(yáng)散、防滲漏等封閉措施，核查了醫(yī)療廢物暫存、消毒、轉(zhuǎn)運(yùn)等登記臺賬，重點(diǎn)檢查了醫(yī)療廢物是否按照流程標(biāo)準(zhǔn)收集、儲存和轉(zhuǎn)運(yùn)，從事醫(yī)療廢物處置工作人員是否進(jìn)行專門培訓(xùn)和有效衛(wèi)生防護(hù)，醫(yī)療口罩等感染性醫(yī)療廢物是否進(jìn)行專門管理和消毒處理等情況。

檢查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建立了醫(yī)療廢物管理和人員培訓(xùn)制度，留存了可回溯醫(yī)療廢物處理檔案，醫(yī)療廢棄物處置設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，對廢棄口罩、防護(hù)服等醫(yī)療廢棄物已做到專場存放、專人管理、日常消毒。

“我們將繼續(xù)完善醫(yī)療廢物處置工作機(jī)制，主動對接醫(yī)療廢物集中處置單位，視疫情情況增加醫(yī)療廢物收集和轉(zhuǎn)運(yùn)頻次，確保醫(yī)療廢物得到及時(shí)安全處置?！奔讶A醫(yī)院院長翁仁潘表示。

謝增益表示，通過此次聯(lián)合檢查，形成了檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)化疫情管控和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力，踐行了雙贏多贏共贏的檢察公益理念。

4 次夜晚取證鎖定違法排污

“河道里的臭味終于消除了，水也變得清澈了?！苯?，在甘肅省岷縣的洮河邊上，正在鍛煉的群眾告訴案件回訪的辦案檢察官。

洮河是黃河上游最大的一條支流，也是甘肅省歷史上最大的跨流域調(diào)水工程——引洮工程的主體。2019 年 6 月，岷縣檢察院收到群眾舉報(bào)，反映該縣“兆水嘉園”小區(qū)向洮河河道偷偷排放污水，致使洮河流域附近水質(zhì)變差，臭氣熏天，給周圍群眾的生活帶來嚴(yán)重影響。根據(jù)群眾反映的線索，該院立即派員展開調(diào)查，了解具體情況。

“為了不打草驚蛇，我們每次去現(xiàn)場調(diào)查都是在晚上。”辦案檢察官田紅衛(wèi)介紹。洮河河道地形崎嶇，加之是在夜晚取證，田紅衛(wèi)等人 4 次到洮河河道周邊查找排污點(diǎn)，最后在岷陽鎮(zhèn)洮河北門大橋西側(cè)河堤附近，發(fā)現(xiàn)了一根長長的管子插入洮河，污水翻涌，味道令人作嘔。辦案檢察官查明，岷縣桓銳物業(yè)管理公司作為“兆水嘉園”小區(qū)的物業(yè)公司，一年來利用夜晚監(jiān)管盲區(qū)，多次通過軟管、滲坑等方式從靠近河堤的化糞池向洮河河道及河堤內(nèi)大量排放黑臭污水，對洮河流域水環(huán)境及河堤內(nèi)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。經(jīng)過審查，辦案檢察官認(rèn)為，對桓銳公司的違法排污行為，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、水務(wù)部門及鎮(zhèn)政府未依法履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)及“河長制”主體責(zé)任，致使環(huán)境公共利益受到侵害。

岷縣檢察院根據(jù)查明的事實(shí)及政策規(guī)定，從依法查處、停排并網(wǎng)、強(qiáng)化監(jiān)督等三方面提出了具體的檢察建議，并于 2019 年 7月 29 日召開檢察建議公開宣告會，向生態(tài)環(huán)境部門、水務(wù)部門及鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人送達(dá)了檢察建議書。檢察建議送達(dá)后，被監(jiān)督單位立即開展調(diào)查工作。定西市生態(tài)環(huán)境局岷縣分局經(jīng)過對“兆水嘉園”小區(qū)的非法排污行為進(jìn)行蹲守巡查、現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，向桓銳公司下達(dá)了責(zé)令改正決定書和行政處罰事先（聽證）告知書，責(zé)令該公司停止排污、進(jìn)行整改。2019 年 8 月 20 日，向該公司下達(dá)《行政處罰決定書》，對其罰款 13 萬余元。近日，田紅衛(wèi)再次來到“兆水嘉園”小區(qū)排污現(xiàn)場，跟進(jìn)監(jiān)督該案的整改情況。經(jīng)查看，原污水井中的污水已被水泵抽取后排入城市污水管網(wǎng)，該地新建了 40 立方米的沉淀池，將排污管道并入城市污水管網(wǎng)，徹底解決了該小區(qū)的污水排放問題。