全球戰(zhàn)疫，各國使出最嚴(yán)法律手段

俞飛

世衛(wèi)組織每日疫情報告顯示，截至歐洲中部時間4月7日10時（北京時間16時），中國以外確診病例較前一日增加68700例，達(dá)到1196651例;中國以外死亡病例較前一日增加5020例，達(dá)到69274例。全球范圍內(nèi)，確診病例較前一日增加68766例，達(dá)到1279722例;死亡病例較前一日增加5020例，達(dá)到72614例。

在這場與死神賽跑的阻擊戰(zhàn)中，各國政府終于清醒認(rèn)識到，必須祭出最嚴(yán)厲的法律手段，料敵從寬、御敵從嚴(yán)， ?方能立于不敗之地，力挽狂瀾。

韓國、新加坡、捷克、澳大利亞：加強(qiáng)對入境者的管理

以韓國為例，2月26日國會火速通過《傳染病防治管理法》、《檢疫法》、《醫(yī)療法》三法最新修正案，為政府防控疫情提供法源。

《傳染病防治管理法》修正案規(guī)定，傳染病預(yù)警級別為“注意”以上時，需要向社會福利設(shè)施內(nèi)的老年人以及兒童等易感染人群提供口罩;甲類傳染病流行引發(fā)醫(yī)藥品漲價或供應(yīng)不足時，應(yīng)在保健福祉部長官公布的期限內(nèi)禁止口罩和消毒液等物資出口;大幅增加流行病學(xué)調(diào)查人員數(shù)量;藥劑師等醫(yī)療機(jī)構(gòu)開方配藥時，務(wù)必確認(rèn)患者的海外旅行史。

《檢疫法》修正案規(guī)定，保健福祉部長官有權(quán)要求法務(wù)部長官下令禁止來自傳染病流行或可能流行地區(qū)的外國人入境?！夺t(yī)療法》修正案則涉及新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)患者、家屬和醫(yī)務(wù)人員傳染監(jiān)控體系等。

韓國總理丁世均稱，4月1日起強(qiáng)制要求所有從國外入境韓國的人員（包括韓國籍）必須遵守居家隔離兩周的義務(wù)，在韓國沒有固定居所的人員，將被安排至政府指定設(shè)施內(nèi)隔離，所有費用自理。韓國政府近日加強(qiáng)法律懲處力度，4月5日起相關(guān)違法人員將被處以1年以下有期徒刑或1000萬韓元以下罰款。

對于傳播新冠肺炎罪魁禍?zhǔn)椎男绿斓亟虝谞柺姓疀Q定取消其社團(tuán)法人許可。首爾市政府以違反《感染病預(yù)防法》、以及殺人、傷害等嫌疑向檢方控告該教會會長李萬熙等人，向教會及會長索賠約2億韓元（約合人民幣117萬元），以追究該教會不協(xié)助政府工作導(dǎo)致防疫費用增加的責(zé)任。

對于惡意隱瞞真實情況的外國入境者，一向法律嚴(yán)明的新加坡政府絕不姑息?！堵?lián)合早報》報道，有89名工作準(zhǔn)證持有者因未經(jīng)政府批準(zhǔn)入境、或違反居家通知條例，被新加坡人力部撤銷工作準(zhǔn)證。由于上述違例工作準(zhǔn)證持有者的雇主未盡到應(yīng)盡的職責(zé)，確保員工遵守缺席假或居家通知條例，人力部已暫停這些雇主雇用外籍人員來新加坡工作的權(quán)利，期限為1至3年。

無獨有偶， 捷克總理表示，自3月7日起，所有從意大利來的入境者必須告知醫(yī)生，并進(jìn)行為期14天的自我隔離。如果隱瞞病情或拒絕隔離，根據(jù)《公共衛(wèi)生法》，違者將面臨最高300萬克朗（約合人民幣90萬元）的罰款。

澳大利亞新南威爾士政府則表示，如果入境人員違反自我隔離14天的規(guī)定，將面臨最高1.1萬澳元的罰款，以及6個月監(jiān)禁。而西澳州則處罰最重——罰款金額為5000至50000澳元，監(jiān)禁12個月。

美國：全國封鎖很難實現(xiàn)

大洋彼岸，黨爭不斷的美國，特朗普3月18日簽署“新冠肺炎疫情”法案，其中包括帶薪休假、加強(qiáng)失業(yè)保險、提供免費病毒檢測等措施。當(dāng)天早些時候，參議院以90票贊成、8票反對通過了該法案。

民主黨掌控的眾議院3月14日凌晨通過了應(yīng)對疫情的“家庭第一”法案，包括確保500人以下的企業(yè)為員工提供兩周的帶薪病假、最長達(dá)3個月的帶薪探親假和帶薪住院病假，給所有需要新冠病毒檢測的人提供免費檢測，包括沒有醫(yī)療保險人群。參議院通過的版本在眾議院基礎(chǔ)上有所微調(diào)。

美國疫情一路延燒，紐約成為全球震中。3月27日特朗普正式簽署應(yīng)對新冠肺炎疫情的2.2萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激法案，稱將會為美國的家庭、工作者和企業(yè)提供所急需的援助。CNN稱，該法案是美國有史以來最昂貴、影響最深遠(yuǎn)的措施之一。

這份以驚人速度起草的880頁的援助計劃法案將提供多項支持，對包括個人的直接支付、更強(qiáng)有力的失業(yè)保險、對企業(yè)的貸款和補助，以及為醫(yī)院、州和市政廳提供更多的醫(yī)療資源，還包括要求保險公司為新冠病毒提供預(yù)防服務(wù)。

對于全國封鎖的提議，美國舉國上下仍然遲遲難以接受。特朗普剛透露可能要被迫隔離紐約州，話音未落便立即被紐約州長庫莫否決，認(rèn)為不可行且毫無意義，他斷然聲稱此舉等同于“聯(lián)邦宣戰(zhàn)”。特朗普不得不讓步，僅由CDC頒布一條旅行建議，強(qiáng)烈號召紐約州及周邊的新澤西州和康涅狄格州居民，在接下來14天內(nèi)減少除必要出行之外的美國境內(nèi)旅行。

3月27日羅德島州女州長雷蒙多頒布行政令，規(guī)定進(jìn)入該州的紐約居民將被強(qiáng)制隔離、無論是否具有新冠癥狀，并同時公布了包括罰金在內(nèi)的違章處罰措施。羅德島州警和巡邏隊便開始在該州邊境攔截紐約牌照的車輛。

一紙禁令激起軒然大波，首要任務(wù)同樣是對紐約州居民負(fù)責(zé)的庫莫看不下去了，第一時間致電雷蒙多州長，強(qiáng)調(diào)這項禁令非但不合法，而且傷害了鄰居州感情。當(dāng)晚雷蒙多便更改行政令，隔離所有在造訪其他州后因非工作原因到訪該州的人。

俄羅斯、肯尼亞、菲律賓：加速立法和亂世用重典

3月31日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）和俄聯(lián)邦委員會（議會上院）通過法案，賦予俄聯(lián)邦政府在必要時實施緊急狀態(tài)的權(quán)力。次日普京總統(tǒng)簽署有關(guān)俄政府有權(quán)在全國實施緊急狀態(tài)的聯(lián)邦法律，相關(guān)文件在政府法律網(wǎng)站上公布。該法律授予政府在全國境內(nèi)或者部分地區(qū)實施高度戒備或者緊急狀態(tài)的權(quán)力，此外還授權(quán)政府制定實施高度警戒或緊急狀態(tài)的必要措施。在緊急情況下，俄羅斯政府有權(quán)限制醫(yī)療器械的批發(fā)和零售，為在戰(zhàn)爭、緊急情況以及預(yù)防和治療對他人構(gòu)成危險的疾病時需要使用的藥品和醫(yī)療器材制定特別的注冊程序和流通渠道。政府也獲得授權(quán)，在因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的不可抗力的情況下采取措施維護(hù)包括旅行社在內(nèi)的企業(yè)。

近日，國家杜馬還通過了另一項“反病毒”法案，規(guī)定對違反流行病防疫規(guī)定、過失造成傳染病傳播者罰款50萬至70萬盧布或判處最高2年監(jiān)禁。若導(dǎo)致人員死亡，最多可被判處7年監(jiān)禁。該法案規(guī)定，故意公開傳播新冠病毒虛假信息者將被處以30萬至50萬盧布罰款，或被判最高3年監(jiān)禁。若傳播有關(guān)新冠病毒虛假消息導(dǎo)致他人死亡時，可被判處最高5年監(jiān)禁。這部法案立法速度之快堪稱“創(chuàng)紀(jì)錄”。國家杜馬主席沃洛金稱：“這些修正案都是預(yù)防步驟和警告措施，我們最親近的人的健康取決于所有人對行動有多負(fù)責(zé)。”

在缺醫(yī)少藥的發(fā)展中國家，新冠肺炎的走向究竟會如何，讓人憂心不已?？夏醽啞⒎坡少e就采取了亂世用重典非常手段。3月27日，肯尼亞為控制新冠病毒的傳播，開始實施每日19：00至05：00的全國宵禁。為趕最后一班離開蒙巴薩的輪渡，許多人在街道上聚集，當(dāng)?shù)鼐觳坏貌话l(fā)射催淚瓦斯驅(qū)散人群。短短幾天內(nèi)，肯尼亞警方因在執(zhí)行這一舉措時"過度使用武力"遭到各方譴責(zé)。3月30日晚，當(dāng)天宵禁開始20分鐘后，一名在自家陽臺上玩耍的13歲男孩遭警察射殺。

“亂世用重典”，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特近日在出席公開場合時表示，如果不遵守防疫隔離的規(guī)定，“我會毫不猶豫地告訴我的士兵開槍射擊你，我會毫不猶豫地命令警察逮捕并拘留你?！?月25日菲律賓國會通過法案，授予杜特爾特有權(quán)宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，以應(yīng)對新冠肺炎疫情的傳播。根據(jù)該法案，杜特爾特將有權(quán)調(diào)整行政部門預(yù)算，用于遏制疫情蔓延，并向受災(zāi)社區(qū)提供援助;向1800萬個低收入家庭提供緊急補貼，每個家庭補貼5000到8000菲律賓比索，為期一到兩個月;向醫(yī)護(hù)人員提供10萬比索津貼;醫(yī)護(hù)人員在抗疫工作中因感染新冠肺炎而去世，將可獲得100萬比索補償。此外總統(tǒng)有權(quán)要求任何私人醫(yī)院以及可用于醫(yī)療救治的場所安置醫(yī)護(hù)人員、提供場地進(jìn)行檢疫和提供醫(yī)療救援;如有人拒絕按照杜特爾特的指示進(jìn)行配合，將受到處罰。

英國、法國：從佛系抗疫到“禁足令”

隨著疫情蔓延，佛系抗疫的英國官方政策大變臉。3月25日通過的緊急法案規(guī)定，當(dāng)疫情對國家邊境產(chǎn)生實質(zhì)重大威脅時，英國政府將有權(quán)關(guān)閉港口和機(jī)場。最具爭議的是，該法案將賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)以空前的權(quán)力，使其能夠拘留有受病毒感染癥狀的人，并在必要時將其置于適當(dāng)?shù)母綦x設(shè)施中。

法案稱，上述措施為臨時性措施，將根據(jù)疫情發(fā)展形勢開展，期限為兩年，僅在極端必要的情況下啟動。緊急措施將有助于“維護(hù)疫情暴發(fā)期間可能處于危險之中的基本服務(wù)”。

緊急法案的消息傳出后，衛(wèi)生大臣喬納森告訴BBC晚間新聞：“我很高興政府今天晚上做出了這個決定，我認(rèn)為這是一個明智的做法。我們必須采取一些非常嚴(yán)厲的措施來控制病毒，讓公眾和我們一起行動?！?/p>

目前，英國已經(jīng)喊停所有大型集會和體育活動，警察對隨意出門閑逛的人們處以罰款。部分地方警局甚至在路上設(shè)立檢查點排查車輛，操控?zé)o人機(jī)監(jiān)控鄉(xiāng)間景點是否有不遵守封鎖規(guī)定的游客。

《衛(wèi)報》報道，在一戶英國家庭因為出門購買非必需品收到了傳票，有人被告知“每天鍛煉時間要限制在一小時以內(nèi)”后，人們越來越擔(dān)心，為了阻止疫情蔓延，一些警察會有超越其法定權(quán)力的行為。君不見，德比郡警察用無人機(jī)監(jiān)測湖邊有人遛狗;為了阻止游客聚集，警方往湛藍(lán)的湖水里倒入了黑色顏料，毀掉了風(fēng)景。

而法國也多次嚴(yán)格細(xì)化“禁足令”的具體要求。3月16日，法國總統(tǒng)馬克龍通過電視講話進(jìn)行全國動員，宣布自17日12時起，禁止民眾于未來15天內(nèi)進(jìn)行除購買食品、工作和就醫(yī)之外的所有非必要出行，關(guān)閉歐盟和申根區(qū)邊境30天。

3月22日，法國議會兩院通過衛(wèi)生緊急狀態(tài)法案，給予法國政府更大權(quán)力抑制新冠肺炎疫情蔓延。該法案允許政府為應(yīng)對新冠肺炎疫情實施為期兩個月的衛(wèi)生緊急狀態(tài)，并且可以延長。France24報道稱，該法案基于法國在2015年恐襲事件后達(dá)成的立法，宣布法國進(jìn)入“衛(wèi)生緊急狀態(tài)”與國家安全受威脅期間宣布的“緊急狀態(tài)”類似。依據(jù)新法案，法國政府可為受疫情影響的企業(yè)制定支援措施，并支持將法國第二輪市政選舉展推遲至不晚于6月底前舉行。

財政部長勒梅爾與勞工部長和衛(wèi)生部長共同出席新聞發(fā)布會。勒梅爾在發(fā)布會上說，法國認(rèn)定新冠肺炎疫情是企業(yè)遇到的不可抗力情形，這意味著對于所有政府采購，如果企業(yè)延遲交貨，政府將不予處罰?！狈▏畬⒘⒓磳嵤┎糠质I(yè)手段、為有需要的企業(yè)分?jǐn)偵鐣投愂肇?fù)擔(dān)等措施，以減輕疫情對企業(yè)的負(fù)面影響?！?/p>

疫情如火，法國竭盡全力避免意大利的悲劇在法重演。壓力山大的法國政府多次嚴(yán)格細(xì)化“禁足令”的具體要求：遛狗、溜娃、運動只能在家方圓1公里內(nèi)，最長不能超過1小時，一天一次。必須在出行證明上注明時間。中央政府決定關(guān)閉露天市場，但允許各地市長向省長申請?zhí)貏e開放。因健康原因出行，必須是應(yīng)醫(yī)生要求的緊急就醫(yī)。

法國官方加大對違反者的處罰力度，無出行證外出者罰款從兩周前的35歐元增加到135歐元，屢犯罰款金額還會增加。據(jù)《法國24小時》報道，在禁閉的第一天，警方在法國各地開出了4000張罰單。

總理菲利普表示，“禁足令”實施10天來，仍有很多法國人沒有嚴(yán)格遵守要求，未來將進(jìn)一步加大處罰力度。此外，根據(jù)公共衛(wèi)生形勢的變化，未來法國可能繼續(xù)延長“禁足令”。

德國：放棄了長期以來實現(xiàn)預(yù)算平衡的目標(biāo)

3月25日，德國聯(lián)邦議會表決通過了內(nèi)閣提出的1560億歐元“救助一攬子計劃”，3月27日聯(lián)邦參議院會進(jìn)行表決。此前有德國議員提議修改德國《基本法》，在議會不能正常舉行的時期，成立48人“共同委員會”來行使立法權(quán)，以應(yīng)對因新冠肺炎而導(dǎo)致德國議會無法正常運作的情況。

德國財政部長敦促議員突破《基本法》規(guī)定的政府舉債上限，以應(yīng)對這場威脅現(xiàn)代生活的危機(jī)。1560億歐元的新增借款將用于社會福利和直接援助受沖擊企業(yè)，這相當(dāng)于該國一般年度開支的一半。“應(yīng)對這樣的危機(jī)沒有藍(lán)圖可循。我們正在用大量的資金來達(dá)到目標(biāo)，越具體越好?！?/p>

德國執(zhí)政聯(lián)盟擱置內(nèi)部紛爭，力圖取得緊急權(quán)力，并放棄了長期以來實現(xiàn)預(yù)算平衡的目標(biāo)。新法規(guī)定為公司提供貸款、擔(dān)保和援助，以及用以購買受困企業(yè)股份的資金，力度之大，前所未有。

意大利：緊急立法惹來違憲爭議

新冠肺炎肆虐，各國緊急立法惹來違憲爭議。意大利立法機(jī)構(gòu)在全球率先提交合憲性審查報告。

2月23日，意大利政府迅速向意大利眾議院提出《管控新冠肺炎突發(fā)情況緊急措施的法律案》：（1）禁止疫情地區(qū)人員撤離;（2）禁止進(jìn)入疫情地區(qū);（3）中止公共活動;（4）除遠(yuǎn)程教育外，各級學(xué)校停課;（5）博物館和其他文化機(jī)構(gòu)暫停服務(wù);（7）暫停執(zhí)行教育系統(tǒng)組織的國內(nèi)、國外教育履行;（8）暫停雇傭員工的破產(chǎn)程序;（9）對已經(jīng)確認(rèn)的新冠肺炎患者采取隔離檢疫措施;（10）向世界衛(wèi)生組織提供信息;（11）停止所有商業(yè)活動，不包括提供基本必需品的商業(yè)機(jī)構(gòu);（12）關(guān)閉或者限制進(jìn)入公共服務(wù)場所、機(jī)構(gòu);（13）購買基本必需品必須做好個人防護(hù)措施;（14）限制或關(guān)閉海陸空運輸;（15）暫停公司的活動，除提供公共服務(wù)或可在家辦公的除外;（16）暫停或限制相關(guān)地區(qū)人員活動等。

依據(jù)意大利眾議院議事規(guī)則，議長認(rèn)為在必要時，可將屬于其他委員會的議案交憲法事務(wù)委員會審查，由其提出合憲性意見。

3月25日意大利眾議院憲法事務(wù)委員會迅速提出該法案的合憲性審查報告，認(rèn)定：緊急措施遵守了《意大利憲法》關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定;由于疫情需要采取隔離治療等措施以進(jìn)一步維護(hù)他人健康，與公共利益有關(guān)，因此可以限縮與公民個人作為基本權(quán)利的健康權(quán);應(yīng)評估是否有必要為避免解釋上的疑問而對條文進(jìn)行必要修改，以使該條文更加明確。

面對這場突發(fā)危機(jī)，各國政府、企業(yè)、公民齊心協(xié)力，共度時艱，衷心祝愿早日戰(zhàn)勝災(zāi)難化解危機(jī)。