15年的河道整治難題終于解決

李立峰 付澤 伍富國

目前專項(xiàng)資金已經(jīng)全部到位，整改工程招投標(biāo)已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)很快就會進(jìn)入施工程序，工程將在今年6月份之前竣工

“龍寶河河道整治專項(xiàng)資金900萬元已經(jīng)全部到位……”近日，重慶市萬州區(qū)雙河口街道辦黨工委副書記、辦事處主任任慶兵給重慶市檢察院第二分院檢察官李慶打電話，告知其專項(xiàng)整治資金已經(jīng)到位，正在籌備工程開工事宜。

萬州區(qū)龍寶河因修路堆放廢渣導(dǎo)致人為改道，嚴(yán)重影響沿岸企業(yè)和居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，歷時(shí)15年沒有解決。二分院通過履行公益訴訟職能，在訴前成功幫助當(dāng)?shù)卣畧A滿解決了這一棘手難題。

修路廢渣導(dǎo)致河流改道

事情還得從15年前說起。2005年，因建設(shè)重慶市萬州區(qū)至云陽縣的高速公路需要，重慶高速公路集團(tuán)有限公司在萬州區(qū)雙河口街道龍寶村、石鼓村征用了龍寶河沿岸部分土地用于工程棄渣堆放，并對該段河道進(jìn)行改道處理。

限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，加上論證不充分等原因，對河道行洪施工標(biāo)準(zhǔn)按照20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并且河道改道后形成50余米高的斷崖，未充分考慮到強(qiáng)降雨沖刷可能引發(fā)的防汛安全和棄渣崩塌的安全隱患。工程竣工后不久，龍寶河下游兩岸堤壩就出現(xiàn)因洪水沖刷而發(fā)生部分垮塌的情況。

2016年夏天，龍寶河河段因暴雨導(dǎo)致棄渣場攔渣壩潰壩，河道被沖毀，河道改道形成50余米高斷崖下方的消能池也被沖毀。消能池被沖毀后，洪水對下游的沖刷力度更大更猛。與此同時(shí)，棄渣湯堆積的渣土也順流沖入龍寶河，致使龍寶河河床抬高，下游河道及堤壩、農(nóng)田損毀，嚴(yán)重影響到龍寶河沿岸企業(yè)和居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

“龍寶河改道后，把下游河道沖毀了，現(xiàn)在出行不方便。下大雨的時(shí)候，水流的沖擊聲太大了，我們房子的窗子玻璃都被震得嘩嘩響?！弊≡跀嘌赂浇凝垖毚?組村民周志強(qiáng)向有關(guān)部門反映問題的嚴(yán)重性，引起了重視。

行政機(jī)關(guān)邀請檢察機(jī)關(guān)介入

龍寶河為長江北岸一級支流，流經(jīng)萬州區(qū)九池鄉(xiāng)、雙河口街道、龍都街道、牌樓街道，于明鏡灘匯入長江。

2017年8月1日，萬州區(qū)防汛抗旱指揮部對重慶高速公路集團(tuán)有限公司東北運(yùn)營分公司作出了限期整改通知書，要求該公司于2017年9月底前對河道棄渣進(jìn)行清理，并整治加固攔渣壩和損毀的堤防，恢復(fù)該河段原有過洪能力，確保沿岸居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

之后，萬州區(qū)水利局、雙河口街道辦事處多次與東北運(yùn)營分公司進(jìn)行協(xié)商。該公司認(rèn)為，公司與棄渣場選址及河道改建工程與下游的河道毀壞、河床抬高及因此造成的次生災(zāi)害等問題沒有關(guān)系，只愿意承擔(dān)棄渣場建設(shè)紅線范圍以內(nèi)的棄渣潰壩部分的修復(fù)工作，對紅線范圍外的整治不承擔(dān)責(zé)任。整改工作因而陷入僵局。

2018年5月14日，萬州區(qū)水利局在多次協(xié)調(diào)解決未果的情況下，將該情況反映到重慶市檢察院第二分院，請求檢察機(jī)關(guān)督促東北運(yùn)營分公司履行應(yīng)盡的責(zé)任，消除當(dāng)?shù)胤姥窗踩[患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二分院公益訴訟檢察官通過實(shí)地查勘發(fā)現(xiàn)，龍寶河起始段原河道河堤沖毀嚴(yán)重，幾乎看不到原河堤的容貌;多處堤防出現(xiàn)決口造成洪水四處涌流;沖毀農(nóng)田10余畝，對下游近距離萬州區(qū)水產(chǎn)研究所的魚種池形成了較大威脅;村民通行的500余米人行便道被沖毀，影響村民出行;棄土場攔渣壩沖毀不斷有棄渣涌入河床，兩岸河堤垮塌日益加重，并有向下游蔓延的趨勢，導(dǎo)致河道淤積嚴(yán)重行洪不暢，對下游多個(gè)社區(qū)構(gòu)成洪澇威脅。

根據(jù)勘查核實(shí)到的情況，該院認(rèn)為，高速公路棄渣場的堆放及河道改道問題不僅損毀了龍寶河河道及周邊自然生態(tài)環(huán)境，也危及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)及居民生命財(cái)產(chǎn)安全，對社會公共利益造成了重大威脅。

據(jù)此，2018年6月22日，二分院以民事公益訴訟案件立案。立案后，二分院又多次派出檢察官對案件現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，向附近村民調(diào)查走訪，并先后到萬州區(qū)水利局、雙河口街道辦事處、萬州區(qū)重點(diǎn)工程指揮辦公室等部門走訪取證，與東北運(yùn)營分公司多次進(jìn)行溝通，調(diào)取涉案工程的相關(guān)資料，前往重慶高速集團(tuán)公司調(diào)取萬云高速建設(shè)的原始檔案，核實(shí)涉案渣場及河道改道是否取得環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、河道改道審批等相關(guān)手續(xù)。

同時(shí)，該院積極與重慶市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、長江委長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院等鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)系，溝通河道改道與水毀后果的因果關(guān)系等鑒定事宜。

民事責(zé)任鑒定成最大難題

“本案最大的障礙是民事責(zé)任的鑒定問題。目前，還沒有專門的鑒定機(jī)構(gòu)可以就河道改道與水毀后果及生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行鑒定?！崩顟c說，可以考慮專家論證會的形式證明涉案相關(guān)情況，但組織專家論證會的費(fèi)用非常高。

“河道的整治任務(wù)十分迫切，在現(xiàn)有河道未有效修復(fù)的情況下，如遇暴雨等極端氣候，可能導(dǎo)致公共利益損失進(jìn)一步擴(kuò)大。如果提起訴訟，鑒定、審理、判決、執(zhí)行等訴訟周期較長，可能導(dǎo)致公共利益得不到及時(shí)保護(hù)?！崩顟c說，為了及時(shí)維護(hù)龍寶河及沿岸企業(yè)、居民的切身利益，二分院一方面積極調(diào)查取證，多方聯(lián)系鑒定事宜，為提起民事公益訴訟做足準(zhǔn)備。另一方面考慮到為實(shí)現(xiàn)公益訴訟辦案質(zhì)效的最大化，節(jié)省鑒定費(fèi)用、縮短訴訟周期、節(jié)約司法成本，力爭在訴前就能解決問題。

在綜合考慮各方面因素后，二分院提出了解決問題的方案。首先，建議當(dāng)?shù)亟值擂k事處在整治前強(qiáng)化安全責(zé)任，防止出現(xiàn)安全事故。先對河道整治工程進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和費(fèi)用評估，為后一步整改節(jié)約時(shí)間、打好基礎(chǔ)。經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和評估，整個(gè)工程費(fèi)用約需要900萬元。其次，考慮到各個(gè)相關(guān)單位均有解決問題的意愿后，該院積極與萬州區(qū)水利局、雙河口街道等單位進(jìn)行溝通，建議其向萬州區(qū)政府提出由政府組織多方進(jìn)行協(xié)調(diào)。最后，建議重慶高速東北分公司向集團(tuán)總部專題報(bào)告該事項(xiàng)，爭取在訴前能夠妥善解決問題。

多方聯(lián)動成功化解難題

在二分院的協(xié)調(diào)建議下，2019年10月12日，萬州區(qū)政府召集高速集團(tuán)、水利局、應(yīng)急管理局、交通局、雙河口街道辦事處、區(qū)高路辦等相關(guān)部門、企業(yè)召開專題會議研究，共同協(xié)商解決辦法。

“檢察院在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會公共利益的行為，依法可以提起公益訴訟?！崩顟c在會上介紹了檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟職能后，重點(diǎn)通報(bào)了案件前期的調(diào)查情況。

“這是一起涉及群眾切身利益的生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件，希望大家統(tǒng)一認(rèn)識，各個(gè)部門要拿出最大的誠意來主動地解決問題?！崩顟c在會上說。

“檢察院前期的工作做得很好，也是在幫助黨和政府化解矛盾糾紛，大家要想方設(shè)法及時(shí)排除河道安全隱患?！睍?，主持會議的萬州區(qū)政府副區(qū)長趙光平說。

與會各方經(jīng)過認(rèn)真分析后，認(rèn)為整治工程設(shè)計(jì)及工程費(fèi)用預(yù)算合理，各相關(guān)單位都要全力配合做好整治工作，并在此基礎(chǔ)上形成了解決方案：重慶高速東北分公司出資600萬元，區(qū)高路辦籌措200萬元，區(qū)水利局、交通局分別籌措資金50萬元，共計(jì)900萬元，專門用于龍寶河整治工程，項(xiàng)目實(shí)施施工由萬州區(qū)雙河口街道辦事處負(fù)責(zé)。在河道整治工程的推進(jìn)過程中，當(dāng)?shù)亟值擂k邀請檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督，對涉及工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等重大事項(xiàng)由街道辦及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。據(jù)了解，目前專項(xiàng)資金已經(jīng)全部到位，整改工程招投標(biāo)已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)很快就會進(jìn)入施工程序，工程將在今年6月份之前竣工。等工程竣工后，重大防汛安全隱患、村民多年的出行道路、噪聲擾民等難題也將一并解決。

“不提起民事公益訴訟也能解決群眾難題！非常感謝檢察機(jī)關(guān)為我們基層政府排憂解難，幫助當(dāng)?shù)匕傩辙k好事辦實(shí)事！”1月16日，李慶到案發(fā)現(xiàn)場開展公益訴訟“回頭看”時(shí)，任慶兵感激地說。