在戰(zhàn)“疫”中促進(jìn)基層社會(huì)治理提質(zhì)增效

王歡

新冠肺炎疫情的橫空出現(xiàn)，“灰犀?！弊罱K變成了“黑天鵝”，使整個(gè)社會(huì)面臨著嚴(yán)峻而深刻的大考。疫情“應(yīng)考”，凸顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、治理效能和社會(huì)動(dòng)員的亮點(diǎn);疫情“趕考”，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在奪取戰(zhàn)“疫”勝利的關(guān)鍵時(shí)刻，要立足眼前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中優(yōu)勢(shì)、釋放效能，善始善終、善作善成，建立群防群治的防控大格局，筑牢社區(qū)疫情防控的嚴(yán)密防線，多措并舉促進(jìn)基層社會(huì)治理提質(zhì)增效。這是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌抓“實(shí)”，壓實(shí)黨委政府責(zé)任

當(dāng)前，我省疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，雖然確診病例多日呈現(xiàn)零新增，但零增長(zhǎng)不等于零風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)開(kāi)始，要結(jié)合疫情防控總要求，科學(xué)研判階段性特征，消除增量、消化存量，鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果，確保“脫虛向?qū)崱薄?/p>

共繪戰(zhàn)“疫”“同心圓”。這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，需要黨政軍民學(xué)勠力同心，東西南北中共克時(shí)艱。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立“一核多元”基層治理模式。以黨委為“核心”，發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、服務(wù)凝聚、資源整合、價(jià)值導(dǎo)向作用，出臺(tái)切實(shí)有效的基層防控措施，組織動(dòng)員社區(qū)工作者、志愿者、黨員干部奮戰(zhàn)一線。以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)中心為主體，承擔(dān)“自治、管理、服務(wù)”職責(zé);以各類社會(huì)組織、物業(yè)管理公司等為重要力量，協(xié)同參與工作。政府要統(tǒng)籌物資分配管理，可對(duì)參與屬地疫情防控工作的物業(yè)管理公司等給予財(cái)政補(bǔ)助。在戰(zhàn)“疫”攻堅(jiān)期，廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，確保治理過(guò)程高效聯(lián)動(dòng)，治理形態(tài)共建共治共享。

打通戰(zhàn)“疫”“中梗阻”。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，一些地方出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題和阻礙。社會(huì)治理是一個(gè)整體鏈條，自上而下、自下而上，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻都可能會(huì)延誤時(shí)機(jī)、陷入窘境，甚至功虧一簣。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，通過(guò)搭平臺(tái)、疏梗阻、連碎片，及時(shí)掃清疫情防控障礙和治理死角，促使各種治理碎片產(chǎn)生聚合效應(yīng)。

二、夯實(shí)體系織“網(wǎng)”，創(chuàng)新防控實(shí)操措施

時(shí)間緊、任務(wù)重，防控措施和具體落實(shí)直接關(guān)系到疫情防控成效，也是社會(huì)治理水平的重要體現(xiàn)。網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作，要將網(wǎng)格化管理的工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，架起疫情防控“保護(hù)罩”、疏通復(fù)產(chǎn)復(fù)工“大動(dòng)脈”、暢通服務(wù)保障“微循環(huán)”。

“剛性+柔性”并濟(jì)，盡顯戰(zhàn)“疫”效度。堅(jiān)持“硬隔離”與“軟服務(wù)”有機(jī)統(tǒng)一，提升基層社會(huì)治理水平。其一，剛性管理謀“細(xì)”。整合資源，細(xì)化網(wǎng)格化管理層級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)片區(qū)、樓道網(wǎng)格責(zé)任包干，實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)各網(wǎng)格內(nèi)的人、財(cái)、地、事、物等信息一目了然。對(duì)返崗、返校、返工人員，建立“返前管控-返途協(xié)調(diào)-返后管理”的動(dòng)態(tài)追蹤機(jī)制，強(qiáng)化疫情防控精準(zhǔn)化。其二，柔性服務(wù)暖“心”。依法科學(xué)有序防控，增加基層社會(huì)治理中的人性考量和人文關(guān)懷，注重從管控為主到管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從防疫為主到防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變，建立“返程臺(tái)賬-精準(zhǔn)對(duì)接-心理?yè)嵛俊钡姆?wù)保障機(jī)制，寓管理于服務(wù)之中。

“傳統(tǒng)+智慧”并進(jìn)，體現(xiàn)戰(zhàn)“疫”速度。在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第二階段，要利用大數(shù)據(jù)有效支撐對(duì)疫情的精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)數(shù)字管理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型。其一，依托傳統(tǒng)網(wǎng)格，繪基礎(chǔ)圖。繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格在掌握信息、排查隱患、化解矛盾、治安防控、危機(jī)處置、宣傳引導(dǎo)、服務(wù)群眾等方面作用，讓社會(huì)治理的“末梢神經(jīng)”更敏感、更暢通。其二，依托智慧數(shù)據(jù)，“數(shù)戰(zhàn)數(shù)決”。建立融合大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)的移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，使之成為疫情防控的“先行軍”;用好每日每戶疫情上報(bào)功能、疫情助手咨詢平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)綜合分析，研判疫情態(tài)勢(shì);預(yù)測(cè)人流密度，監(jiān)測(cè)疫情相關(guān)人群動(dòng)向，實(shí)時(shí)生成疫情數(shù)據(jù)報(bào)告。

三、發(fā)揮作用聚“力”，共筑聯(lián)防聯(lián)控陣地

習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！币プ?zhàn)“疫”之機(jī)，逐步構(gòu)建以居民需求為導(dǎo)向、以“三社聯(lián)動(dòng)”為牽引、以資源整合為保障的社區(qū)公共管理與服務(wù)體系。

“三社”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在戰(zhàn)“疫”決勝關(guān)鍵時(shí)刻，社區(qū)要發(fā)揮“基礎(chǔ)平臺(tái)”的支持作用，通過(guò)制定本社區(qū)層面的抗“疫”策略，優(yōu)化社區(qū)資源配置，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外一切力量，聯(lián)防聯(lián)控，為社會(huì)組織和社工搭建平臺(tái);社會(huì)組織要發(fā)揮“服務(wù)載體”的承接作用，重點(diǎn)發(fā)展公益慈善類、文體類、生活服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，規(guī)范社會(huì)組織項(xiàng)目孵化和培育發(fā)展機(jī)制;社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者要發(fā)揮“專業(yè)引擎”的紐帶作用，成為基層開(kāi)展疫情防控工作的有力助手，扭緊社區(qū)、社會(huì)組織、居民群眾之間的聯(lián)系，筑牢善治坐標(biāo)。

“三社”以聯(lián)促動(dòng)。最大限度地將各部門各領(lǐng)域各行業(yè)各主體組織動(dòng)員起來(lái)，從應(yīng)戰(zhàn)到應(yīng)考，使“三社聯(lián)動(dòng)”防控的“本土化優(yōu)勢(shì)”盡顯。借助“三社”力量，促進(jìn)體制內(nèi)資源與民間資源充分交融，使社會(huì)資本有效嵌入疫情防控工作。充分整合基層社會(huì)治理資源、支持社會(huì)組織有序承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與、加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同治理主體在結(jié)構(gòu)上的嵌入、功能上的互補(bǔ)、行動(dòng)上的協(xié)調(diào)和資源上的整合。要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)供給能力，創(chuàng)新治理方式，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師等社區(qū)能人的積極作用。

（作者系中共黑龍江省委黨校社會(huì)和文化教研部副教授）

責(zé)任編輯/徐朝