劉錦棠促成新疆改制建省的籌劃

摘 要：劉錦棠在追隨左宗棠收復(fù)新疆后，設(shè)立善后局、推行清朝律令、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提出和制定切實(shí)可行的建省方案，為新疆建立行省制積極籌劃和準(zhǔn)備。為新疆建省創(chuàng)造了客觀的經(jīng)濟(jì)條件和社會條件，為軍府制過渡到郡縣制準(zhǔn)備了條件，為新疆建省奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：劉錦棠;建省籌劃;新疆建省

1865年阿古柏侵入我國新疆，占領(lǐng)了新疆廣大地區(qū)，英國和沙俄很快承認(rèn)并向阿古柏提供軍事經(jīng)濟(jì)等援助，沙俄于1871年5月趁機(jī)出兵新疆，侵占了伊犁。1875年清廷任命左宗棠為欽差大臣督辦新疆軍務(wù)，左宗棠并任命劉錦棠擔(dān)任總理西征大軍的營務(wù)事宜，并負(fù)責(zé)指揮前敵諸軍的軍事行動。1876年劉錦棠奉命出關(guān)，出兵收復(fù)新疆。1878年1月劉錦棠成功的驅(qū)逐了阿古柏侵略者，收復(fù)了除沙俄侵占的伊犁外的新疆失地。1881年2月12日曾紀(jì)澤與沙俄簽訂中俄《伊犁條約》，成功收復(fù)伊犁。

新疆在收復(fù)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會千瘡百孔，老百姓生活苦不堪言。改善人民的生活，修復(fù)社會創(chuàng)傷，以鞏固清朝在新疆的統(tǒng)治，成為清王朝在戰(zhàn)后要考慮的首要問題。為此，在劉錦棠主持下，清政府在新疆采取了以下措施。

一、設(shè)立善后局

1876年，劉錦棠督軍入新，轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，他督軍每收復(fù)一地，便設(shè)立善后局，派軍中幕僚出任局員，在新疆收復(fù)后建省前的一段時(shí)間里承擔(dān)起臨時(shí)地方政府的職能。善后局首要職責(zé)便是安置流亡，修理河渠，修繕城堡，屯田墾殖，清丈地畝，恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。幾年后，新疆各地生產(chǎn)恢復(fù)，社會日趨安定，人民生活大大改善，成果顯著。1880年，左宗棠在奏折中總結(jié)了當(dāng)時(shí)的稅收情況，“新疆共征收各色京斗糧五十一萬五千石，征收房租地課稅厘等項(xiàng)銀二十二萬三千余兩。”由此可見善后局對修復(fù)戰(zhàn)爭破壞，恢復(fù)生產(chǎn)，改善人民生活，鞏固清朝對新疆的統(tǒng)治的作用。有關(guān)“命盜、錢債、田土、戶婚、事故各案件，概由局員查律辦理?！笨梢娚坪缶忠布婀墚?dāng)?shù)氐拿裾聞?wù)，這就大大削弱了新疆當(dāng)?shù)赝豕速F族對人民的剝削和壓迫。

善后局的設(shè)立，恢復(fù)和發(fā)展了新疆各地的生產(chǎn)，維護(hù)了社會安定，改善了人民生活。劉錦棠等一批善后局員恪盡職守，盡心辦理善后事務(wù)，為軍府制過渡到郡縣制準(zhǔn)備了條件，為新疆建省奠定了基礎(chǔ)。

二、推行清朝律令

乾隆二十二年（1755年）平定新疆后，因地制宜，在新疆建立了軍府體制下的多元行政體制，根據(jù)不同地區(qū)、不同宗教和不同風(fēng)俗習(xí)慣，因俗而治，因此沒有在新疆各地區(qū)徹底的推行清王朝的法律法令，各種案件根據(jù)各自的習(xí)慣法和宗教法處理。其中顯著的一項(xiàng)就是殺人不償命，殺人者向被害者賠償一定數(shù)量的銀錢，雙方私自了結(jié)。因此，當(dāng)?shù)赝豕速F族濫殺無辜，視殺人如兒戲。劉錦棠在收復(fù)新疆的過程中，目睹了這樣的現(xiàn)象，認(rèn)識到這不利于社會的安定，也不利于鞏固清王朝在新疆的統(tǒng)治。為此，劉錦棠每收復(fù)一地，便在此地全面徹底的推行清朝法律法令，嚴(yán)懲當(dāng)?shù)赝豕速F族濫殺無辜的行為，杜絕在殺人案件中賠錢私自了結(jié)的陳規(guī)陋習(xí)。為了使清朝的法律法令深入人心，使當(dāng)?shù)厝嗣裰ǘ?，有法的約束概念，劉錦棠將清朝的律令印制成小冊子，分發(fā)各地，讓當(dāng)?shù)貙W(xué)校和頭目向百姓講解。為此，劉錦棠的做法，全面徹底的推行了清朝的律令，穩(wěn)定了社會秩序和新疆政局。

劉錦棠在新疆推行清王朝的律令過程中，也碰到了許多問題和挫折。清王朝的律令規(guī)定，死刑要送呈朝廷和刑部，由朝廷和刑部核查、審實(shí)后方可執(zhí)行。但考慮到新疆到京城相距甚遠(yuǎn)，“往往行數(shù)日程，渺無人煙。解犯就道，時(shí)有戒心，非節(jié)次派勇防護(hù)不可?！边@樣一來，就不能及時(shí)懲治罪犯，不能起到殺一儆百的震懾作用。因此，劉錦棠向清廷上奏“以軍旅之后，荒遠(yuǎn)之區(qū)，尤當(dāng)鐲除煩苛，與民休息，不可以常例拘也。將新疆南北兩路命盜案件暫行變通辦理，稗得就地迅速審擬完結(jié)，由臣按季摘由匯奏，一面咨部立案。”朝廷批準(zhǔn)他的奏請后，解決了他全力推行清王朝律令的一個(gè)障礙。經(jīng)過劉錦棠在新疆對清朝律令的徹底推行，進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展和社會的安定，為新疆建立行省制和郡縣制的推廣進(jìn)一步掃清了障礙。

三、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)

新疆收復(fù)后，百廢待興，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民的生活水平是劉錦棠面對的首要問題。每收復(fù)一地，劉錦棠便組織官員安置流亡的百姓，組織兵民修繕被戰(zhàn)爭破壞的河流水渠這一新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的命脈，同時(shí)還興修了大量新的水利設(shè)施。同時(shí)派人修繕被戰(zhàn)爭和侵略者破壞的橋梁道路和驛站。

在新疆收復(fù)后，新疆原有的稅收舊制已蕩然無存，劉錦棠遵循“輕徭薄賦，與民休息”的原則，順勢廢除稅收舊制，制定新的稅收制度。這一措施，很快穩(wěn)定了社會秩序，恢復(fù)和發(fā)展了生產(chǎn)。收復(fù)后的新疆，滿目瘡痍，往日繁華的城市消失了，商業(yè)凋零，再加上沙俄商人的免稅特權(quán)和經(jīng)濟(jì)特權(quán)，使中國商人的利益的到嚴(yán)重?fù)p傷，則更使新疆商業(yè)雪上加霜。面對這樣的情形，劉錦棠奏請朝廷，免除一些商業(yè)稅，挽回和維護(hù)了中國商人的利益。再加上劉錦棠設(shè)立善后局，穩(wěn)定社會秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，修繕橋梁道路和驛站，大大促進(jìn)了新疆商業(yè)發(fā)展，使新疆的商業(yè)重現(xiàn)了昔日的繁榮。劉錦棠在新疆恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一系列措施和政績，更加堅(jiān)定了清王朝在新疆建立行省制的決心，也為新疆建省奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和創(chuàng)造了客觀的經(jīng)濟(jì)條件和社會條件。

四、制定切實(shí)可行的建省方案

新疆建省，最早是由龔自珍提出，此后，左宗棠、譚鐘麟也多次倡議，且關(guān)于新疆建省方案各有不同，但左宗棠和譚鐘麟對新疆的現(xiàn)實(shí)情況了解有限，他們所提出的新疆建省方案缺乏實(shí)際運(yùn)作的可行性。而劉錦棠率軍親自在前線指揮作戰(zhàn)，走遍了天山南北，在戰(zhàn)后參與并主持新疆的戰(zhàn)后重建，對新疆的實(shí)際情況有更直接、全面、深入的了解。因此，他所提出的新疆建省方案才更具有可行性和實(shí)際運(yùn)作性。

劉錦棠借鑒左宗棠和譚鐘麟的建省構(gòu)想，把他們二者的建省方案結(jié)合起來，并彌補(bǔ)了他們的不足，最終形成他更具可行性的方案。他主張新疆依附于甘肅建立甘肅新疆省，新疆依然由陜甘總督管轄，設(shè)立甘肅新疆巡撫，加兵部尚書銜，統(tǒng)轄新疆全境軍政事務(wù)，在巡撫之下置布政使一員，加按察使銜，兼管新疆刑獄。因?yàn)榇藭r(shí)新疆的發(fā)展水平和規(guī)模還不具備獨(dú)立建省的基礎(chǔ)，“凡籌兵籌晌，以及制造轉(zhuǎn)運(yùn)諸務(wù)，皆以關(guān)內(nèi)為根本，……若將關(guān)內(nèi)外劃為兩省，以三十余州縣孤懸絕域，其勢難以自存;且后路轉(zhuǎn)晌制械諸務(wù)，必與甘肅分門別戶，以清眉目，所需經(jīng)費(fèi)，比目前必更浩繁，其將何以為準(zhǔn)！故新疆、甘肅勢難分為兩省”。由此，新疆既是獨(dú)立的行政省區(qū)，又與甘肅陜西兩省有著密切的關(guān)系。這樣一來，既促進(jìn)了新疆的發(fā)展，又加強(qiáng)了清王朝對新疆的統(tǒng)治。劉錦棠主張?jiān)谛陆⒅菘h時(shí)，不可過多的設(shè)置官員，也不可設(shè)置官員過少，“建官之道，必量其地之民力物產(chǎn)，足以完納國課，又可供官吏骨役而有余，然后視其形勢之沖僻繁簡，設(shè)官以治之”。新疆地大物博，但人口稀少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展不足，過多的設(shè)置官員和設(shè)置官員過少，都不利于新疆的發(fā)展。

經(jīng)過清廷內(nèi)部多方論證和各省督撫討論，最終于光緒十年（1884年）十月正式宣布建立甘肅新疆省，具體的建省方案以劉錦棠之前上奏的方案為依據(jù)，任命劉錦棠為第一任甘肅新疆巡撫加兵部尚書銜，督辦新疆軍務(wù)，統(tǒng)一指揮全疆各軍。考慮到新疆收復(fù)后破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展不足，甘肅新疆省不獨(dú)自成省，而是依附于甘肅，新疆依然由陜甘總督管轄。

新疆設(shè)省，不只是新疆的大事，也是清代中國的一件大事，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。從行政體制而言，建置上與內(nèi)地一致，將以軍府制為主體的多元化體制改為單一軍政合一的郡縣制;這不僅加強(qiáng)了新疆與內(nèi)地的聯(lián)系和往來，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，而且軍政大權(quán)歸于巡撫，使軍政民政相互依存和促進(jìn)，加強(qiáng)了中央對地方的管轄，也有利于新疆的建設(shè)和發(fā)展。新疆設(shè)省是清代中國邊疆治理的重要變革與舉措，是新疆地方史上的一次重大轉(zhuǎn)折，既有近代化的進(jìn)步意義，也對當(dāng)時(shí)全國邊疆治理制度起了良好的示范作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉錦棠.劉襄勤公奏稿[M].長沙書局，光緒二十四年.

[2] 章育良，曹建英.劉錦棠評傳[M].北京：中國青年出版社，2000.

[3] 左宗棠.左宗棠全集·奏稿[M].劉泱泱編，岳麓書社，2014.

[4] 左宗棠.左宗棠全集·書牘[M].劉泱泱編，岳麓書社，2014.

[5] 左宗棠.左宗棠全集·書信[M].劉泱泱編，岳麓書社，2014.

[6] 朱壽朋.光緒朝東華錄[M].中華書局，1958.

[7] 管守新.劉錦棠與清軍收復(fù)新疆之戰(zhàn)[J].西北民族研究，1996（01）：66-83.

作者簡介：李文鈞（1992- ），男，漢族，甘肅武威人，新疆大學(xué)人文學(xué)院（中國語言學(xué)院）中國史碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。